——2011年2月24日在市十三屆人大六次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告鶴山市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)重回上升通道，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改善民生成績(jī)顯著，圓滿完成年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)重上快速增長(zhǎng)軌道
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160.62億元，增長(zhǎng)14.1%；人均生產(chǎn)總值33638元，增長(zhǎng)11.7%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，處在新的上升通道上。
——工業(yè)保持快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元，增長(zhǎng)27.1%，增速比去年同期提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，增長(zhǎng)21.7%。
——投資繼續(xù)高位運(yùn)行。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資84.77億元，增長(zhǎng)24%。
——出口迅速反彈回升。外貿(mào)出口總額17.4億美元，增長(zhǎng)26.4%。其中，機(jī)電產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)41.6%，占出口總額的46.6%；實(shí)際利用外資1.9億美元，增長(zhǎng)7.7%。
——消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)暢旺。社會(huì)消費(fèi)品零售總額97.46億元，增長(zhǎng)16%。住房、汽車等大宗消費(fèi)活躍，其中商品房銷售面積73.44萬(wàn)平方米，下降7.1%；商品房銷售額44.08億元，增長(zhǎng)23.9%；新上牌汽車4538輛，增長(zhǎng)20.5%。
——財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.26億元，增長(zhǎng)30.1%。其中鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入7.61億元，增長(zhǎng)23.4%，占全市比重為62%。
——金融環(huán)境不斷優(yōu)化。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額215.64億元，比年初增長(zhǎng)16.7%。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額138.28億元，比年初增長(zhǎng)12.4%；各項(xiàng)貸款余額114.41億元，比年初增長(zhǎng)30.7%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快
——工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提高。一是新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以LED為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，其中新光源、新材料產(chǎn)值59.86億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的14.7%。二是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中電氣機(jī)械及器材制造、金屬制品等行業(yè)增速都在25%以上。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量43件，R＆D占GDP比重逐漸提高，新增加國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家、省民營(yíng)科技企業(yè)3家、省自主創(chuàng)新100強(qiáng)企業(yè)1家，全市高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值48.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12%。四是適度重型化趨勢(shì)明顯。重工業(yè)加速發(fā)展，去年增速高達(dá)40.8%，輕重工業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為51.3︰48.7，重工業(yè)比重比2005年提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以廣珠鐵路鶴山站場(chǎng)為依托規(guī)劃建設(shè)的鶴山國(guó)際物流港，已經(jīng)被列入廣東省現(xiàn)代物流振興計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，并且取得突破性進(jìn)展，大型國(guó)營(yíng)企業(yè)中鐵聯(lián)集計(jì)劃進(jìn)駐。房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)，雅瑤、桃源、鶴城、共和、址山等鎮(zhèn)開發(fā)了多個(gè)大型商住小區(qū)。我市良好的交通區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)及性價(jià)比，吸引了周邊地區(qū)的消費(fèi)者。
——節(jié)能減排力度加強(qiáng)。有4個(gè)鎮(zhèn)新建成污水處理廠，目前除3個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)外全部鎮(zhèn)都已建設(shè)了污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率78.1%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率92.7%。加強(qiáng)污染源頭治理，對(duì)40家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控；嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，否決和勸退了一批高耗能、高污染項(xiàng)目。大力推廣清潔生產(chǎn)，有2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。全市順利完成江門市下達(dá)的節(jié)能減排約束性任務(wù)，預(yù)計(jì)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。
（三）“三農(nóng)”工作力度加大
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15億元，增長(zhǎng)4.1%。全年糧食播種面積28.52萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量9.39萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)11.2%和13.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入257.3億元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民年均純收入7923元，增長(zhǎng)8%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以打造珠三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地為目標(biāo)，積極發(fā)展水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由2005年的56︰44調(diào)整為36︰64。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家，新增省級(jí)和江門市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家，分別新增廣東省名牌產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)和3個(gè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓好沙坪河聯(lián)圍泵站（含沙坪河排澇站擴(kuò)建、坦尾電排站重建及西江引水工程）、四堡灌區(qū)改造、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等多項(xiàng)水利工程。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田建設(shè)，改造低產(chǎn)田2500畝、低產(chǎn)魚塘1000畝，完成農(nóng)村道路建設(shè)68公里。
（四）宜居城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
——基礎(chǔ)設(shè)施大投入。全年基礎(chǔ)設(shè)施投入27.04億元，積極推進(jìn)廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、江肇高速、電網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中江肇高速已經(jīng)通車，全市基礎(chǔ)設(shè)施水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃大提升。大手筆邀請(qǐng)國(guó)際級(jí)規(guī)劃專家對(duì)鶴山市域、城區(qū)和濱江新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，編制全市“三舊”改造規(guī)劃和鎮(zhèn)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成19條行政村的村莊整治規(guī)劃，積極開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
