政策圖解：《鶴山市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》

鶴山市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策措施，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、降低企業(yè)辦事成本

（一）推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。

實現(xiàn)相關(guān)證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共認共享，全面清理煩擾企業(yè)的不合理證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

簡化工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、開立銀行賬戶等辦理手續(xù)，推行線下辦事一次辦結(jié)，   將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)。（市市場監(jiān)管局，市公安局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市行政服務(wù)中心，人行鶴山市支行，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（二）推進工程建設(shè)項目審批便利化。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，施工許可證核發(fā)和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊合并辦理。將工程建設(shè)項目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市自然資源局，市環(huán)境保護局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（三）實行投資項目便利化審批。

一是“多評合一”、并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批事項“全上網(wǎng)、全留痕、全透明、可追溯、可監(jiān)管”。

對國家鼓勵類企業(yè)投資項目不再審批，對不新增用地的項目，推行承諾備案制。

在工業(yè)城范圍實行區(qū)域化總體評估評審，入駐企業(yè)直接使用評估評審結(jié)果。

對工業(yè)投資項目實現(xiàn)提前聯(lián)合審核，經(jīng)招商預審通過的項目，發(fā)展改革、自然資源、環(huán)境保護、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、市場監(jiān)管等部門提前介入、提前審核，一旦項目簽約即可快速辦理立項、環(huán)評、國土等手續(xù)。

二是實施企業(yè)投資項目承諾制，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。

公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長、企業(yè)意見較為集中的許可事項，依法依規(guī)予以取消審批、改為備案、實行告知承諾制或者加強準營管理。

三是全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗。（市各投資審批事項主管單位，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

二、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（四）實施進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動方案，指導幫助企業(yè)用足用好國家對民營及小微企業(yè)的稅收減免政策。按照中央和省部署，落實涉企行政事業(yè)性收費零收費。（市稅務(wù)局，市財政局）

（五）落實國家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準等政策，已登記為一般納稅人的企業(yè)可在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以一次性退還。落實國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會保險費征繳相關(guān)規(guī)定，依法申報社會保險費增減變化情況。落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，切實做好穩(wěn)定社保費征收工作，穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。（市稅務(wù)局，市財政局，市人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（六）降低涉企中介服務(wù)收費。依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務(wù)，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標準，沒有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。完善網(wǎng)上中介超市服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)事項清單管理和公示制度。重點清理規(guī)范涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的項目評審、環(huán)評、能評、檢測、檢驗、土地測繪、房產(chǎn)測繪等中介收費。（市發(fā)展改革局，市委編辦）

（七） 降低企業(yè)用電用氣成本。大力清理轉(zhuǎn)供電加價行為，確保終端用戶電價零加價。積極組織符合條件的企業(yè)參與直購電。確保接電時間壓減至80天內(nèi)，對具備電力資質(zhì)的企業(yè)所承接的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)應無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。大力降低全省一般工商業(yè)電價，進一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。工商業(yè)管道用氣銷售價降為4.1元/立方米。（市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（八）降低工業(yè)用地成本。在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，在工業(yè)用地和倉儲用地上對礦廠房、倉儲房進行改擴建和利用地下空間，提高容積率，不再征收土地價款差額。支持民營企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地，集約用地的工業(yè)項目出讓價（容積率和建筑系數(shù)超40%、投資強度增加10%）可按工業(yè)用最低價標準的70%執(zhí)行，允許對工業(yè)用地項目按規(guī)劃確認的用地圍墻內(nèi)面積出讓。加快房屋租賃管理立法，按片區(qū)對廠房、寫字樓、出租屋的租金實施分級分類價格指導。市鎮(zhèn)聯(lián)動整治“二房東”哄抬房租行為，加強“租金貸”監(jiān)管，嚴格控制各類物業(yè)租金過快上漲。（市自然資源局，市三舊辦，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（九）降低社保負擔。在社保費征管機制改革過程中，確保社保費總體上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。（市人力資源社會保障局，市財政局，市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

三、緩解融資難融資貴

（十）加大信貸支持力度，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。（鶴山銀監(jiān)辦，市金融辦，人行鶴山市支行）

（十一）完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策，對符合條件的企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸，允許“無還本續(xù)貸”和使用“應急轉(zhuǎn)貸”。積極推廣銀稅合作模式，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。發(fā)揮再擔保機構(gòu)的作用，放寬再擔保業(yè)績的考核容忍度，重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”、服務(wù)融資擔保行業(yè)發(fā)展等。（市金融辦，市財政局，市科工商務(wù)局，人行鶴山市支行）

（十二）支持直接融資，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補政策。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長期限、低成本資金。積極推廣應收賬款融資、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、設(shè)備融資租賃等，完善風險補償和信用擔保機制。（市金融辦，市科工商務(wù)局，市發(fā)展改革局，市市場監(jiān)管局，市文化廣電旅游體育局）

（十三）建立優(yōu)質(zhì)項目預支獎勵機制。對投資超10億元或畝產(chǎn)稅收超50萬元的優(yōu)質(zhì)項目，可由企業(yè)簽訂承諾書后，按我市扶持企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策標準預支獎勵金。（市發(fā)展改革局，市科工商務(wù)局，市財政局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

