鶴山市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告
——2015年1月29日在市十四屆人大五次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 張雁威
各位代表：
我受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，我市堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護(hù)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)作風(fēng)”六大核心任務(wù)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，民生保障持續(xù)改善，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，穩(wěn)中求進(jìn)有實效
經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間。出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)上規(guī)模、培育先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和解決項目“落地難”等一系列措施，實施企業(yè)誠信綠卡行動計劃，爭取省級外貿(mào)扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金2700多萬元。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230多億元，增長7%，低于預(yù)期目標(biāo)約2.5個百分點；初步統(tǒng)計完成固定資產(chǎn)投資133.52億元，增長15%，超過目標(biāo) 10個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額26億美元，下降6.6%，與增長5%的預(yù)期目標(biāo)相差較大；地方公共財政預(yù)算收入21.44億元，增長13.6%，超出目標(biāo)2.1個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額209.7億元，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額205.4億元，分別比年初增長5.1%和16.6%。
（二）全力夯實實體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。初步統(tǒng)計，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值473億元，增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值112億元，增長10.3%，先進(jìn)（裝備）制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為33.3%和11.1%。引入3個投資超過15億元的先進(jìn)制造業(yè)項目。大力推進(jìn)億元項目建設(shè)，多舉措解決項目“落地難”問題，宇紅納米材料、東江環(huán)保、中富電路等項目加快建設(shè)。全市新增產(chǎn)值5億元以上企業(yè)13家，10億元以上企業(yè)3家。全年技術(shù)改造項目36個，完成投資15.06億元，增長17%。
扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。舉全市之力建大平臺取得良好成效，改革工業(yè)城管理模式，成立市工業(yè)園管委會，統(tǒng)籌建設(shè)管理工業(yè)城、址山園和物流辦三大園區(qū)。制定共建共享和土地整合方案，全市共平移812畝用地規(guī)模到工業(yè)城。加快閑置地和低效用地處置工作，完成土地收儲457畝，處置閑置土地2490畝。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，工業(yè)城污水處理廠開展前期工作。
創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)2家、省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目5項、省產(chǎn)學(xué)研項目1項，新建省級工程中心4家。發(fā)明專利授權(quán)21件，增長31%。世逸電子科技有限公司被認(rèn)定為“廣東省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”。創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)3個、廣東省著名商標(biāo)6個。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。堅美商業(yè)中心、福朋喜來登酒店、亞洲廚衛(wèi)商城一期工程等項目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)市場保持快速發(fā)展，施工面積367萬平方米，增長50.6%；商品房銷售額34.33億元，銷售面積57.04萬平方米，分別下降14%和6.5%。旅游和電子商務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客數(shù)量350萬人，旅游收入26.75億元，增長16.2%，啟動大雁山森林公園創(chuàng)建國家4A景區(qū)工作；3家企業(yè)入選“江貨網(wǎng)店培育工程”，址山鎮(zhèn)東溪村成為江門地區(qū)首家“淘寶村”。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額143.56億元，增長9.3%。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代化水平不斷提高
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。全年糧食播種面積27.15萬畝，總產(chǎn)量9.91萬噸。生豬飼養(yǎng)量125.59萬頭，連續(xù)六年獲得“全國生豬調(diào)出大縣”稱號；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.16萬噸，總產(chǎn)值5.48億元，分別增長10.3%和11.2%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28個，其中重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.39億元，增長4%；農(nóng)村居民人均純收入12480元，增長12%。
農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，扶持各專項資金1.41億元。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，在江門地區(qū)首先推行“村財通”建設(shè)。深化“兩平臺”建設(shè)，累計交易宗數(shù)1715宗，交易額1.92億元。扶貧開發(fā)“雙到”工作進(jìn)展順利，11條貧困村人均純收入預(yù)計達(dá)到11418.7元。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地承包管理，以共和、址山兩鎮(zhèn)為試點進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目進(jìn)展順利
