鶴山市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2004年3月2日在市十二屆人大二次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng) 馮剛?cè)A
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年計(jì)劃安排草案，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2003年是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。一年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照市九次黨代會(huì)的總體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，振奮精神，奮力拼搏，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力克服非典的負(fù)面影響，取得了比預(yù)期要好的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值83.11億元, 增長(zhǎng)11.2%，增幅創(chuàng)自1997年以來的最高水平;各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高出預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)；社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（一）廣開渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效
一年來，我市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。1、優(yōu)質(zhì)高值經(jīng)濟(jì)作物的快速發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全市糧經(jīng)比例有了進(jìn)一步的調(diào)整。全年糧食種植面積25.8萬(wàn)畝，減幅11.7%。復(fù)種蔬菜、水果、花卉苗木等的種植面積不斷增加。2、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的蓬勃發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增收的新亮點(diǎn)。去年有3個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地申報(bào)認(rèn)證，至今我市共有14個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲省認(rèn)證，種養(yǎng)面積1.2萬(wàn)畝，產(chǎn)品包括荔枝、龍眼、蔬菜、優(yōu)質(zhì)魚等。3、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展成為提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。通過大力推廣古勞鎮(zhèn)大埠魚塘低改經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)加快魚塘低改步伐，一年來改造低產(chǎn)魚塘面積1700畝。全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積6.98萬(wàn)畝，增長(zhǎng)24.3%；總產(chǎn)量2.96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.6%。畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，去年生豬及“三鳥”的價(jià)格總體處在較理想的價(jià)位之間，刺激了廣大養(yǎng)殖戶的積極性。“公司+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)了山區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)殖熱，去年宅梧、雙合與溫氏集團(tuán)合作養(yǎng)豬的有212戶，飼養(yǎng)肉豬達(dá)5萬(wàn)多頭。全市生豬飼養(yǎng)量82.66萬(wàn)頭，增長(zhǎng)18%；上市量50.39萬(wàn)頭，增長(zhǎng)15.5%。4、農(nóng)村稅費(fèi)改革為增加農(nóng)民收入提供了保證。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)部署，我市順利地完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3612萬(wàn)元，人均減負(fù)幅度達(dá)61.6%。
通過不斷努力，我市逐漸形成以市場(chǎng)為中心，以訂單農(nóng)業(yè)為依托的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有了進(jìn)一步的發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入129.63億元，增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.19億元，增長(zhǎng)4.3%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況有了一定的改善，農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)4.8%。
（二）工業(yè)生產(chǎn)明顯提速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起
我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于工業(yè)生產(chǎn)的明顯提速，工業(yè)已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。去年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值189.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值129.84億元。全部工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)指標(biāo)增速為近年新高，如工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的增速分別為15.1%、15%和12.8%，各比上年提高3.5、2.7和2.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，生產(chǎn)、銷售銜接較好，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)品產(chǎn)銷率95.75%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)99.44，比上年提高10.5個(gè)點(diǎn)；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7230萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.8%。一年來新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，總計(jì)達(dá)289家。全年工業(yè)用電8.34億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20.4%。國(guó)企改革取得新突破，成功重組美雅集團(tuán)，全市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)九成以上。
工業(yè)生產(chǎn)的最大亮點(diǎn)是民營(yíng)工業(yè)的迅速崛起。在中央、省、市有關(guān)政策的扶持下，我市民營(yíng)工業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，快速成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。去年全市民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值 105.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55.6%。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有179家，占62%,比上年增加50家；完成工業(yè)產(chǎn)值45.71億元，占35.2%。民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略步伐不斷加快，新增5家省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)，現(xiàn)全市民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)16家； “東古”和“MINGKEDA”（明可達(dá)）被評(píng)為廣東省著名商標(biāo)；必登高男女休閑鞋被評(píng)為廣東省名牌產(chǎn)品。
