各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦, 市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理，提高鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理水平和使用效益，切實(shí)維護(hù)基層和群眾利益，根據(jù)《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴山市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的通知》等文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、積極貫徹落實(shí)現(xiàn)有規(guī)章制度，進(jìn)一步完善資金監(jiān)管機(jī)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近年來(lái)，市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金監(jiān)管工作，2019年實(shí)施我市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理制度的改革，進(jìn)一步下放各鎮(zhèn)（街）資金管理和使用權(quán)限，基本形成了市直有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街）要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度和規(guī)定，按制度要求強(qiáng)化監(jiān)管。
?。ǘ┻m時(shí)修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)以及監(jiān)管要求的提高，目前各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）的部分專項(xiàng)資金管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，各鎮(zhèn)（街）要主動(dòng)會(huì)同上級(jí)主管部門及時(shí)清理現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度，按照依法行政、依法理財(cái)和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合原則，修訂和完善好資金撥付、政府采購(gòu)、工程審核等現(xiàn)有制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)各專項(xiàng)資金的制度建設(shè)。對(duì)尚未制定制度辦法的專項(xiàng)資金，各有關(guān)單位要及時(shí)抓緊制定,各鎮(zhèn)（街）要積極完善鄉(xiāng)村振興資金管理制度，對(duì)接鄉(xiāng)村振興資金市級(jí)下放權(quán)限機(jī)制，建立起規(guī)范的制度體系，及時(shí)堵塞資金撥付漏洞，努力提高財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。
二、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）是相關(guān)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照中央、省、江門市政策和我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，從政策依據(jù)、支持方向、支持范圍、可行性與必要性等方面，科學(xué)遴選下一年度鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)備選項(xiàng)目，提前建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格把好入庫(kù)項(xiàng)目審查關(guān)口，避免重復(fù)投資和脫離實(shí)際。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范確定鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要嚴(yán)格按照細(xì)化預(yù)算和績(jī)效管理的要求，按照輕重緩急和擇優(yōu)支持的原則，突出項(xiàng)目成熟度，確保資金年度完成支付。從項(xiàng)目庫(kù)中確定年度重點(diǎn)預(yù)算擬支持的項(xiàng)目。編報(bào)年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)須附有規(guī)范的評(píng)審論證報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)、支持方式和支出預(yù)算等資料。評(píng)審論證報(bào)告要內(nèi)容全面，績(jī)效目標(biāo)要具體翔實(shí)，支持方式要符合財(cái)政政策，支出預(yù)算要合理準(zhǔn)確。
?。ㄈ?qiáng)化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算審核。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要按照預(yù)算編審程序，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的全面審核。審核重點(diǎn)包括立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目績(jī)效和資金預(yù)算等內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要積極配合業(yè)務(wù)主管部門做好項(xiàng)目用款前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地，要在依法合規(guī)的前提下，加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金與項(xiàng)目實(shí)施的有效銜接，提高辦事效率和管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)項(xiàng)目資金使用方向及財(cái)政預(yù)算安排情況，對(duì)確定項(xiàng)目提前組織謀劃、提早準(zhǔn)備、抓緊開(kāi)工；要指導(dǎo)和督促項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全程跟蹤項(xiàng)目管理；要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)工期，在項(xiàng)目竣工后及時(shí)按規(guī)定組織驗(yàn)收，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)相關(guān)部門審計(jì)。
三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、耕地地力補(bǔ)貼和“三資”等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金管理
?。ㄒ唬?qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要準(zhǔn)確把握各類惠農(nóng)補(bǔ)貼的政策依據(jù)，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)建立或完善數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)跟蹤信息 變化情況，認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼信息維護(hù)管理工作。對(duì)調(diào)整變化的信息數(shù)據(jù)要建立備查臺(tái)賬，做到調(diào)整依據(jù)充分、內(nèi)容完整準(zhǔn)確，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼信息真實(shí)可靠。
（二）認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要及時(shí)更新惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)信息，按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及年度預(yù)期增減變化情況，做好年度惠農(nóng)補(bǔ)貼測(cè)算工作，確保不發(fā)生漏報(bào)多報(bào)。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要做好預(yù)算審核、資金申報(bào)等管理工作，將補(bǔ)貼到戶到人的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。
?。ㄈ﹫?jiān)持依法依規(guī)處理惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中出現(xiàn)的問(wèn)題。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真審查、核實(shí)上報(bào)的補(bǔ)貼信息，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村委（社區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息公示制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模└饔嘘P(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要切實(shí)提高惠農(nóng)資金發(fā)放準(zhǔn)確性和效率。業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系與配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立日常政策信息溝通機(jī)制，做到發(fā)放數(shù)據(jù)、變化調(diào)整比對(duì)及時(shí)，信息對(duì)稱，切實(shí)提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放效率。
（五）完善“三資”專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）財(cái)政所（局）認(rèn)真做好下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作，規(guī)范鎮(zhèn)（街）“三資”專項(xiàng)資金劃撥流程管理，加強(qiáng)財(cái)政所（局）、農(nóng)辦等鎮(zhèn)（街）內(nèi)部機(jī)構(gòu)的“三資”財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)賬和對(duì)接工作，明確資金使用范圍，因地制宜適時(shí)開(kāi)展各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
四、加快鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金支出進(jìn)度
