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鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知
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視頻解讀:《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》 

解讀文本:《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》 


鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

鶴府辦〔2022〕20號(hào)

HSFG202200

聯(lián)系電話:0750-8888635


  各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦,市有關(guān)單位:

  《鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十六屆44次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向市司法局反映。

  鶴山市人民政府辦公室

  2022年11月29日

  鶴山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

  第一章  總  則

  第一條  為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)法治政府建設(shè),推進(jìn)依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號(hào))、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(江府辦〔2022〕2號(hào))要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條  本規(guī)定適用于本市規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和監(jiān)督管理等工作。

  第三條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指由本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱行政管理相對(duì)人)權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

  第四條  規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

  以市人民政府(含市政府辦公機(jī)構(gòu))名義及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件[以市人民政府(含市政府辦公機(jī)構(gòu))名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱市政府規(guī)范性文件,以鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義制定的規(guī)范性文件以下簡稱鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件]。

  依法以自己名義履行行政管理職能的市政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)制定(含經(jīng)市人民政府同意后以部門名義發(fā)布)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

  第五條  符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件:

  (一)行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)一并提出具體實(shí)施措施或補(bǔ)充意見,并影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的通知、意見等;

  (二)行政機(jī)關(guān)為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng),按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項(xiàng)的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等;

 ?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)就有關(guān)請(qǐng)示進(jìn)行批復(fù),并抄送本市其他行政機(jī)關(guān)要求遵照?qǐng)?zhí)行,內(nèi)容符合本規(guī)定第三條規(guī)定的;

 ?。ㄋ模?duì)規(guī)范性文件予以廢止的決定。

  第六條  下列文件不適用本規(guī)定:

 ?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件;

 ?。ǘ?duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件;

 ?。ㄈ﹥H公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告;

 ?。ㄋ模┥婕靶姓芾硐鄬?duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性,不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等;

 ?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;

  (六)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編;

 ?。ㄆ撸┥婷芪募?;

  (八)對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

  第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

  市政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作,并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

  市司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核(審查)工作,并在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

  第八條  市政府部門及各鎮(zhèn)(街)應(yīng)建立健全規(guī)范性文件管理制度,明確規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布和監(jiān)督管理的責(zé)任,提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

  第九條  規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入本市法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容,列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

  第二章  基本規(guī)范

  第十條  規(guī)范性文件制定主體實(shí)行清單制,并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市人民政府應(yīng)確定并向社會(huì)公布本級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單。

  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件,行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

  第十一條  有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:

 ?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

 ?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的;

 ?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的,不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

  第十二條  制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令,不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

  沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

  第十三條  規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng):

 ?。ㄒ唬┬姓幜P;

 ?。ǘ┬姓S可;

 ?。ㄈ┬姓?qiáng)制;

 ?。ㄋ模┬姓魇?;

 ?。ㄎ澹┬姓z查;

 ?。┳C明事項(xiàng);

 ?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

  第十四條  制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱,可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等,但不得使用“法”“條例”。

  政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱,部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

  第十五條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

  第三章  編制計(jì)劃

  第十六條  市人民政府實(shí)行政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃制度。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)向市司法行政部門報(bào)備。

  第十七條  各單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門發(fā)布的市本級(jí)年度政府規(guī)范性文件申報(bào)通知要求申報(bào)項(xiàng)目,并對(duì)規(guī)范性文件的制定目的、法律依據(jù)、必要性、需解決的問題及擬設(shè)立的主要措施作出說明,原則上需附上項(xiàng)目初稿。

  市司法行政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查并編制年度制定計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。年度制定計(jì)劃應(yīng)向江門市司法行政部門報(bào)備。

  第十八條  年度制定計(jì)劃中的項(xiàng)目,起草部門應(yīng)及時(shí)完成文件起草工作,并在年度制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)審。不能按時(shí)報(bào)審的,應(yīng)向市人民政府書面報(bào)告,說明原因及理由,經(jīng)同意可以暫緩報(bào)審,暫緩的同時(shí)應(yīng)明確報(bào)審時(shí)間,一般應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)報(bào)審,報(bào)審時(shí)間在下一年度的,自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃;年內(nèi)未報(bào)審且未按規(guī)定申請(qǐng)暫緩的,不自動(dòng)列入下一年度制定計(jì)劃。

  未列入年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目,市司法行政部門不予審核。因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要,確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的,起草部門應(yīng)向市人民政府報(bào)告,說明原因、理由及擬報(bào)審時(shí)間,經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計(jì)劃。

  第四章  起  草

  第十九條  規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門起草;涉及多個(gè)部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的,可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草,主要實(shí)施部門為牽頭起草部門(以下統(tǒng)稱起草單位),也可由部門協(xié)商確定或政府指定。

  第二十條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證,并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。

  論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

  第二十一條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

  第二十二條  規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見。

  起草單位對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)提出的意見應(yīng)當(dāng)書面回復(fù),對(duì)不予采納的,需說明理由;存在意見分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。

  第二十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見,但有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意,可以不公開征求意見:

  (一)為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的;

 ?。ǘ┙?jīng)依法審查,公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;