四、支持企業(yè)做優(yōu)做強

（十四）實施“企業(yè)上規(guī)模行動計劃”，推動工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，對首次升規(guī)企業(yè)給予10萬元獎勵;開展創(chuàng)新型高成長企業(yè)培育行動。加大對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的引進、培育和支持力度。對“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金?！皞€轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等稅費減免。（市科工商務(wù)局，市人力資源社會保障局，市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（十五）實施“百強企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃”，及時了解掌握百強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃，根據(jù)其發(fā)展需求優(yōu)先合理配置資源，支持企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導向的重大項目在我市投產(chǎn)落地，確保全市產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資穩(wěn)步增長。（市科工商務(wù)局，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（十六）實施“中小微企業(yè)上云計劃”。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，對符合條件的企業(yè)按省政策予以支持。擴大政府采購對民營企業(yè)的支持，市級部門年度采購項目預算中，專門面向民營中小微企業(yè)的比例不低于60%。鼓勵民營企業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展新模式，培育新動能。鼓勵企業(yè)主動運用云資源實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提高企業(yè)信息化應用水平。（市科工商務(wù)局，市財政局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（十七）實施“新一輪技術(shù)改造計劃”，支持企業(yè)推進綠色、智能制造。引導企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備制度推廣應用。積極培育一批智能車間、智能工廠，支持企業(yè)通過“機器換人”提高生產(chǎn)效率和智能化生產(chǎn)水平。鼓勵走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展路，推動成為細分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。（市科工商務(wù)局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（十八）實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。開展“請名人、進名校、看名企、讀名篇”的“四名式”培訓，分期分批組織企業(yè)家到國內(nèi)外名牌大學培訓學習，加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)，每年舉辦經(jīng)營管理人才培訓班。支持職業(yè)（技工）院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒。有針對性地組織電工、焊工等專業(yè)培訓和服務(wù)。（市科工商務(wù)局，市工商聯(lián)，市人力資源社會保障局，市教育局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（十九）實施“人才解憂工程”。為民營企業(yè)引才育才用才提供高效便捷服務(wù)，以人才家庭為單位，各鎮(zhèn)街人才辦分層分類為民營企業(yè)人才提供醫(yī)療保險、子女入學入托、配偶就業(yè)、落戶、居留簽證、職稱評審、項目申報等便利服務(wù)，對引進的高層次人才子女入學進行政策照顧。外地戶籍的高層次人才和年畝產(chǎn)稅收超過30萬元的企業(yè)高管子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學校就讀。（市人力資源社會保障局，市教育局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

五、營造“尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家”的社會氛圍。

（二十）保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家的案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，按照“罪刑法定，疑罪從無”的原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當競爭行為。對涉民營企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛案督辦。加快建立清除黑惡勢力常態(tài)機制，健全監(jiān)督舉報、定期巡查、責任倒查制度，重點打擊強攬工程、霸王搬運、強迫交易、阻撓建設(shè)、敲詐勒索等嚴重破壞投資環(huán)境的惡劣行為。（市法院，市檢察院，市公安局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（二十一）提升企業(yè)家的社會地位。定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，定期發(fā)布宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀民營企業(yè)，發(fā)布鶴山市突出貢獻民營企業(yè)家名單，每年表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的優(yōu)秀企業(yè)家，依法依規(guī)做適當政治安排，切實讓企業(yè)家獲得應有的社會地位和政治榮譽。（市科工商務(wù)局，市委宣傳部，市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（二十二）開通運用市政府12345投訴平臺和政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)問政平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求，實現(xiàn)統(tǒng)一熱線、有求必應、分級處理、限時反饋，做到簡單事項當日回復。其他問題48小時內(nèi)回復，特殊事項5個工作日內(nèi)答復。堅持競爭中性原則，建立公平競爭審查制度。在應急管理、消防、環(huán)境保護、城市管理和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門依法履職時，推行預先提醒、主動指導、及時糾正的工作制度。對于沒有預先提醒，首次發(fā)現(xiàn)的一般性違法原則上以批評教育為主。嚴禁無執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)和人員到企業(yè)檢查執(zhí)法，對違法的機構(gòu)和人員嚴格依法追究責任。區(qū)分一般性違法與重大惡意違法，對于一般性違法，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財政資金申請、融資、開具各類無違規(guī)證明等掛鉤。支持聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。（市紀委監(jiān)委，市行政服務(wù)中心，市發(fā)展改革局，市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

（二十三）設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)平臺，建立集政策咨詢解讀、企業(yè)訴求疏解和代辦服務(wù)等功能為一體的企業(yè)服務(wù)綜合機構(gòu)。扎扎實實落實好新型“親”“清”政商關(guān)系，完善市鎮(zhèn)領(lǐng)導掛點服務(wù)企業(yè)工作體系，領(lǐng)導干部要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。（市科工商務(wù)局，市工商聯(lián)，市紀委監(jiān)委，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

加大對已出臺支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的督查力度，推動各項政策落地、落細、落實。

本實施方案從2019年3月8日起施行。