視頻解讀：《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》　

解讀文本：《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》　

鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

鶴府辦〔2022〕20號(hào)

HSFG202200

聯(lián)系電話：0750-8888635

　　各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十六屆44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　鶴山市人民政府辦公室

　　2022年11月29日

　　鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（江府辦〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于本市規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和監(jiān)督管理等工作。

　　第三條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對人）權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第四條  規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　以市人民政府（含市政府辦公機(jī)構(gòu)）名義及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件[以市人民政府（含市政府辦公機(jī)構(gòu)）名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱市政府規(guī)范性文件，以鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件]。

　　依法以自己名義履行行政管理職能的市政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)市人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第五條  符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件：

　　（一）行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)一并提出具體實(shí)施措施或補(bǔ)充意見，并影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的通知、意見等；

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng)，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項(xiàng)的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等；

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)就有關(guān)請示進(jìn)行批復(fù)，并抄送本市其他行政機(jī)關(guān)要求遵照執(zhí)行，內(nèi)容符合本規(guī)定第三條規(guī)定的；

　?。ㄋ模σ?guī)范性文件予以廢止的決定。

　　第六條  下列文件不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

　?。ǘχ苯庸芾淼钠笫聵I(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件；

　　（三）僅公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　?。ㄋ模┥婕靶姓芾硐鄬θ藱?quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

　　（六）對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　?。ㄆ撸┥婷芪募?；

　　（八）對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

　　第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　市政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　第八條  市政府部門及各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，明確規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布和監(jiān)督管理的責(zé)任，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　第九條  規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入本市法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第十條  規(guī)范性文件制定主體實(shí)行清單制，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市人民政府應(yīng)確定并向社會(huì)公布本級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第十一條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第十二條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十三條  規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制；

　　（四）行政征收；

　　（五）行政檢查；

　?。┳C明事項(xiàng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十五條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　第三章  編制計(jì)劃

　　第十六條  市人民政府實(shí)行政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃制度。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)向市司法行政部門報(bào)備。

　　第十七條  各單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門發(fā)布的市本級(jí)年度政府規(guī)范性文件申報(bào)通知要求申報(bào)項(xiàng)目，并對規(guī)范性文件的制定目的、法律依據(jù)、必要性、需解決的問題及擬設(shè)立的主要措施作出說明，原則上需附上項(xiàng)目初稿。

　　市司法行政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查并編制年度制定計(jì)劃，報(bào)請市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。年度制定計(jì)劃應(yīng)向江門市司法行政部門報(bào)備。

　　第十八條  年度制定計(jì)劃中的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)及時(shí)完成文件起草工作，并在年度制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)審。不能按時(shí)報(bào)審的，應(yīng)向市人民政府書面報(bào)告，說明原因及理由，經(jīng)同意可以暫緩報(bào)審，暫緩的同時(shí)應(yīng)明確報(bào)審時(shí)間，一般應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)報(bào)審，報(bào)審時(shí)間在下一年度的，自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃；年內(nèi)未報(bào)審且未按規(guī)定申請暫緩的，不自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃。

　　未列入年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，市司法行政部門不予審核。因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要，確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)向市人民政府報(bào)告，說明原因、理由及擬報(bào)審時(shí)間，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計(jì)劃。

　　第四章  起  草

　　第十九條  規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門起草；涉及多個(gè)部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草，主要實(shí)施部門為牽頭起草部門（以下統(tǒng)稱起草單位），也可由部門協(xié)商確定或政府指定。

　　第二十條  起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。

　　論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第二十一條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十二條  規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見。

　　起草單位對相關(guān)機(jī)關(guān)提出的意見應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)，對不予采納的，需說明理由；存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。

　　第二十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　　（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第二十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)通過鶴山市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個(gè)工作日，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的一般不少于30日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見；內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng)，且管理范圍明確、管理對象較為穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)通過座談會(huì)或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及代表性企業(yè)的意見；內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草單位還應(yīng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢論證。

　　第二十五條  按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定征求意見后，規(guī)范性文件的實(shí)體內(nèi)容發(fā)生重大修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見。

　　第二十六條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條  部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見，再由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過后形成草案。

　　部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否屬于規(guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序；

　?。ㄋ模┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反本規(guī)定第十二條、第十三條的禁止性規(guī)定；

　?。┦欠衽c同級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；

　?。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌灰擞梢?guī)范性文件規(guī)定的情形。

　　未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機(jī)構(gòu)意見修改完善的，不得提交部門辦公會(huì)議審議。

　　第五章  審核和審查

　　第二十八條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送市司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法行政部門審查后再行發(fā)布。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后再行發(fā)布。

　　不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　第二十九條  市司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

　　第三十條  起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?/p>

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案及注釋稿；

　?。ㄈ┢鸩菡f明（內(nèi)容包括制定文件的背景說明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、論證與評(píng)估情況和結(jié)論、制定程序等）；

　?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況的材料；

　?。ㄎ澹┩馄阜深檰柕姆梢庖?；

　?。┎块T法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見；

　?。ㄆ撸┞男斜疽?guī)定第二十六條規(guī)定程序的材料；

　?。ò耍┎块T辦公會(huì)議紀(jì)要；

　?。ň牛┲贫ㄒ罁?jù)文本；

　?。ㄊ┕礁偁帉彶楸?；

　　（十一）政策解讀材料；

　?。ㄊ┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第三十一條  送審材料符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)對文件名稱、送審機(jī)關(guān)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，自收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查）并出具審核（審查）意見；不符合規(guī)定的，市司法行政部門可要求送審機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正后重新報(bào)審。