（三）招商引資成績(jī)顯著，固定資產(chǎn)投資大幅增加
面對(duì)新一輪的發(fā)展大潮，從市到各鎮(zhèn)都抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將招商引資工作放在突出位置來抓。乘珠三角周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，千方百計(jì)爭(zhēng)取投資者前來我市投資辦實(shí)業(yè)，取得了可喜的成績(jī)。全年新上、增資各類項(xiàng)目264個(gè)，意向總投資54.68億元。其中碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目成功落戶我市，首期準(zhǔn)備投資達(dá)20億元。山區(qū)鎮(zhèn)的招商引資初見成效，雙合鎮(zhèn)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，其中有多家是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，計(jì)劃總投資6000多萬(wàn)元，為該鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過招商引資，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.8億元，增長(zhǎng)23.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的79.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)245家，工業(yè)產(chǎn)值92.01億元，增長(zhǎng)27.4%；
針對(duì)我市前期招商社區(qū)建設(shè)分散的狀況，市委市政府及時(shí)提出整合招商社區(qū)的要求，兩個(gè)市級(jí)招商社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已啟動(dòng)。龍口、古勞、鶴城、共和四個(gè)鎮(zhèn)積極配合，做了大量工作。各鎮(zhèn)在社區(qū)的整合和建設(shè)中比較注意突出產(chǎn)業(yè)特色，其中雅瑤、桃源、址山等鎮(zhèn)的整合力度較大，已見雛形；址山、龍口、雅瑤、共和等鎮(zhèn)將社區(qū)的規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編范圍，提高了社區(qū)的檔次和集聚效應(yīng)以及承接大項(xiàng)目的能力；宅梧鎮(zhèn)因應(yīng)雙和公路建設(shè)的形勢(shì)，調(diào)整社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過整合后，全市形成“2+11”的聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式，為我市今后實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的載體。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和市確定的一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長(zhǎng)速度，全年完成固定資產(chǎn)投資20.43億元，增長(zhǎng)14.2%。按投資結(jié)構(gòu)分，基本建設(shè)投資1.56億元，增長(zhǎng)17.8%；更新改造投資7255萬(wàn)元，下降9.4%；房地產(chǎn)投資1.03億元，增長(zhǎng)27.5%；其它投資（三資、私營(yíng)投資）13.84億元，增長(zhǎng)13.6%，占全部投資的67.7%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要因素。農(nóng)村私人投資2.31億元，增長(zhǎng)28.5%。另外，通過不斷推進(jìn)投資管理體制改革，完善了社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度，一年來，登記備案和立項(xiàng)的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有373項(xiàng)，計(jì)劃投資額19.07億元。建筑施工產(chǎn)值6.07億元，增長(zhǎng)45.2%，是近十年來少有的增幅。
我市3個(gè)列入江門市重點(diǎn)工程的項(xiàng)目進(jìn)展良好：雅圖仕印刷有限公司去年完成增加投資1.5億港元；雙和公路彩虹隧道工程正式開工，去年隧道工程平行導(dǎo)坑累計(jì)完成1660多米，主洞累計(jì)完成近1180米，累計(jì)完成隧道工程量的18.5%；鶴山大堤達(dá)標(biāo)加固工程（第五期）的拆遷工程基本完成，累計(jì)完成投資1100萬(wàn)元。此外，我市一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，新城區(qū)中心、碧桂園房地產(chǎn)等項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)程序，加快了城區(qū)市民休閑廣場(chǎng)的建設(shè)。
（四）外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展，利用外資持續(xù)增長(zhǎng)
外貿(mào)工作沉著應(yīng)對(duì)，采取積極措施，努力克服美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和非典疫情的影響，使出口保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年外貿(mào)出口總值4.42億美元，增長(zhǎng)12.3%。從貿(mào)易方式上看，我市以加工貿(mào)易出口為主，共有3.2億美元，占全部出口總值的72.4%，增長(zhǎng)10%；一般貿(mào)易出口有1.22億美元，占全部出口總值的27.6%，增長(zhǎng)18.9%。從出口企業(yè)性質(zhì)上看，三資企業(yè)出口旺盛且穩(wěn)步增長(zhǎng)，共有3.37億美元，占全部出口總值的76.2%，增長(zhǎng)11.8%，其中雅圖仕、銀雨、勝發(fā)、建豪等外資出口企業(yè)龍頭作用突出；外貿(mào)企業(yè)出口1.05億美元，占全部出口總值的23.8%，增長(zhǎng)14.1%。我市還根據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于鼓勵(lì)出口的政策，積極為符合條件的企業(yè)申領(lǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，新增16家進(jìn)出口企業(yè)，增強(qiáng)了出口發(fā)展后勁。
利用外資方面，由于受國(guó)家對(duì)進(jìn)口設(shè)備減免稅政策和新的利用外資統(tǒng)計(jì)方法等因素的影響，增幅有所放緩。通過采取有力措施，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的跟蹤和服務(wù)工作，增強(qiáng)了外商的投資信心。全年實(shí)際利用外資8731萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13.7%。新批外資企業(yè)46家，增長(zhǎng)31.4%。
（五）消費(fèi)市場(chǎng)興旺活躍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，克服了非典疫情的影響，保持較快的增速。交通、旅游、信息業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)興旺。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大的突破，在招商引資中有不少項(xiàng)目投向了服務(wù)業(yè)。尤其值得一提的是，在工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。例如云鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展工業(yè)，聚集了人氣，形成了較大的服務(wù)市場(chǎng)需求，既使大量的農(nóng)副產(chǎn)品有了銷路，又使越來越多的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胩岣咻^快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了很大的變化。全年全市第三產(chǎn)業(yè)的增加值為30.12億元，增長(zhǎng)11.8%，其中旅游業(yè)總收入為4.64億元，增長(zhǎng)5.8%；商品銷售總額61.82億元，增長(zhǎng)16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.24億元，增長(zhǎng)13.1%。