 ?。ㄈ┢鸩葸^程依法需要保密的;

 ?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

  第二十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)通過鶴山市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見,并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個(gè)工作日,與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的一般不少于30日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場(chǎng)所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見;內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng),且管理范圍明確、管理對(duì)象較為穩(wěn)定的,起草單位應(yīng)通過座談會(huì)或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及代表性企業(yè)的意見;內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的,起草單位還應(yīng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢論證。

  第二十五條  按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定征求意見后,規(guī)范性文件的實(shí)體內(nèi)容發(fā)生重大修改的,起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見。

  第二十六條  起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條  部門起草的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見,再由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審核,并經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過后形成草案。

  部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,主要包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┦欠駥儆谝?guī)范性文件;

 ?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格;

 ?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序;

 ?。ㄋ模┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件;

 ?。ㄎ澹┦欠襁`反本規(guī)定第十二條、第十三條的禁止性規(guī)定;

  (六)是否與同級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接;

 ?。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌灰擞梢?guī)范性文件規(guī)定的情形。

  未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機(jī)構(gòu)意見修改完善的,不得提交部門辦公會(huì)議審議。

  第五章  審核和審查

  第二十八條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送市司法行政部門審核,部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法行政部門審查后再行發(fā)布。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后再行發(fā)布。

  不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核(審查)。

  第二十九條  市司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核(審查);發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的,可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

  第三十條  起草單位送審規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核(審查)的函;

  (二)規(guī)范性文件草案及注釋稿;

  (三)起草說明(內(nèi)容包括制定文件的背景說明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、論證與評(píng)估情況和結(jié)論、制定程序等);

 ?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況的材料;

  (五)外聘法律顧問的法律意見;

 ?。┎块T法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見;

 ?。ㄆ撸┞男斜疽?guī)定第二十六條規(guī)定程序的材料;

 ?。ò耍┎块T辦公會(huì)議紀(jì)要;

 ?。ň牛┲贫ㄒ罁?jù)文本;

  (十)公平競(jìng)爭審查表;

  (十一)政策解讀材料;

  (十二)其他需要提交的材料。

  第三十一條  送審材料符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的,市司法行政部門應(yīng)對(duì)文件名稱、送審機(jī)關(guān)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記,自收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核(審查)并出具審核(審查)意見;不符合規(guī)定的,市司法行政部門可要求送審機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料,逾期未補(bǔ)正的,送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正后重新報(bào)審。

  審核(審查)期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補(bǔ)充的,按照前款規(guī)定處理。

  第三十二條  規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的,市司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見,必要時(shí)可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

  征求意見時(shí)間不計(jì)算在審核(審查)時(shí)限內(nèi)。

  第三十三條  市司法行政部門對(duì)送審的規(guī)范性文件草案,按照下列情形,分別作出處理:

 ?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十二條和第十三條規(guī)定的,提出審核(審查)同意的意見;

 ?。ǘ┎环媳疽?guī)定第十二條或第十三條規(guī)定,或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭議的,提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核(審查)意見后退回送審機(jī)關(guān);

 ?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,提出暫緩制定的審核(審查)意見;

  (四)草案主要內(nèi)容照抄照搬上級(jí)文件的,提出予以修改的審核(審查)意見后退回送審機(jī)關(guān),必要時(shí)提出不同意發(fā)布的審核(審查)意見;

 ?。ㄎ澹┎莅敢?guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的,提出予以修改的審核(審查)意見后退回送審機(jī)關(guān),必要時(shí)提出重新起草的審核(審查)意見。

  規(guī)范性文件草案存在合法性問題,市司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的,可以在審核(審查)意見中提出建議,由制定機(jī)關(guān)研究確定。

  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項(xiàng),法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的,市司法行政部門可以在審核(審查)意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn),由制定機(jī)關(guān)研究決定。

  第三十四條  送審機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的審核(審查)意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充;退回修改的,應(yīng)及時(shí)將修改完善的規(guī)范性文件草案報(bào)市司法行政部門復(fù)核。

  規(guī)范性文件草案退回修改期間,市司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)與送審機(jī)關(guān)的溝通,對(duì)于緊急的規(guī)范性文件,市司法行政部門的審核(審查)與送審機(jī)關(guān)的修改可同步進(jìn)行。

  第三十五條  對(duì)部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的,送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議理由,與市司法行政部門協(xié)商或者向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

  市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提請(qǐng)市政府審議。特殊情況下未完全采納審核意見的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)政府審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

  第三十六條  市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

  第三十七條  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件的起草、報(bào)送、審核和審議程序,參照本規(guī)定第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行。 

  第六章  發(fā)  布

  第三十八條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

  第三十九條  鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站是本市規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體,其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在其政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

  未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

  未經(jīng)市司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件,市司法行政部門可以向社會(huì)公示該文件無效。

  第四十條  規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號(hào),作為區(qū)別于一般行政公文的標(biāo)識(shí),在其文本首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào),字體為三號(hào)黑體字。

