行政復議決定書
鶴府行復〔2023〕24號
申請人：廣東某有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440784MA54EXXXXX，住所：鶴山市址山鎮(zhèn)XX。
法定代表人：張某。
委托代理人：陸某，廣東某有限公司員工。
被申請人：鶴山市市場監(jiān)督管理局，地址：鶴山市沙坪街道文華路98號。
負責人：馮永忠，鶴山市市場監(jiān)督管理局局長。
委托代理人：梁某，鶴山市市場監(jiān)督管理局工作人員。
委托代理人：陳某，鶴山市市場監(jiān)督管理局工作人員。
申請人廣東某有限公司不服被申請人鶴山市市場監(jiān)督管理局于2023年5月X日作出的《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號），于2023年7月14日向本府提出行政復議申請。本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：
申請人向鶴山市某實業(yè)有限公司（以下簡稱“某實業(yè)公司”）承租廠房內(nèi)的編號為01X、02X兩臺特種設備（電梯），由于多方面原因，申請人在毫不知情的情況下因未能如期檢驗而造成逾期處罰。目前申請人資金困難，懇求鶴山市人民政府減免本案高額處罰金。申請人保證今后一定按時定期做好檢驗工作，絕不再犯類似錯誤。
申請人稱：
申請人于202X年3月向某實業(yè)公司租賃廠房內(nèi)兩臺電梯，2022年初申請人要求某實業(yè)公司將電梯使用備案登記變更為申請人，由申請人負責每年年審工作，但并未取得某實業(yè)公司老板的同意，因此每年電梯年審工作由某實業(yè)公司專員負責跟進，申請人不進行參與。2022年底由于疫情原因，工廠放假時間較早較長，某實業(yè)公司負責電梯年審工作的同事離職，期間并未向申請人告知此事，某實業(yè)公司內(nèi)部也無人跟進，導致電梯逾期檢驗。申請人也未接到相關部門的信息提醒。電梯公司也在協(xié)助申請人辦理年審工作，經(jīng)江門檢測院檢測，結(jié)果為合格無異常。
現(xiàn)申請人請求上級領導對申請人的處罰予以減免，申請人一向守法經(jīng)營，證照齊全，無任何違法違規(guī)經(jīng)營行為，也從未受過工商部門的任何處罰，望鶴山市人民政府予以批準。
被申請人稱：
一、被申請人是對特種設備實施監(jiān)督管理的行政職能部門。
《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。”第二條第三款規(guī)定：“國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。”第五條規(guī)定：“國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全實施監(jiān)督管理。”“曳引驅(qū)動載貨電梯”在《特種設備目錄》中代碼為3120，屬于目錄中的特種設備。被申請人作為鶴山市的特種設備安全監(jiān)督管理的部門，依法對轄區(qū)內(nèi)“曳引驅(qū)動載貨電梯”安全實施監(jiān)督管理行使行政職權(quán)。
二、申請人使用未經(jīng)定期檢驗的特種設備（電梯）違法事實清楚、證據(jù)充分。
1.涉案的兩部電梯是未經(jīng)定期檢驗的特種設備。2023年3月7日，被申請人執(zhí)法人員依法對某實業(yè)公司的出租廠房進行檢查，發(fā)現(xiàn)使用登記證為某實業(yè)公司的兩部未經(jīng)定期檢驗的特種設備（電梯）正處于通電運行狀態(tài)。兩部電梯分別是：電梯1#：登記證編號是梯21粵XX2，產(chǎn)品編號是01X；電梯2#：登記證編號是梯21粵XX3，產(chǎn)品編號是02X。申請人提供的兩份《電梯定期檢驗報告》（編號BTD-XX5和BTD-XX6）顯示，該兩部電梯檢驗日期為2022年02月16日至2022年02月16日，下次檢驗日期2023年02月。但截至案發(fā)日（2023年3月7日），該兩部電梯未經(jīng)定期檢驗亦沒有停止使用?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》第四十條第一款規(guī)定：“特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。”第四十條第三款規(guī)定：“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。”