（六）財(cái)稅收入增速加快，金融形勢(shì)保持穩(wěn)定
經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了稅收收入的內(nèi)源性增長(zhǎng)，使我市財(cái)稅收入呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)的喜人局面。國(guó)稅、地稅都超額完成征收任務(wù)，分別增長(zhǎng)18.9%和增長(zhǎng)13.2%。其中全市民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造的稅收達(dá)1.4億元，增長(zhǎng)39.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.76億元，增長(zhǎng)16.76%，高于GDP增速5.6個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，去年達(dá)1.65億元，占全市財(cái)政收入的60%，增長(zhǎng)21.45%。鶴城鎮(zhèn)的財(cái)政收入首超千萬(wàn)元，使全市財(cái)政收入超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)增至8個(gè)，9個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政自給。
金融形勢(shì)良好，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增長(zhǎng)較快。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額87.73億元，比年初增長(zhǎng)13.33%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額68.08億元，比年初增長(zhǎng)14.57%；貸款余額48.83億元，比年初增長(zhǎng)11.25%。
（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活不斷提高
科技創(chuàng)新步伐不斷加快。被列入國(guó)家星火計(jì)劃和國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃的分別有祥興果業(yè)有限公司和香江鋼管有限公司的項(xiàng)目。銀雨燈飾有限公司被認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)；沙坪鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)分別被批準(zhǔn)為廣東省鞋業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)和廣東省城鎮(zhèn)化技術(shù)集成應(yīng)用試點(diǎn)單位。全市專利申請(qǐng)共132項(xiàng)，其中發(fā)明專利2項(xiàng)。加快信息化進(jìn)程步伐，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，做好了市電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)劃和籌建工作。
教育事業(yè)加快發(fā)展。通過調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，鞏固了“普九”成果，加快了“普高”步伐，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，其中全市高考入圍人數(shù)1447人，入圍率達(dá)93.53%。職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育工作也取得了較好成績(jī)。
文化衛(wèi)生體育工作扎實(shí)推進(jìn)。積極參與“文化大省”建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，組織文藝上山下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村文化生活；出版了《鶴山年鑒》；廣播電視、新聞出版工作堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為我市三個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了良好的宣傳作用。衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)，建立健全市疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，在去年非典疫情期間，全市人民特別是廣大醫(yī)務(wù)工作者全力以赴，確保了我市一方靜土。體育工作取得新的成績(jī)，我市在江門市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上成績(jī)名列前茅，全民強(qiáng)身健體活動(dòng)廣泛開展。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.2%。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.44%，新增就業(yè)人數(shù)3825人；全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5.55萬(wàn)人，新增參保人數(shù)2502人，養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金依時(shí)足額發(fā)放。按照省“十項(xiàng)民心工程”的部署，抓好我市民心工程建設(shè)。有92個(gè)行政村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參保農(nóng)民11萬(wàn)多人，占全市農(nóng)村參保人數(shù)的45%；有6個(gè)年純收入3萬(wàn)元以下的村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并有所改善，飲用水源和主要江河的水質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，完成造林面積504萬(wàn)畝，初步通過了省的檢查驗(yàn)收。計(jì)劃生育工作得到進(jìn)一步鞏固，人口出生率為10.01‰，自然增長(zhǎng)率為3.31‰，計(jì)劃生育率為89.35%。全面推行殯葬改革，殯儀館正式投入使用，火化率達(dá)100%。建立了糧食應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、民政、消防、氣象、社區(qū)建設(shè)、老齡事業(yè)和社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
代表們，我們?cè)诔浞挚隙ㄈツ旯ぷ鞒煽?jī)的同時(shí)，還必須清楚地看到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以粗放型為主，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值總量不大；缺少大項(xiàng)目的帶動(dòng)，企業(yè)規(guī)模偏小；招商引資的質(zhì)量有待提高；農(nóng)產(chǎn)品深加工層次較低；勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。
二、2004年計(jì)劃安排意見
今年是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)將在新的上升通道中運(yùn)行并保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)市委、市政府的總體要求，2004年我市主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：
全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；
全社會(huì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%；
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；
地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；
