解讀文本：《關(guān)于促進(jìn)鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

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鶴府〔2023〕3號(hào)

HSFG2023001

聯(lián)系方式：8888635

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府十六屆69次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　  鶴山市人民政府

　　2023年7月18日

　　關(guān)于促進(jìn)鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，推動(dòng)我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐作用，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案的通知》（江府辦〔2021〕19號(hào)）和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市財(cái)政局 江門市交通運(yùn)輸局 江門市水利局關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本措施。

　　一、發(fā)展思路

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市建筑業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以建筑業(yè)為核心，統(tǒng)籌串聯(lián)我市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市相關(guān)行業(yè)間信息互通、市場(chǎng)共享、共同發(fā)展。

　　二、扶持對(duì)象

　　本措施所指的建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)的企業(yè)，主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域。本措施適用于工商注冊(cè)地及稅務(wù)征管關(guān)系在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，有健全的財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算，且納入本市建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)的建筑業(yè)企業(yè)，以及下文第4點(diǎn)“支持企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)”中“二級(jí)獨(dú)立核算的分公司”。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故及違法犯罪行為受到查處的，不享受本措施的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、政策措施

　　（一）鼓勵(lì)優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

　　1.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，培育本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合總部經(jīng)濟(jì)政策條件并通過認(rèn)定的按江門市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市科工商務(wù)局，各鎮(zhèn)（街）] 

　　2.支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)榮獲江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、倍增種子企業(yè)稱號(hào)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)計(jì)劃晉升施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，列入市重點(diǎn)扶持企業(yè)加以培育。建筑業(yè)企業(yè)首次晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)；首次晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)的，給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街）]

　　3.鼓勵(lì)企業(yè)落戶我市。將引進(jìn)施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)納入招商引資范圍，實(shí)行“一企一策”。對(duì)已在我市注冊(cè)企業(yè)以及將資質(zhì)轉(zhuǎn)移到我市的二級(jí)資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)甲級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)，給予企業(yè)連續(xù)三個(gè)自然年度對(duì)鶴山市年度地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量的50%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)自首次獲得獎(jiǎng)勵(lì)之日起10年內(nèi)遷出我市的，須全額退回獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)具有施工總承包資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在我市注冊(cè)成立全資子公司，引導(dǎo)、協(xié)助其子公司申請(qǐng)建筑工程或市政公用工程施工總承包資質(zhì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街）]

　　4.支持企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有資金投資工程建設(shè)的若干措施〉的通知》（江建〔2020〕175號(hào)），鼓勵(lì)我市具備工程總承包資質(zhì)和能力的民營(yíng)企業(yè)承接或通過聯(lián)合體方式參與我市交通、水利、市政等重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)外地建筑業(yè)企業(yè)承建我市國(guó)有資金投資項(xiàng)目，并在我市成立二級(jí)獨(dú)立核算分公司全額繳納增值稅和就地繳納企業(yè)所得稅的，給予企業(yè)連續(xù)三個(gè)自然年度對(duì)鶴山市年度地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量的50%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市建管中心、市資產(chǎn)辦，各鎮(zhèn)（街）]

　　5.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓市外市場(chǎng)。凡在江門市外承攬業(yè)務(wù)回鶴山納稅的建筑業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)年度市外承攬業(yè)務(wù)對(duì)鶴山市年度地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量的50%的獎(jiǎng)勵(lì)。本措施有效獎(jiǎng)勵(lì)周期內(nèi)企業(yè)年度市外承攬業(yè)務(wù)對(duì)鶴山市年度地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)低于2021年度的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街）]

　?。ǘ┕膭?lì)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提升項(xiàng)目管理水平

　　6.支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和科技創(chuàng)新。落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揚(yáng)工匠精神，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目，對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)承建的鶴山市內(nèi)項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”等國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位80萬元；獲得全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)或廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位30萬元；獲得廣東省“雙優(yōu)”示范工地獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位15萬元；獲得江門市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位5萬元；獲得江門市“雙優(yōu)”示范工地獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)施工總承包單位3萬元；獲得全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位10萬元；獲得廣東省嶺南特色建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)的，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)單位5萬元；獲得廣東省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位3萬元。同一工程不得重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)，以最高獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)。工程項(xiàng)目凡符合誠(chéng)信加分或其他在工程招投標(biāo)中享受優(yōu)惠政策的，執(zhí)行其規(guī)定。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)（街）]