2.申請人是特種設備（電梯）的使用單位?！短胤N設備使用管理規(guī)則》（特種設備安全技術規(guī)范TSG 08-2017）2.1.1“使用單位，是指具有特種設備使用管理權(quán)的單位或者具有完全民事行為能力的自然人，一般是特種設備的產(chǎn)權(quán)單位，也可以是產(chǎn)權(quán)單位通過符合法律規(guī)定的合同關系確立的特種設備實際使用管理者?！胤N設備用于出租的，出租期間，出租單位是使用單位；法律另有規(guī)定或者當事人合同約定的，從其規(guī)定或者約定。”《廣東省特種設備安全條例》第二十一條第一款第（四）項規(guī)定：“特種設備投入使用前，應當按照下列規(guī)定明確使用管理人：（四）出租配有特種設備的場所的，可以約定特種設備的使用管理人，……”經(jīng)向申請人授權(quán)委托人陸某和某實業(yè)公司授權(quán)委托人廖某調(diào)查證實，某實業(yè)公司于2021年3月1日開始將涉案電梯隨同其所在廠房一起出租給申請人使用、管理。2023年3月現(xiàn)場檢查時，該廠房處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。租賃雙方簽訂的《廠房租賃合同書》第五條約定了“乙方（廣東某公司）應負責租賃物的日常維護、保養(yǎng)”和“乙方對租賃物附屬物負有妥善使用及維護之責任”。《〈電梯維修保養(yǎng)服務合同〉補充協(xié)議》約定了“甲方（鶴山市某實業(yè)有限公司）因?qū)嶋H需求，需在主合同履行期間將使用單位由甲方變更為丙方（廣東某有限公司）”。上述合同和補充協(xié)議均約定了申請人是電梯的使用管理人。申請人的授權(quán)委托人陸某在接受詢問調(diào)查時，也承認了申請人是涉案兩部電梯的使用管理人。在租賃期間，該兩部電梯的日常維護、保養(yǎng)等工作由申請人負責，一切費用由申請人承擔。因此，申請人應承擔《中華人民共和國特種設備安全法》對使用單位的法定責任。
3.申請人有使用未經(jīng)定期檢驗的特種設備（電梯）的違法事實。
2023年3月7日，被申請人的執(zhí)法人員依法對申請人承租的廠房鶴山市址山鎮(zhèn)XX進行檢查，發(fā)現(xiàn)廠房內(nèi)兩部涉案電梯正處于通電運行狀態(tài)，其中一部電梯正在裝運貨物，有執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場筆錄》和現(xiàn)場檢查照片予以證實，申請人對證據(jù)予以蓋章確認。申請人的授權(quán)委托人陸某在接受詢問調(diào)查時，也承認了涉案兩部電梯的用途主要是用于申請人廠房內(nèi)的貨物運載作業(yè)，2023年3月有使用未經(jīng)定期檢驗的兩部電梯，現(xiàn)場檢查時陸某在現(xiàn)場配合檢查。以上事實和證據(jù)均能相互印證，證據(jù)充分。
三、行政處罰的法律適用準確，罰款幅度適當
申請人使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯）的行為，違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第（一）項對申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號），責令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯），并處以罰款叁萬伍仟元整（￥35000元），法律適用準確。
電梯安全關系人的生命安全，未經(jīng)定期檢驗合格的電梯存在較大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。特種設備安全的重要性在于通過正確地使用和有效的維護，最大程度地預防事故的發(fā)生，保護人員的生命安全。因此申請人工作人員的疏忽或非主觀故意，不能成為減免行政處罰的理由和借口?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》第八十四條第（一）項規(guī)定“違反本法規(guī)定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備”?？紤]到申請人違法時間較短，積極配合案件的調(diào)查，如實交代違法事實，并主動提供證據(jù)材料，被申請人參照《廣東省市場監(jiān)督管理局關于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項的規(guī)定，對申請人作出罰款35000元的從輕處罰，自由裁量適當，處罰公正、公平。
綜上所述，被申請人對申請人作出行政處罰行為的主體適格，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律準確、程序合法、罰款幅度適當。
本府查明：
一、202X年4月18日，申請人與某實業(yè)公司簽訂《廠房租賃合同書》，約定某實業(yè)公司將位于鶴山市址山鎮(zhèn)XX的廠房租賃給申請人使用，租賃期限自202X年3月1日起至202X年3月1日止?！稄S房租賃合同書》約定申請人“對租賃物附屬物負有妥善使用及維護之責任，對各種可能出現(xiàn)的故障和危險應及時消除，以避免一切可能發(fā)生的隱患”且“在使用租賃物時必須遵守中華人民共和國的法律法規(guī)以及地方性法律法規(guī)的有關規(guī)定，如有違反，應承擔相應責任”。（《廠房租賃合同書》第三頁第五條之5.2和第六條之6.1）某實業(yè)公司與鶴山市某電梯有限公司（以下簡稱某電梯有限公司）簽訂《電梯維修保養(yǎng)服務合同》，該合同約定維護標的為案涉兩臺曳引式貨梯，保養(yǎng)期限自2022年2月1日至2023年1月31日，在上述期限內(nèi)，某電梯有限公司“負責電梯年檢的相關工作”，某實業(yè)公司須積極配合并“承擔有權(quán)部門年檢所收取的檢驗費用”（《電梯維修保養(yǎng)服務合同》第二頁第五條第3點）。2022年2月1日，申請人作為新委托方與原委托方某實業(yè)公司、受托方某電梯有限公司簽訂《〈電梯維修保養(yǎng)服務合同〉補充協(xié)議》（以下簡稱《補充協(xié)議》），《補充協(xié)議》約定在主合同履行期間將使用單位由某實業(yè)公司變更為申請人，主合同約定包括但不限于維護保養(yǎng)費用、年審檢測費用均由申請人負責支付。