——生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化。開始對(duì)沙坪河流域進(jìn)行綜合整治，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無(wú)害化處理示范縣”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和綠道建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)45.6%，完成省立綠道10.55公里建設(shè)。
（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
——教育強(qiáng)市取得優(yōu)異成績(jī)。全部鎮(zhèn)街創(chuàng)建成為廣東省“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源，農(nóng)村教育水平和質(zhì)量不斷提高。全年教育投入3.55億元，撤并中小學(xué)5所，市實(shí)驗(yàn)中學(xué)和新沙坪中學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利，鶴華中學(xué)通過驗(yàn)收，成為我市第二所國(guó)家級(jí)示范性普通高中。
——醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得新進(jìn)展。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年度經(jīng)費(fèi)按照每萬(wàn)名戶籍人口配置10名醫(yī)務(wù)人員，每人每年1.2萬(wàn)元的補(bǔ)助，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，疾病預(yù)防控制能力不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋，城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)到100%。
——以文興市戰(zhàn)略深入實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醒獅、火龍晚會(huì)、賽龍舟等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)得到弘揚(yáng)推廣，協(xié)助中央電視臺(tái)到我市拍攝“鶴山詠春拳”。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)家書屋34家。
——社會(huì)管理創(chuàng)新力度加大。我市成為全省社會(huì)管理創(chuàng)新8個(gè)試點(diǎn)縣市之一，率先建立鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，成為“全國(guó)政府績(jī)效管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”。
——人口體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率為4.64‰，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)生三類市升為二類市。體育事業(yè)取得良好成績(jī)，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)。
（六）改善和保障民生成績(jī)顯著
——社會(huì)保障體系日趨完善。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.23萬(wàn)人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)6370 人。在江門市率先實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從200元降低至30元，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)由4萬(wàn)元提高到7萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達(dá)97.8%。
——加強(qiáng)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.56%，新增就業(yè)崗位6073個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4638人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)359人，組織6225名農(nóng)村勞動(dòng)力參加“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)5540人，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重為74%。
——社會(huì)福利和救助水平不斷提高。在江門市率先落實(shí)五保提標(biāo)工作，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4440元，達(dá)到全市農(nóng)村居民人均純收入的60.5%。加大社會(huì)救助力度，提高保障水平，全年低保金支出1473萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.3%；救助低保對(duì)象9056人，低保率2.5%，基本做到應(yīng)保盡保。
——抓好各項(xiàng)民生工程。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，做好農(nóng)村貧困戶危房改造工作，建設(shè)保障性住房50套，完成農(nóng)村危房改造75戶。實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，去年已有874名農(nóng)民工入戶。投入1260萬(wàn)元完成省農(nóng)村飲水安全工程4宗，解決1.8萬(wàn)人飲水安全問題。
（七）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
2010年我市確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資39.75億元。其中已動(dòng)工16項(xiàng)，累計(jì)完成投資7.22億元，占投資總額的18%。從總體進(jìn)度上看，受征地拆遷、建設(shè)資金、項(xiàng)目本身調(diào)整等因素影響，有9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較慢。
二、2011年發(fā)展形勢(shì)分析
（一）面臨的困難和挑戰(zhàn)不可小覷
——制約因素影響加大。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外延式擴(kuò)張，受匯率變動(dòng)、勞動(dòng)力短缺、土地供應(yīng)不足、環(huán)境容量限制等因素的影響非常大。從中也可反映轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。
——發(fā)展后勁有隱憂。主要是龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目較少，招商引資質(zhì)量亟待提升。據(jù)初步調(diào)查，“十二五”期間全市計(jì)劃投資超10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目?jī)H有一個(gè)。
——與周邊地區(qū)的差距拉大。周邊地區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，你追我趕，以大項(xiàng)目、大園區(qū)為載體，謀劃超常規(guī)發(fā)展，我市面臨“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”的局面。
（二）發(fā)展的機(jī)遇和潛力不可低估
——珠三角一體化帶來的后發(fā)機(jī)遇。我市緊鄰廣佛經(jīng)濟(jì)圈，珠三角一體化進(jìn)程不斷加快，更突顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更容易接受產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。我市LED產(chǎn)業(yè)起步較早，起點(diǎn)較高，在省內(nèi)和行業(yè)有一定知名度。市已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重中之重的位置，以鶴山工業(yè)城為主要載體的新光源、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始起步。
——現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。以廣珠鐵路鶴山站場(chǎng)為依托的鶴山國(guó)際物流港開發(fā)建設(shè)已經(jīng)萬(wàn)事俱備，隨著南沙疏港鐵路即將建設(shè)，我市將進(jìn)入“軌道經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，將帶動(dòng)工業(yè)大發(fā)展，物流業(yè)具有十分難得的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。
三、2011年計(jì)劃安排
今年是“十二五”規(guī)劃開局之年。根據(jù)市委十屆十一次全會(huì)精神和市委市政府工作部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重36.5%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；
——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；
——研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；
——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)；
——單位GDP能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減量完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)和市委、市政府提出“爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之先、創(chuàng)幸福共享之城”總體要求，為“十二五”開好局、起好步，今年重點(diǎn)做好以下工作：