　　7.加大支持建筑業(yè)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展建筑人才職業(yè)教育，利用我市已有教育資源增設(shè)建筑專業(yè)教育培訓(xùn)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和建筑業(yè)企業(yè)建立建筑工人培訓(xùn)基地，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。支持建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，對(duì)照建筑業(yè)企業(yè)特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)晉升資質(zhì)需求，給予政策指導(dǎo)。對(duì)符合人才政策條件的個(gè)人及企事業(yè)單位，按江門市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。[責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局]

　?。ㄈ┘哟蟾鞣椒龀至Χ龋鰪?qiáng)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)度

　　8.加大企業(yè)金融支持和融資服務(wù)。進(jìn)一步推廣建筑業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實(shí)幫助企業(yè)解決建筑工人工資發(fā)放的資金壓力。在符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質(zhì)押、保證、信用等多種形式組合的擔(dān)保措施，簡(jiǎn)化信貸程序，進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)。對(duì)資信等級(jí)高的我市重點(diǎn)扶持的建筑業(yè)企業(yè)，在已簽訂承包工程項(xiàng)目施工合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度加大流動(dòng)性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)財(cái)政支付項(xiàng)目總分包合同管理及預(yù)繳稅款監(jiān)控，積極引導(dǎo)外地施工企業(yè)預(yù)繳增值稅和企業(yè)所得稅。[責(zé)任單位：人民銀行鶴山市支行、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市稅務(wù)局]

　　四、附則

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)晉升享受獎(jiǎng)勵(lì)的，必須承諾一定年限內(nèi)達(dá)到政府提出的產(chǎn)值和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)指標(biāo)要求，若達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)要求及10年內(nèi)（含）工商注冊(cè)外遷，政府將收回全部獎(jiǎng)勵(lì)金并追加相應(yīng)同期銀行貸款基礎(chǔ)利率（LPR）的利息。年度地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量由市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市稅務(wù)局結(jié)合我市實(shí)際研究確定。

　　（二）企業(yè)資質(zhì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)的，分兩期兌付，相關(guān)兌付情況如下：第一期兌付50%，第二期兌付50%，第一期兌付時(shí)間為企業(yè)資質(zhì)晉升后兩個(gè)月內(nèi)，第二期兌付時(shí)間為距離第一期兌付時(shí)間滿一年以上。

　?。ㄈ┍敬胧┥婕耙阅甓鹊胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的，獎(jiǎng)補(bǔ)起始時(shí)間認(rèn)定和測(cè)算從2021年1月1日起，采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，原則上按年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各獎(jiǎng)項(xiàng)具體兌付方法（包括申報(bào)時(shí)間、申報(bào)流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。

　?。ㄋ模┍敬胧┥婕耙阅甓鹊胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增量為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)繳納稅收所在地的鎮(zhèn)（街）與市財(cái)政按我市現(xiàn)行財(cái)政體制分別分擔(dān)，其余獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局提前做好資金預(yù)算安排。

　?。ㄎ澹┍敬胧┥婕暗莫?jiǎng)勵(lì)資金“支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和科技創(chuàng)新”中，項(xiàng)目在鶴山市申請(qǐng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，可依據(jù)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市財(cái)政局 江門市交通運(yùn)輸局 江門市水利局關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號(hào)）另行申請(qǐng)符合條件的江門市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。本措施涉及的其他類別獎(jiǎng)勵(lì)資金，若獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與江門市、鶴山市內(nèi)其他獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策重疊的，按照“從高不重復(fù)”原則，由企業(yè)自行選擇申請(qǐng)。

　　（六）本措施自2023年8月20日起施行，有效期3年。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。