《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號）近日公布，并于2022年1月1日起施行。人社部勞動保障監(jiān)察局副局長劉建國接受部門戶網(wǎng)站在線訪談，介紹解讀《管理辦法》的制定背景和主要內(nèi)容等。
問：首先請您介紹一下《管理辦法》出臺的背景。
劉建國：
工資報酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護好農(nóng)民工的工資報酬權(quán)益，對保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。習近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示，明確根治欠薪的工作要求。李克強總理也多次作出批示。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扛起政治責任，密切協(xié)調(diào)配合，積極主動作為，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，根治欠薪工作取得階段性成效。信用監(jiān)管是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月我部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個用人單位列入“黑名單”，部本級從中選取公布11批次490個，在懲戒震懾欠薪行為、推進根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。
為進一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平，2020年5月實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），專門規(guī)定要將符合條件的當事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并要求我部研究制定具體管理辦法。2020年12月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），對推進信用體系建設、完善失信約束提出了新要求。按照《條例》和國務院文件要求，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，我們組織起草了新的《管理辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，進一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細化實化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運行，適應新發(fā)展階段需要。
《管理辦法》在制定過程中，主要遵循哪些原則？
劉建國：
在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認定。只對惡意欠薪、責令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當。對列入失信懲戒名單的，依法依規(guī)實施信用約束和監(jiān)管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問題導向。寬嚴相濟、分類施策，以督促當事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復。給失信者改正機會，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。
出臺《管理辦法》有哪些重要意義？
劉建國：
《管理辦法》共20條，規(guī)定了適用范圍、職責分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點：
第一，《管理辦法》是深入貫徹習近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實施《條例》、維護農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施?！豆芾磙k法》堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，進一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度，對惡意欠薪違法行為強化信用懲戒。同時，充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規(guī)范、震懾作用，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新政策措施，為用人單位自我糾錯、積極整改欠薪違法行為提供渠道。
第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于健全完善社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，《管理辦法》通過嚴格列入情形、規(guī)范工作程序、強化信用約束懲戒、健全信用修復等，進一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴相濟、進退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。
第三，《管理辦法》是進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信勞動用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會信用體系評價，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識，推動在全社會形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。
用人單位存在哪些情形會被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單？
劉建國：
《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。
按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準”由各省高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況確定具體數(shù)額。
為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對市場主體的包容審慎監(jiān)管。
列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位會面臨哪些懲戒措施？
劉建國：
失信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，對懲戒教育失信對象、維護農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入名單，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長期限可達3年，讓違法失信者寸步難行，也對各類用人單位起到警示震懾作用，進一步提升其守法誠信意識和水平，維護公平公正的用工市場秩序。
剛才您提到，《管理辦法》給失信者改正機會，信用修復的條件和程序是什么？
劉建國：
為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用，《管理辦法》對信用修復作出全面系統(tǒng)規(guī)定，給予當事人改過自新、提前移出的機會。
《管理辦法》規(guī)定，用人單位同時符合三個條件，可以向人社部門申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊巍?strong>一是已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿6個月。這里將改正時間與移出時間掛鉤，一方面，可以使違法失信當事人起碼受到6個月的聯(lián)合懲戒，以維護制度嚴肅性、有效性；另一方面，可以激勵違法失信當事人積極解決欠薪問題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。
為體現(xiàn)信用修復的規(guī)范嚴謹，《管理辦法》規(guī)定，用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r，應當提交書面申請、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書面信用承諾。人社部門在收到申請后15個工作日內(nèi)進行核實，決定是否予以提前移出。對準予提前移出的，人社部門將及時把當事人移出名單，停止公開相關(guān)信息，并發(fā)到信用信息共享平臺，有關(guān)部門按照規(guī)定終止聯(lián)合懲戒措施。
是所有欠薪行為都可以信用修復嗎？
劉建國：
當然不是！對特別嚴重的欠薪行為，《管理辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責任的；三是法律法規(guī)和黨中央、國務院政策文件規(guī)定的其他情形。只要符合上面其中一條情形，不得提前移出。
鑒于失信懲戒名單屬于管理強度較高的信用監(jiān)管工具，對當事人權(quán)利影響較大，《管理辦法》規(guī)定了告知、送達、異議處理、移出程序等條款，充分保障當事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時，規(guī)定了救濟渠道，賦予當事人行政復議和行政訴訟權(quán)利。
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