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快啟動(dòng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)項(xiàng)目遴選工作，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)10強(qiáng)、先進(jìn)制造業(yè)10強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強(qiáng)，制定有關(guān)扶持政策，樹立標(biāo)桿效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、著力培育新興產(chǎn)業(yè)。以新光源、新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以鶴山工業(yè)城為主要載體，以麗得電子、世逸電子、廣明源照明等骨干企業(yè)為龍頭，加大專項(xiàng)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，壯大新光源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極做好幫扶服務(wù)，加快推進(jìn)豐江電池、勝達(dá)合金、LED本邦電器等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及早上馬。
2、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，努力改變我市長(zhǎng)期以來以低端加工為主的產(chǎn)業(yè)格局，以電子信息和通信產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)向資本、技術(shù)密集程度更高的中高端環(huán)節(jié)延伸。緊緊抓住廣佛地區(qū)汽車工業(yè)崛起、珠三角家電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展汽車零配件、精密鑄造、機(jī)電設(shè)備、白色家電、精細(xì)化工等行業(yè)，將我市打造成為珠三角先進(jìn)制造業(yè)重要生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地。
3、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理模式改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)制鞋、印刷、紡織、金屬制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快由產(chǎn)業(yè)鏈低端向價(jià)值鏈高端攀升，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由以貼牌加工為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和自有品牌轉(zhuǎn)變，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)2枚中國(guó)馳名商標(biāo)、1枚廣東省著名商標(biāo)、2個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快啟動(dòng)鶴山國(guó)際物流港規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)策劃和宣傳推介，積極開展專項(xiàng)物流招商，精心組織參加年內(nèi)省政府組織的央企招商推介會(huì)，高水平引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴。二是大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)助和加快推進(jìn)東方養(yǎng)生社區(qū)、盛世嶺南國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，努力將我市打造成為休閑養(yǎng)生之都。三是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合宜居城市建設(shè)、城市化進(jìn)程和“三舊”改造，搞好有關(guān)規(guī)劃，配套完善市政設(shè)施、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施，提高房地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)水平。四是抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)五金衛(wèi)浴、鞋業(yè)、二手車市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。
5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真組織《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020年）》和《鶴山市雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)抓好農(nóng)田基本建設(shè)、低產(chǎn)魚塘改造、老區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作，重點(diǎn)抓好雙合鎮(zhèn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)示范基地項(xiàng)目和省人大加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)方案項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。
6、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以我市主體功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，加快調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。其中，要著力打造共和鶴城新光源、桃源龍口裝備制造、址山云鄉(xiāng)水暖衛(wèi)浴三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、健康禽畜、綠色水產(chǎn)、特色蔬菜等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成東部城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大特色組團(tuán)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
1、抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建工程；抓緊做好江羅高速、G325復(fù)線1期、廣佛江珠軌道交通等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)；配合鶴山火車站物流園區(qū)建設(shè)，積極協(xié)助和推動(dòng)南沙疏港鐵路盡快建設(shè)；全力協(xié)助國(guó)家重點(diǎn)示范工程糯扎渡輸變電建設(shè)；繼續(xù)搞好農(nóng)村道路改造工程，完善各鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)和沿路候車亭建設(shè)。
2、推進(jìn)新城市中心區(qū)建設(shè)。以高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理為原則，重新對(duì)沙坪城區(qū)和濱江新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，致力打造嶺南特色宜居城市的示范區(qū)。完善新行政中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好景觀綠化和主要道路建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)政府行政綜合樓建設(shè)，加快推進(jìn)新博物館、圖書館等重要文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
3、加強(qiáng)重要市政工程建設(shè)。加快推進(jìn)沙坪河南岸景觀綜合整治工程，盡快完成新業(yè)路、新環(huán)路貫通工程和新環(huán)路連接三連路建設(shè)工程。根據(jù)精致化的原則，細(xì)化城市管理，切實(shí)做好沙坪舊城區(qū)美化、綠化，改造容易堵塞的道路，大力整治亂搭亂建等行為，于細(xì)微處建設(shè)和體現(xiàn)嶺南特色宜居城市。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。抓住今年是全國(guó)水利建設(shè)年的機(jī)遇，全力搞好各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高全市水利設(shè)施水平。重點(diǎn)抓好沙坪河流域綜合整治、沙坪聯(lián)圍泵站更新改造（包括坦尾電排站重建及西江引水工程、沙坪河排澇站擴(kuò)建工程）、龍口四堡灌區(qū)改造工程等。要盡快主動(dòng)策劃一批重要水利設(shè)施項(xiàng)目上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造特色宜居城市
1、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。以節(jié)約集約使用土地資源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行新的土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，改變用地觀念，提高土地容積率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大對(duì)閑置土地的處置力度，盤活存量建設(shè)用地。大力節(jié)約利用各種資源，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品。
