行政復(fù)議決定書
鶴府行復(fù)〔2022〕16號
申請人：馮永磐某，男，漢族，1968年11月17日出生，身份證號：4401051968*******2。
地址：廣東省廣州市海珠區(qū)金沙路8號603房。
被申請人：鶴山市公安局交通警察大隊。
地址：廣東省鶴山市沙坪街道人民東路75號。
法定代表人：譚曉濱，局長。
申請人馮永磐（以下簡稱申請人）某不服被申請人鶴山市公安局交通警察大隊（以下簡稱被申請人）于2022年5月13日作出的編號4407841916819330XXXXX《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：
撤銷被申請人于2022年5月13日作出的編號4407841916819330XXXXX《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。
申請人稱：
一、認(rèn)定違法事實(shí)錯誤，申請人在撥打手機(jī)前，已經(jīng)想到駕駛機(jī)動車撥打手機(jī)屬于違法行為。所以，在撥打手機(jī)前，先停車，拉手剎、空擋、熄火，然后再拿起手機(jī)撥打（實(shí)際上是設(shè)導(dǎo)航），放下手機(jī)以后，才重新開車鑰匙、入檔，行駛車輛，故此，申請人在撥打手機(jī)的整個過程中，沒有駕駛機(jī)動車。
二、警方拍到的照片，前后兩張可以清楚看到，申請人車輛始終未移動過，處于靜止?fàn)顟B(tài)，故此，按照駕駛的意思，未有任何操縱車輛移動的駕駛行為，即沒有駕駛，只是拿出手機(jī)設(shè)置導(dǎo)航，坐在駕駛位設(shè)置導(dǎo)航的行為，車輛處于熄火、靜止?fàn)顟B(tài)，不構(gòu)成駕駛時撥打接聽手機(jī)的違法，這種行為也不會影響交通安全。
被申請人稱：
案件事實(shí)
2022年5月6日6時44分，申請人駕駛粵ADX3818XXXX1號牌小型新能源汽車行駛至云溪環(huán)島XX環(huán)島路口時，實(shí)施了機(jī)動車行駛期間使用手持電話（代碼1362XX）的違法行為，被鶴山市公安局交通警察大隊公路車輛智能監(jiān)控設(shè)備拍攝。2022年5月13日15時59分，鶴山市公安局交通警察大隊將編號為4407841916819330XXXXX《公安交通管理簡易程序處罰決定書》送達(dá)申請人。
處罰結(jié)果和法律依據(jù)
被申請人根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第90條、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第62條、《廣東省道路交通安全條例》第57條第9項，決定對申請人處以100元的處罰；根據(jù)《道路交通安全違法行為記分管理辦法》（公安部令第163號）第2章第11條第6項，決定對申請人處以記3分的處罰。
對行政復(fù)議人在申請書中所提問題的答復(fù)
根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)控錄像，申請人使用手持電話時，粵AD38181XXXXX號牌小型新能源汽車始終處于行駛狀態(tài)，申請人反映的“撥打手機(jī)前，先停車、拉手剎、空擋、熄火然后再拿起手機(jī)撥打（實(shí)際上是設(shè)導(dǎo)航）”明顯與客觀事實(shí)不符。
綜上所述，被申請人交通警察大隊對申請人撥打接聽手持電話的違法行為，依法處以100元的罰款，并記3分的處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，請求鶴山市人民政府嚴(yán)格審查，依法維持被申請人于2022年5月13日作出的編號為4407841916819330XXXXX公安交通管理簡易程序處罰。
本府查明：
2022年5月6日6時44分， 申請人駕駛粵AD38181XXXXX號牌小型新能源汽車由西向東在途經(jīng)云溪XX環(huán)島路口行駛時撥打接聽手持電話，被設(shè)在鶴山大道云溪XX崗該處編號為440784000000020166XXXXX的HTS-XHCX71XX型電子監(jiān)控設(shè)備所拍攝。2022年5月9日，被申請人經(jīng)審核確認(rèn)申請人有駕駛機(jī)動車撥打接聽手持電話違法行為，并于2022年5月10日18時33分，被申請人在通過交通安全綜合服務(wù)管理平臺使用短信方式將違章信息告知申請人。2022年5月13日，申請人到被申請人處處理該交通違章，被申請人向申請人作出并送達(dá)編號4407841916819330XXXXX《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，決定對申請人處以罰款100元，本次違法行為計分3分。同日，申請人繳交了罰款。2022年5月13日，申請人不服被申請人作出的處罰決定，于2022年5月13日向本府申請行政復(fù)議。
本府認(rèn)為：
一、根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡囊?guī)定，被申請人負(fù)責(zé)鶴山市轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全管理工作。本案違法行為發(fā)生地位于鶴山市轄區(qū)內(nèi)，屬被申請人管轄范圍，因此，被申請人作出本案處罰決定主體適格。
二、被申請人證據(jù)采集、作出處罰決定、電子文書送達(dá)等程序均符合根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二節(jié)第十五條、第十八條、第十九條以及《非現(xiàn)場查處道路交通違法行為操作規(guī)程》第六條、第三十條、第三十六條、第三十七條、第四十七條規(guī)定，被申請人從證據(jù)采集、作出處罰決定、電子文書送達(dá)等程序均符合的相關(guān)規(guī)定，本案程序合法。
三、申請人駕駛機(jī)動車在車道上行駛過程中，于2022年5月6日6時44分左右開始手持和觀看手機(jī)，以上事實(shí)有本案的電子監(jiān)控設(shè)備拍攝的現(xiàn)場視頻佐證，本府予以確認(rèn)。因此，被申請人根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條::““機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款””、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第（三）項:““駕駛機(jī)動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為”、《廣東省道路交通安全條例》第五十七條第（九）項:““使用手持電話或者有其他妨礙安全駕駛行為的，責(zé)令改正，處警告或者一百元罰款” 以及《道路交通安全違法行為記分管理辦法（公安部令第163號）》第二章第十一條第六項：“機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝薪煌ㄟ`法行為之一，一次記3分：……（六）駕駛機(jī)動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的”的規(guī)定，對申請人實(shí)施駕駛時撥打接聽手持電話違法行為作出罰款100元，記3分處罰決定，本案中，申請人在2022年5月6日6時44分許駕駛粵AD38181號小型新能源汽車行至云溪環(huán)島路口時，在車輛保持運(yùn)動狀態(tài)下實(shí)施了撥打接聽手持電話的違法駕駛行為，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄，該車輛存在的違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被申請人對申請人處以罰款100元，記3分，適用法律正確，處罰得適當(dāng)，本府予以支持。申請人提出認(rèn)為 “撥打手機(jī)前，先停車、拉手剎、空擋、熄火然后再拿起手機(jī)撥打（實(shí)際上設(shè)定導(dǎo)航）”與客觀事實(shí)不符，證據(jù)不足，本府不予采信。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一一）項的規(guī)定，維持被申請人作出的編號為4407841916819330XXXXX《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市公安局交通警察大隊為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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