　　審核（審查）期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補(bǔ)充的，按照前款規(guī)定處理。

　　第三十二條  規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，市司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時(shí)可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　征求意見時(shí)間不計(jì)算在審核（審查）時(shí)限內(nèi)。

　　第三十三條  市司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十二條和第十三條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

　?。ǘ┎环媳疽?guī)定第十二條或第十三條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)；

　　（三）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，提出暫緩制定的審核（審查）意見；

　?。ㄋ模┎莅钢饕獌?nèi)容照抄照搬上級(jí)文件的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見；

　?。ㄎ澹┎莅敢?guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)，必要時(shí)提出重新起草的審核（審查）意見。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，市司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，市司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第三十四條  送審機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審核（審查）意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；退回修改的，應(yīng)及時(shí)將修改完善的規(guī)范性文件草案報(bào)市司法行政部門復(fù)核。

　　規(guī)范性文件草案退回修改期間，市司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)與送審機(jī)關(guān)的溝通，對于緊急的規(guī)范性文件，市司法行政部門的審核（審查）與送審機(jī)關(guān)的修改可同步進(jìn)行。

　　第三十五條  對部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議理由，與市司法行政部門協(xié)商或者向市人民政府申請復(fù)核。

　　市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請市政府審議。特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

　　第三十六條  市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　第三十七條  鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的起草、報(bào)送、審核和審議程序，參照本規(guī)定第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行。 

　　第六章  發(fā)  布

　　第三十八條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第三十九條  鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站是本市規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在其政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　未經(jīng)市司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件，市司法行政部門可以向社會(huì)公示該文件無效。

　　第四十條  規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，作為區(qū)別于一般行政公文的標(biāo)識(shí)，在其文本首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)，字體為三號(hào)黑體字。

　　統(tǒng)一編號(hào)由三部分組成：第一部分為行政區(qū)域加文件類別的漢語拼音縮寫，市政府規(guī)范性文件縮寫為HSFG，各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件分別寫成HS+SP/YY/GL/LK/TY/HC/GH/ZS/ZW/SH+FG，部門規(guī)范性文件縮寫為HSBG；第二部分為文件發(fā)布年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行標(biāo)識(shí)；第三部分為文件登記序號(hào)，每年從001號(hào)起計(jì)登。

　　第四十一條  市政府規(guī)范性文件由市政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

　　部門規(guī)范性文件由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)并出具統(tǒng)一編號(hào)函，制定機(jī)關(guān)在收到該函之日起10個(gè)工作日內(nèi)形成正式文件，向市政府辦公機(jī)構(gòu)提請統(tǒng)一發(fā)布。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件由鎮(zhèn)（街）辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一發(fā)布。

　　第四十二條  市政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）擬發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本；

　?。ǘ┮?guī)范性文件的起草說明；

　?。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T的審核（復(fù)核）意見；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料；

　　（五）市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議紀(jì)要。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布參照市政府規(guī)范性文件執(zhí)行。

　　部門規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時(shí)，除需提供前款（一）至（四）項(xiàng)材料外，還應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┦兴痉ㄐ姓块T出具的統(tǒng)一編號(hào)函；

　?。ǘ┱髑笠庖姇r(shí)相關(guān)單位的反饋意見；

　?。ㄈ┌匆?guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

　　第四十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。一般情況下，實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　第四十四條  規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章  備案審查

　　第四十五條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)江門市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由市政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　市司法行政部門具體承擔(dān)鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十六條  政府規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)按要求提交下列材料的電子文本和紙質(zhì)材料：

　　（一）備案報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　　（四）制定依據(jù)；

　　（五）規(guī)范性文件已公開發(fā)布的材料。

　　第四十七條報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條規(guī)定且備案材料符合要求的，市司法行政部門予以備案登記，否則不予備案登記；符合本規(guī)定第三條規(guī)定但備案材料不符合要求的，市司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第四十八條  審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，市司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)限期說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第四十九條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十二條、第十三條或者其他明顯不當(dāng)情形的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報(bào)市人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　市司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法行政部門可以提請市人民政府予以撤銷。

　　第五十條  規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由市司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

　　第八章  評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

　　第五十一條  規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長不得超過5年。

　　部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。

　　第五十二條  評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　　規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進(jìn)行。

　　第五十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第五十四條  規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十七條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化第二十條至第二十四條和第二十六條規(guī)定的程序。

　　第五十五條  有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的市政府規(guī)范性文件，主要實(shí)施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見，并按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案，報(bào)市司法行政部門審核后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

　　有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前向市政府辦公機(jī)構(gòu)提請重新發(fā)布，市政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的延期實(shí)施及簡易修改程序參照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條  按本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在提請發(fā)布的同時(shí)向市司法行政部門報(bào)送備案，按要求提交下列材料的電子文本：

　　（一）評(píng)估報(bào)告；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┞男斜疽?guī)定第二十七條規(guī)定所形成的材料；

　?。ㄋ模┖喴仔薷牡男杼峤恍薷恼f明。

　　鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件參照本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布后應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送備案。

　　市司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)自報(bào)備之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果，逾期不答復(fù)或拒不改正的，市司法行政部門應(yīng)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　第九章  監(jiān)  督

　　第五十七條  市司法行政部門負(fù)責(zé)對同級(jí)部門和下級(jí)政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行通報(bào)。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級(jí)政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　　第五十八條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第五十九條  違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六十條  司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十章  附  則

　　第六十一條  本規(guī)定自2023年1月5日起實(shí)施，有效期至2028年1月4日。

　　第六十二條  本級(jí)其他文件關(guān)于規(guī)范性文件工作要求與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。國家、省和江門市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。