城市交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。廣中江高速（原江番高速）、江羅高速、江門大道鶴山連接線等重點項目進(jìn)展順利，G325過境公路、濱江大道鶴山延伸線著手開展前期工作，江肇高速桃源互通G325國道改造、鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路接近完成。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成東部城區(qū)控規(guī)局部地塊規(guī)劃調(diào)整編制和報審工作，啟動濱江新區(qū)和西部城區(qū)的控規(guī)調(diào)整。完成新農(nóng)村公路建設(shè)72公里，啟動鄉(xiāng)道龍雙線、址云線、龍福線大修工程。完成供水管網(wǎng)西環(huán)線新環(huán)路段2.5公里新建和舊城區(qū)1.2公里改造，啟動村村通自來水工程，其中四堡水庫應(yīng)急水廠及配套工程啟動前期工作。完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程，沙坪河河道治理工程（二期）加快建設(shè)，全國中小河流治理重點縣第一批項目完成前期工作。廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段主管工程基本建成。
重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。2014年我市列入江門市重點項目共30項，年度計劃投資28.7億元，實際完成投資31.9億元。其中，中迅新型材料、威多福電器、朗達(dá)鋰電池、中富電路、華鰲不銹鋼、漢特科技等項目超額完成投資計劃；威多福電器、永豐泰包裝、漢特科技技改等一批項目建成投產(chǎn)。男鞋生產(chǎn)基地和普洛斯物流正在開展前期工作。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善
宜居城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。榮獲“廣東省園林城市”稱號，繼續(xù)開展“森林圍城，樹林進(jìn)城”行動，完成造林作業(yè)面積3.9萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶6.5公里，建成24條鄉(xiāng)村綠化美化示范村，完成39項綠化建設(shè)和提升改造工程，建成沙坪河南岸公園、共和鎮(zhèn)級森林公園，全市森林覆蓋率達(dá)48.8%。推進(jìn)5個小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)試點鎮(zhèn)建設(shè)，完成11條行政村規(guī)劃編制工作和7條行政村的整治工作，創(chuàng)建宜居村莊2個、省和江門市衛(wèi)生村16條。生活垃圾無害化處理率達(dá)98.8%，各鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運站全部投入運營。完成14個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排工程。
強(qiáng)化節(jié)能減排工作。市第二污水處理廠二期截污管網(wǎng)工程加快建設(shè)，杰洲污水處理廠污水管網(wǎng)一期工程正開展前期研究。加大執(zhí)法力度，查處環(huán)境違法企業(yè)129家。促進(jìn)公共交通節(jié)能降耗，淘汰黃標(biāo)車和老舊車共2223輛，購置20輛LNG天然氣公交車。做好工業(yè)企業(yè)電機(jī)能效提升，完成節(jié)能量7783噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成年度目標(biāo)。
（五）改革創(chuàng)新釋放活力，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
努力營造投資環(huán)境?；就瓿缮淌轮贫雀母?，出臺《鶴山市企業(yè)投資項目行政并聯(lián)審批方案》（試行），將審批時間控制在50個工作日內(nèi)?；I建市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。整合國有資產(chǎn)大平臺，組建潤鶴、興鶴、公營、工業(yè)投資四大投融資平臺，落實融資15.8億元。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，加快建設(shè)鎮(zhèn)街、村居兩級網(wǎng)上辦事站（點），網(wǎng)上辦事率為42%。
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。農(nóng)村改革試點工作成效顯著?？冃Ч芾砟Ｊ饺脒x中國首屆“政府創(chuàng)新十佳經(jīng)驗”。9個鎮(zhèn)（街）完成鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心建設(shè)，全部村（居）委會建成公共服務(wù)站。市社會組織培育發(fā)展中心投入運營，新增各類社會組織43個。實施政府購買服務(wù)68項，投入資金2865.2萬元。創(chuàng)新社區(qū)管理，以沙坪街道新業(yè)社區(qū)為試點推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生實事全面落實
著力保障和改善民生。全年民生投入13.07億元，增長4.4%。保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別為99.95%和97.33%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%。新開工建設(shè)公租房286套，竣工396 套，分配入住702套。實施農(nóng)村飲水安全工程6宗，受益人口3000多人。繼續(xù)做好異地務(wù)工人員積分制入戶工作，全年有763人入戶城鎮(zhèn)。扎實推進(jìn)“大民政”建設(shè)，市居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用，完成3個鎮(zhèn)級敬老院升級改造，建成5個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，全市新增養(yǎng)老服務(wù)床位520張。社會救助水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元/月和400元/月，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到7260元/年，低保對象住院救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到70%。做好雙擁和老齡工作，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%，發(fā)放高齡津貼金685萬元。慈善事業(yè)健康發(fā)展，全年接受社會各界捐款1700多萬元，發(fā)放金額1580多萬元。