二、案涉兩臺曳引式貨梯分別為：1#梯，登記證編號為梯21粵XX2，產(chǎn)品編號01X，設備代碼為32104407002021XXXXXX；2#梯，登記證編號為梯21粵XX3（21），產(chǎn)品編號02X，設備代碼為32104407002021XXXXXX。案涉兩臺曳引式貨梯《特種設備使用登記證》均于2021年2月6日登記發(fā)證，使用單位均登記為某實業(yè)公司，設備使用地點均為鶴山市址山鎮(zhèn)某工業(yè)區(qū)。上述兩臺貨梯對應的兩份編號為BTD-XXXXXXXX5和BTD-XXXXXXXX6《電梯定期檢驗報告》均顯示：檢驗日期為2022年02月16日至2022年02月16日，檢驗結(jié)論為合格，下次檢驗日期為2023年2月。截至2023年3月7日被申請人進行檢查時，申請人未能提供案涉兩臺曳引式貨梯有效的電梯定期檢驗報告。
三、2023年3月7日，被申請人對申請人位于鶴山市址山鎮(zhèn)XX的經(jīng)營場所進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營場所廠房內(nèi)兩臺未經(jīng)定期檢驗合格的曳引式貨梯仍處于通電運行狀態(tài)。被申請人執(zhí)法人員對檢查現(xiàn)場進行拍攝取證，制作《現(xiàn)場筆錄》，對案涉兩臺曳引式貨梯實施查封的行政強制措施，并發(fā)出《實施行政強制措施決定書》（鶴市監(jiān)實〔2023〕9-XX號）和《特種設備安全監(jiān)察指令書》（（鶴）市場監(jiān)管特令字〔2023〕第9-XX號）。上述《現(xiàn)場筆錄》中載明：“2023年3月7日，我局執(zhí)法人員依法對當事人的經(jīng)營場所進行檢查，現(xiàn)場處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。當事人的兩部曳引驅(qū)動載貨電梯正處于通電運行狀態(tài)，其中一部電梯正在裝運貨物。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，當事人未能提供上述兩部曳引驅(qū)動載貨電梯的有效的檢驗報告。”并告知當事人有陳述申辯權(quán)以及有提起復議或訴訟的救濟途徑，某實業(yè)公司的被委托人廖某在筆錄上簽名，申請人對筆錄予以蓋章確認。
2023年3月14日，被申請人就某實業(yè)公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯）有關問題對廖某進行調(diào)查并形成《詢問筆錄》，廖某在《詢問筆錄》中稱“我公司將上述兩部電梯隨同其所在廠房一起于2021年3月1日出租給廣東科某有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼91440784MA54EXXXXX）使用，租賃期限為六年，……至案發(fā)日止，上述兩部電梯由廣東某有限公司在實際使用、管理。所以你局執(zhí)法人員來檢查時，廣東某有限公司的人事專員陸某也在現(xiàn)場配合檢查。……鶴山市某電梯有限公司曾與廣東某有限公司溝通過關于上述兩部電梯的定期檢驗事項，但廣東某有限公司仍未及時向鶴山市某電梯有限公司交付定期檢驗資料。所以直到案發(fā)日止，上述兩部電梯尚未向有資質(zhì)的特種設備檢驗機構(gòu)申請定期檢驗。”廖某及某實業(yè)公司在上述筆錄中簽名蓋章確認。
2023年3月15日，被申請人就某實業(yè)公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯）有關問題對申請人的被委托人陸某進行調(diào)查并形成《詢問筆錄》，陸某在《詢問筆錄》中稱：“鶴山市某實業(yè)有限公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯）一事中的涉案電梯是鶴山市某實業(yè)有限公司2021年3月1日出租給我公司使用的。從2021年3月1日開始至案發(fā)日止，我公司是上述電梯的使用管理人?！辈⒊姓J2023年3月7日被申請人前去檢查時案涉兩臺曳引式貨梯均處于通電運行狀態(tài)，正在被使用。