外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)7%；
外商直接投資增長(zhǎng)12%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；
農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；
人口自然增長(zhǎng)率控制在6.23‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)要求，我們要努力做好以下各項(xiàng)主要工作：
（一）認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)十六屆三中全會(huì)中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要把“三農(nóng)”工作放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中通盤考慮。要認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，以增加農(nóng)民收入為核心，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好共和蔬菜、址山優(yōu)質(zhì)糧、宅梧西瓜等“十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭(zhēng)取沙坪水閘達(dá)標(biāo)加固工程開工；對(duì)納入年度計(jì)劃的33宗小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，做好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作；做好省人大議案的13宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工等工作。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理，鼓勵(lì)更多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)認(rèn)證，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；力爭(zhēng)年內(nèi)建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，并在各鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)點(diǎn)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；要著力培植農(nóng)業(yè)流通大戶，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；繼續(xù)推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。五是結(jié)合各鎮(zhèn)規(guī)劃修編，要將工業(yè)社區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編范圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平；要按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，采取有效措施引導(dǎo)各鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
一是充分發(fā)揮我市成為國(guó)家火炬計(jì)劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力，使其成為我市工業(yè)發(fā)展的助推器和新亮點(diǎn)。二是對(duì)我市紡織服裝、制鞋、電氣機(jī)械及器材業(yè)、印刷和金屬制品等支柱行業(yè)要加大扶持和引導(dǎo)，使之形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提倡以特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為手段推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；要以鶴山鞋業(yè)皮具工業(yè)城的建設(shè)為契機(jī)，努力將我市打造成為知名的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。三是要下大力氣抓好生產(chǎn)性大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造“榕樹效應(yīng)”。對(duì)雅圖仕印刷有限公司、加樂華電纜廠、聯(lián)塑實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司以及摩托車相關(guān)行業(yè)等投資和拉動(dòng)較大的項(xiàng)目要落實(shí)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，促使項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；要抓住美雅集團(tuán)公司成功重組的契機(jī)，努力促其發(fā)展壯大，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。四是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；要加大技術(shù)改造投入，積極創(chuàng)建民營(yíng)科技企業(yè)工程技術(shù)中心，支持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和協(xié)助更多企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)電子信息、新材料、生物制藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定和落實(shí)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。
（三）努力做大做強(qiáng)外源經(jīng)濟(jì)，確保外貿(mào)出口繼續(xù)增長(zhǎng)
我市經(jīng)濟(jì)的外向度較高。要將做大做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。及時(shí)把握CEPA帶來的新機(jī)遇，擴(kuò)大制造業(yè)吸收港澳資本的規(guī)模，尤其是服務(wù)業(yè)要在利用外資方面有新的突破，以促進(jìn)我市服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易有更大的發(fā)展。要努力將我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)、國(guó)際資本轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，按照“立足港澳、面向東南亞、開拓歐美”的思路，努力擴(kuò)大外資來源地，確保利用外資有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。
針對(duì)外貿(mào)出口面臨的新形勢(shì)，要主動(dòng)適應(yīng)新的出口退稅政策，抓住全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，以提高國(guó)際市場(chǎng)開拓能力為重點(diǎn)，全力做好外貿(mào)出口工作。要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大機(jī)電產(chǎn)品的出口；認(rèn)真抓好退稅帳戶托管貸款工作，積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)出口企業(yè)制度，確保外貿(mào)出口額增長(zhǎng)7%以上。
（四）建好招商引資新平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