?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的緊迫性。當(dāng)前，上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門已逐步建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、預(yù)算執(zhí)行情況與資金分配掛鉤等機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況直接影響我市爭(zhēng)取上級(jí)的支持力度，影響我市財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入深度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的緊迫性,切實(shí)加快項(xiàng)目資金支付進(jìn)度，確保財(cái)政資金及早發(fā)揮效益。
?。ǘ┘涌祛A(yù)算資金分配和執(zhí)行進(jìn)度。一是及時(shí)制定資金使用方案。在依法依規(guī)的前提下，各有關(guān)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的年度專項(xiàng)預(yù)算和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要及時(shí)分配下達(dá)項(xiàng)目資金使用方案，進(jìn)一步減少資金滯留時(shí)間，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，整合目標(biāo)接近、投入類同、管理方式相近的項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等程序?qū)嵤?。?xiàng)目涉及政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等程序的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好各項(xiàng)招標(biāo)資料，提早做好項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)前準(zhǔn)備。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的支付進(jìn)度。對(duì)市或上級(jí)要求的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，要積極了解工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找項(xiàng)目存在問(wèn)題原因，及時(shí)總結(jié)并提出解決辦法，確保我市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
?。ㄈ┘涌焐霞?jí)補(bǔ)助資金按時(shí)撥付。根據(jù)中央、省和江門市上級(jí)部門對(duì)資金使用進(jìn)度要求，部分項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用時(shí)限從原來(lái)的2年內(nèi)使用完畢逐步縮短為當(dāng)年下達(dá)當(dāng)年完成支付，對(duì)我市項(xiàng)目使用上級(jí)資金提出了新的要求。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）在項(xiàng)目資金的使用上應(yīng)優(yōu)先安排和支付上級(jí)補(bǔ)助資金，積極對(duì)接上級(jí)部門，及時(shí)向市財(cái)政反饋資金使用進(jìn)度需求，并適時(shí)做好上級(jí)補(bǔ)助資金的使用計(jì)劃，按時(shí)下達(dá)各項(xiàng)補(bǔ)助指標(biāo)，督促實(shí)施單位及時(shí)完成項(xiàng)目進(jìn)度，特別是省和江門市上級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、江門市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等必須嚴(yán)格按照“先有項(xiàng)目，后安排資金”的原則制定項(xiàng)目資金分配方案。上級(jí)資金未按規(guī)定時(shí)限使用的，市財(cái)政將依法依規(guī)收回存量資金或統(tǒng)籌調(diào)整用于其他項(xiàng)目。
（四）逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。各業(yè)務(wù)主管部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行分析及通報(bào)制度，按季度分別向各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢項(xiàng)目，及時(shí)與各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）溝通，幫助分析和研究解決問(wèn)題，并將預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)至各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用主體的支出責(zé)任。市財(cái)政將逐步建立財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大或占比較大、支出進(jìn)度緩慢的有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度安排上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算時(shí)，按照一定比例相應(yīng)給予核減；對(duì)支出進(jìn)度較快的有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度適當(dāng)加大財(cái)政支持力度。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查
（一）加大監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要建立與業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目審核信息共享機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目審核的跟蹤問(wèn)責(zé)，避免出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門的密切配合，同時(shí)可發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督檢查水平和實(shí)效。
?。ǘ┘哟箨P(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題查處力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要從嚴(yán)檢查有無(wú)套取、騙取、截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，以及項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目虛列投資等問(wèn)題；要高度重視惠農(nóng)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)扶貧等直接涉及基層、群眾切身利益的財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)處理。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要結(jié)合省“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)新起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，建立財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、逐步到位”的原則，及時(shí)將財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目及執(zhí)行情況納入項(xiàng)目庫(kù)管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將財(cái)政資金自行劃撥到其他資金賬戶，游離于市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)監(jiān)管體系之外，造成資金浪費(fèi)損失等違法違規(guī)行為的，由各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并按照相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。同時(shí)，要研究探索與現(xiàn)有上級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接和整合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互為補(bǔ)充，切實(shí)提高資金信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行等全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效管理
（一）加大重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）做好編報(bào)績(jī)效目標(biāo)和提報(bào)預(yù)算評(píng)審資料，及時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化預(yù)算約束效力，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性。
?。ǘ┙⒅攸c(diǎn)專項(xiàng)資金定期評(píng)估機(jī)制。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，建立專項(xiàng)資金定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)超過(guò)設(shè)定執(zhí)行期限的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)、整體使用效益不高、績(jī)效不明顯、存在嚴(yán)重違法違規(guī)情形或者整改無(wú)效的專項(xiàng)資金，要按照規(guī)定程序予以調(diào)整或者撤銷。
（三）提升績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。項(xiàng)目竣工后，各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要在項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目完成情況及資金使用情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可根據(jù)工作需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。
鶴山市財(cái)政局
2021年1月6日
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