2、加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子節(jié)能考核目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化正?；?、制度化的節(jié)能減排工作機(jī)制，使之成為“低碳城市”行動(dòng)的重要抓手。落實(shí)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)年度計(jì)劃，將主要指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)街和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。貫徹執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加大環(huán)境綜合整治力度，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)抓好市、鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施完善工程、馬山生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容二期工程，啟動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源和重要區(qū)域的監(jiān)控監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保生態(tài)公益林面積穩(wěn)定，提高森林涵養(yǎng)水源和綠化環(huán)境的功能。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地規(guī)劃，提升綠化品位和水平。依托生態(tài)環(huán)境、自然資源、人文景觀，加快推進(jìn)市立綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成具有鶴山特色的綠道網(wǎng)，使綠道成為嶺南特色的重要組成部分。大力開展村莊衛(wèi)生環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好改水、改廁等“五改”工作，完善垃圾集中清運(yùn)、統(tǒng)一處理的機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
重點(diǎn)項(xiàng)目是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要支撐。按照“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和年度重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。加快建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目決策機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取每年策劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。集中資源和力量，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。切實(shí)搞好政府投資項(xiàng)目管理工作，做到科學(xué)決策、運(yùn)作規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管，努力提高投資效益。今年計(jì)劃安排政府投資約12.5億元（含融資項(xiàng)目6.36億元），重點(diǎn)投向民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
（五）保障民生改善民權(quán)，創(chuàng)建幸福共享之城
保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持樹立以民生為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展理念，全力抓好公共服務(wù)、慈善福利、公平正義三大幸福共享工程，努力增強(qiáng)廣大市民的幸福感。
1、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，加快建立健全基本公共服務(wù)體系。
一是全面提高教育現(xiàn)代化水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和學(xué)前教育。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，加快推進(jìn)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)和新沙坪中學(xué)建設(shè)，市實(shí)驗(yàn)中學(xué)爭(zhēng)取在今年秋季開始招生。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇，全面落實(shí)“兩相當(dāng)”政策。
二是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化惠民工程，抓好城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)工程。挖掘本土文化資源，發(fā)展特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。發(fā)揮“中國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)基地”效應(yīng)，大力發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供；完善國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行基本藥物“零利潤(rùn)”；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制改革；推進(jìn)醫(yī)療資源向基層傾斜，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能；加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成市婦幼保健院門診綜合樓建設(shè)。
四是切實(shí)抓好社會(huì)維穩(wěn)等工作。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安和諧鶴山建設(shè)，切實(shí)提高公共安全水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件處置能力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，切實(shí)解決群眾合理訴求，認(rèn)真解決征地拆遷、資產(chǎn)處置、利益分配中涉及群眾切身利益的問題。
2、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，做好失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)。創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。改善企業(yè)用工條件，營(yíng)造良好勞動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，健全勞動(dòng)仲裁調(diào)解等勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。
3、加快建立“普惠型”社會(huì)保障體系。逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老制度，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展慈善和社會(huì)福利事業(yè)。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快推進(jìn)惠民苑小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃改造農(nóng)村危房76戶。
（六）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素，決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。要大膽探索，先行先試，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口，加快基本形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
1、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。抓緊研究制定《鶴山市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案》，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、公民共同參與的社會(huì)治理機(jī)制。加快公共財(cái)政管理、行政審批等方面的體制創(chuàng)新。
2、創(chuàng)新資源利用管理機(jī)制。針對(duì)資源瓶頸日益突出的矛盾，積極探索資源利用新機(jī)制，以土地、水資源、能源、環(huán)境容量等重要生產(chǎn)要素為切入點(diǎn)，加快創(chuàng)新和完善節(jié)約集約用地考核、節(jié)能減排激勵(lì)約束、高能耗高污染低效益項(xiàng)目退出等機(jī)制，以更少的資源消耗、更小的環(huán)境代價(jià)，獲得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
3、創(chuàng)新行政管理體制。以建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型、效能型政府為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把精力集中到改善發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面。深化審批制度改革，推廣“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批，強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察力度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
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