適應(yīng)招商引資形勢(shì)的發(fā)展，努力構(gòu)筑好國(guó)家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地新平臺(tái)。創(chuàng)新招商引資方式，積極推行代理招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商等多種招商形式，努力提高招商引資的數(shù)量和質(zhì)量；創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，樹立“工業(yè)社區(qū)”新概念，園區(qū)建設(shè)要抓好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，提高配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)水平，認(rèn)真抓好朝陽(yáng)招商社區(qū)、同濟(jì)大學(xué)科技招商社區(qū)、萬(wàn)和集團(tuán)招商社區(qū)等項(xiàng)目。充分利用好土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。加強(qiáng)對(duì)招商社區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，防止“先建設(shè)、后治理”的現(xiàn)象發(fā)生。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一件大事，全社會(huì)已為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍，國(guó)家、省、市也制訂出臺(tái)了一系列的政策措施。我們當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要抓緊落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)。要重點(diǎn)支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等類別的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開拓視野，形成規(guī)模發(fā)展；加大力度幫助民營(yíng)企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才等方面的困難，重點(diǎn)抓緊民營(yíng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力解決融資難這個(gè)問題；還要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，方便投資者，為民營(yíng)投資者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
（五）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，全力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱江城市的目標(biāo)，進(jìn)一步完善我市的交通、電力、供水、通訊和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。加大新城區(qū)中心區(qū)建設(shè)力度，加快有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)速度，推進(jìn)城區(qū)東移；按濱江大道的建設(shè)要求做好相應(yīng)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)抓好雙和公路和碧桂園等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；加大投資力度和擴(kuò)寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資來源，大膽采用BOT的形式，鼓勵(lì)和支持民間資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)的投入；抓緊擴(kuò)建馬山垃圾填埋場(chǎng)和籌建城區(qū)第二污水凈化廠工程；址山、共和兩個(gè)中心鎮(zhèn)要做好污水處理廠項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)前期工作，共和污水處理廠今年要?jiǎng)庸づd建；對(duì)省道古崖線古勞至龍口段和楊宅線等交通道路實(shí)行改造；認(rèn)真落實(shí)第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。
（六）努力改善人民生活，協(xié)調(diào)社會(huì)全面發(fā)展
群眾利益無(wú)小事，要切實(shí)把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，及時(shí)處理和解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題。要按照中央提出的“五個(gè)協(xié)調(diào)”，省委提出的“六個(gè)更加注重”和江門市委提出的“正確處理五種關(guān)系”的要求，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與人全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。不斷完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；做好就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助和支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，爭(zhēng)取新增就業(yè)人數(shù)2500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2%以下。繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民心工程”工作，不斷為群眾辦好事實(shí)事。切實(shí)加強(qiáng)全市疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系的建設(shè)，健全非典、艾滋病和禽流感等重大傳染病的長(zhǎng)效防治機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)55%以上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的支持力度，制定和落實(shí)有關(guān)扶持措施；要繼續(xù)抓好年純收入3萬(wàn)元以下的村委會(huì)的脫貧工作。
積極發(fā)展教育文化體育事業(yè)。按照我省建設(shè)“文化大省”，江門建設(shè)“文化名市”和我市建設(shè)“文化先進(jìn)市”的要求，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強(qiáng)“三館”的設(shè)施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)各項(xiàng)措施，優(yōu)化教育資源配置，加快發(fā)展高中階段教育，高中招生人數(shù)增加27%。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好我市招商洽談會(huì)暨首屆龍舟錦標(biāo)賽。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，加快對(duì)沙坪河流域的綜合整治步伐，加大對(duì)環(huán)境污染治理的力度，做好重點(diǎn)排污單位的監(jiān)控，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，爭(zhēng)取早日在西江安裝水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)儀。以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，認(rèn)真做好林業(yè)工作，爭(zhēng)取完成造林作業(yè)面積8萬(wàn)畝。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，尤其要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育醫(yī)療基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展各種創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)管，消除事故隱患。認(rèn)真做好糧食、僑務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)機(jī)械、宗教、殘聯(lián)和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作。
各位代表！在新的一年里，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)、市委九屆二次全會(huì)精神和中央、省、市確定的各項(xiàng)方針政策，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，以更加旺盛的斗志，更加扎實(shí)地工作，為完成今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而作出新的貢獻(xiàn)！
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