四、2023年3月15日，被申請人對申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯）立案。2023年4月20日，被申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（鶴市監(jiān)處告〔2023〕9-X號）（以下簡稱《告知書》）并于2023年4月27日送達申請人，《告知書》擬責令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯），并對申請人作出罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）的行政處罰。同時，《告知書》告知了申請人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，以及有進行陳述、申辯的權(quán)利。2023年5月6日，申請人向被申請人提交《減免處罰申請書》，被申請人經(jīng)過復核，決定對申請人的陳述、申辯意見不予采納。2023年5月9日，被申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕76號）并于5月18日送達申請人。上述《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》決定責令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯），并對申請人作出罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）的行政處罰。
本府認為：
根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第二款、第三款、第五條規(guī)定，案涉特種設備“曳引驅(qū)動載貨電梯”在《特種設備目錄》中，由縣級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施監(jiān)督管理。案涉特種設備位于鶴山市，被申請人作為鶴山市負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門，依法對轄區(qū)內(nèi)“曳引驅(qū)動載貨電梯”安全實施監(jiān)督管理行使行政職權(quán)，有權(quán)對申請人使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備的行為作出行政處罰，執(zhí)法主體適格。
二、被申請人從行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、作出處理決定、文書送達等程序均符合《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關規(guī)定，程序合法，本府予以確認。
三、根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。”及2014年第114號《特種設備目錄》代碼3120對應特種設備的規(guī)定，“曳引驅(qū)動載貨電梯”應經(jīng)定期檢驗并檢驗合格后才能投入使用。案涉兩臺曳引式貨梯檢驗日期為2022年02月16日至2022年02月16日，下次檢驗日期為2023年02月。本案證據(jù)足以證實，截至案發(fā)日，案涉兩臺曳引式貨梯未經(jīng)定期檢驗仍沒有停止使用，處于通電使用狀態(tài)。申請人作為案涉兩臺曳引式貨梯的實際使用單位，明顯違反了上述規(guī)定。
綜上，申請人使用未經(jīng)定期檢驗合格的特種設備（電梯），違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，被申請人考慮到本案申請人積極配合案件的調(diào)查，如實交代違法事實，并主動提供證據(jù)材料等裁量情節(jié)，依照《廣東省市場監(jiān)督管理局關于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項的規(guī)定，對申請人給予從輕處罰。因此，被申請人依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第（一）項對申請人作出“處以罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）”的處罰決定，事實清楚，證據(jù)確實充分，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當。申請人主張減免本案行政處罰，理據(jù)不足，本府不予支持。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人于2023年5月9日作出的《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號）。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市市場監(jiān)督管理局為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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