  統(tǒng)一編號(hào)由三部分組成:第一部分為行政區(qū)域加文件類別的漢語拼音縮寫,市政府規(guī)范性文件縮寫為HSFG,各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件分別寫成HS+SP/YY/GL/LK/TY/HC/GH/ZS/ZW/SH+FG,部門規(guī)范性文件縮寫為HSBG;第二部分為文件發(fā)布年份,以阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行標(biāo)識(shí);第三部分為文件登記序號(hào),每年從001號(hào)起計(jì)登。

  第四十一條  市政府規(guī)范性文件由市政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

  部門規(guī)范性文件由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào)并出具統(tǒng)一編號(hào)函,制定機(jī)關(guān)在收到該函之日起10個(gè)工作日內(nèi)形成正式文件,向市政府辦公機(jī)構(gòu)提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件由鎮(zhèn)(街)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號(hào),統(tǒng)一發(fā)布。

  第四十二條  市政府規(guī)范性文件提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

 ?。ㄒ唬M發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本;

 ?。ǘ┮?guī)范性文件的起草說明;

 ?。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T的審核(復(fù)核)意見;

 ?。ㄋ模┮?guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料;

 ?。ㄎ澹┦姓?wù)會(huì)議或全體會(huì)議紀(jì)要。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布參照市政府規(guī)范性文件執(zhí)行。

  部門規(guī)范性文件提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布時(shí),除需提供前款(一)至(四)項(xiàng)材料外,還應(yīng)提交以下材料:

 ?。ㄒ唬┦兴痉ㄐ姓块T出具的統(tǒng)一編號(hào)函;

 ?。ǘ┱髑笠庖姇r(shí)相關(guān)單位的反饋意見;

  (三)按規(guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

  第四十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。一般情況下,實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的,可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

  第四十四條  規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七章  備案審查

  第四十五條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)江門市人民政府備案,并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由市政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

  市司法行政部門具體承擔(dān)鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件的備案審查工作。

  第四十六條  政府規(guī)范性文件報(bào)送備案,應(yīng)當(dāng)按要求提交下列材料的電子文本和紙質(zhì)材料:

 ?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告;

 ?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本;

  (三)起草說明;

 ?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù);

 ?。ㄎ澹┮?guī)范性文件已公開發(fā)布的材料。

  第四十七條報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條規(guī)定且備案材料符合要求的,市司法行政部門予以備案登記,否則不予備案登記;符合本規(guī)定第三條規(guī)定但備案材料不符合要求的,市司法行政部門暫緩備案登記,并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

  第四十八條  審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件,市司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)限期說明有關(guān)情況,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明;也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

  第四十九條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十二條、第十三條或者其他明顯不當(dāng)情形的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見,建議制定機(jī)關(guān)自行糾正,或者提出處理意見報(bào)市人民政府決定,并通知制定機(jī)關(guān)。

  市司法行政部門提出備案審查意見的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的,市司法行政部門可以提請(qǐng)市人民政府予以撤銷。

  第五十條  規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的,由市司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。

  第八章  評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

  第五十一條  規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估;未規(guī)定有效期的,應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估間隔期最長不得超過5年。

  部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估,政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。

  第五十二條  評(píng)估規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告,作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

  規(guī)范性文件評(píng)估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進(jìn)行。

  第五十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求,及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

  第五十四條  規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

  廢止規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十七條以及第五章、第六章規(guī)定的程序,可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化第二十條至第二十四條和第二十六條規(guī)定的程序。

  第五十五條  有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的市政府規(guī)范性文件,主要實(shí)施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見,并按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案,報(bào)市司法行政部門審核后,由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

  有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施且不作修改的部門規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案后,由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),并在有效期屆滿前向市政府辦公機(jī)構(gòu)提請(qǐng)重新發(fā)布,市政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

  規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改,按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件的延期實(shí)施及簡易修改程序參照本條規(guī)定執(zhí)行。

  第五十六條  按本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)在提請(qǐng)發(fā)布的同時(shí)向市司法行政部門報(bào)送備案,按要求提交下列材料的電子文本:

  (一)評(píng)估報(bào)告;

  (二)規(guī)范性文件正式文本;

 ?。ㄈ┞男斜疽?guī)定第二十七條規(guī)定所形成的材料;

 ?。ㄋ模┖喴仔薷牡男杼峤恍薷恼f明。

  鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件參照本規(guī)定第五十五條規(guī)定重新發(fā)布后應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送備案。

  市司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件存在合法性問題的,應(yīng)當(dāng)自報(bào)備之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果,逾期不答復(fù)或拒不改正的,市司法行政部門應(yīng)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定,并通知制定機(jī)關(guān)。

  第九章  監(jiān)  督

  第五十七條  市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門和下級(jí)政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并定期進(jìn)行通報(bào)。

  對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級(jí)政府,司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo),或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

  第五十八條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

  第五十九條  違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,造成嚴(yán)重后果的,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,司法行政部門可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

  第六十條  司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核(審查)職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

  第十章  附  則

  第六十一條  本規(guī)定自2023年1月5日起實(shí)施,有效期至2028年1月4日。

  第六十二條  本級(jí)其他文件關(guān)于規(guī)范性文件工作要求與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。國家、省和江門市有新規(guī)定的,從其規(guī)定。