婦女兒童、殘疾人工作扎實推進(jìn)，全面開展適齡婦女“兩癌篩查”工作，累計篩查16042人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗收，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績繼續(xù)名列江門市前茅；穩(wěn)妥推進(jìn)教育體制改革，小學(xué)階段各鎮(zhèn)（街）按照戶籍所在地就近免試入學(xué)；落實農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位津貼，啟動特殊教育學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，新建數(shù)字農(nóng)家書屋56間。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動縣級公立醫(yī)院改革試點工作，基本藥物使用比例達(dá)到50%以上；平價醫(yī)院診療超7萬人次，發(fā)放平價藥包4.5萬個；完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作；開展市人民醫(yī)院、中醫(yī)院新建改建前期研究。深入推進(jìn)人口計生“雙試點”工作。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員達(dá)到1200名，桃源、雅瑤兩個鎮(zhèn)建成全民健身廣場。
各位代表，2014年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深入攻堅克難的一年，取得這樣的成績實屬不易。但是我們也清醒看到工作中存在不少突出問題，主要是：一些指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級壓力較大；城市建設(shè)管理水平與人民群眾要求有較大差距；城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化有待加強(qiáng)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等改革任務(wù)繁重，等等。對此，我們將高度重視，增強(qiáng)發(fā)展改革意識和憂患意識，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年。做好2015年經(jīng)濟(jì)社會工作，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展新常態(tài)。從國際情況看，世界經(jīng)濟(jì)可能在更長時間內(nèi)處于疲弱狀態(tài)，復(fù)蘇周期漫長。從國內(nèi)情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但是出口競爭優(yōu)勢依然存在。從我市自身情況來看，產(chǎn)業(yè)水平較低，工業(yè)生產(chǎn)面臨需求不足的環(huán)境，造成出口復(fù)蘇乏力。同時，生產(chǎn)要素成本快速上升、土地指標(biāo)及環(huán)境容量緊缺等也將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是有利條件和積極因素也在不斷增強(qiáng)，市委市政府提出了重振工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力建產(chǎn)業(yè)大平臺，以先進(jìn)（裝備）制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過采取一系列措施，已經(jīng)引進(jìn)了一批投資大、技術(shù)含量高的項目，效果將會逐漸顯現(xiàn)，我市將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我市基礎(chǔ)，2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；
——人均生產(chǎn)總值增長8%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%；
——地方公共財政預(yù)算收入增長10%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——居民消費價格漲幅控制在3%左右；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重38%；
——研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重1.6%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在5.15‰以內(nèi)；
——城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
——單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排等約束性指標(biāo)完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下工作：
（一）以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
全面落實省、江門市關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)的各項措施，抓緊出臺并實施好我市發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)綱要和行動方案，搶占珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶高地，爭當(dāng)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)的急先鋒。
加快推動先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實責(zé)任制和倒逼機(jī)制，全力做好已經(jīng)計劃進(jìn)入工業(yè)城各個項目的前期工作，力促機(jī)械制造園、智能環(huán)保家居、博盈焊接、得潤電子等項目早日動工建設(shè)。加快推進(jìn)專用車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，出臺招商引資產(chǎn)業(yè)指引。推動宇紅納米、中迅新材、明泰電力裝備等項目建成投產(chǎn)。
堅持以大項目促進(jìn)大發(fā)展。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以世界500強(qiáng)、境外大型企業(yè)、央企、中國制造業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)等為重點招商對象，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為突破口，創(chuàng)新招商方式方法，積極開展精準(zhǔn)化招商，實現(xiàn)重大項目引進(jìn)有新突破。以鶴山工業(yè)城為主平臺，力爭每年引進(jìn)一批重大項目、儲備一批重大項目、建設(shè)一批重大項目。推動普洛斯物流園項目加快建設(shè)。
大力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。以鶴山工業(yè)城創(chuàng)建成為“省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”為契機(jī)，采取“因企施扶”、“一產(chǎn)業(yè)一政策”等的工作方式，促進(jìn)全市龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。實施雁翔大企業(yè)培育工程，2015年計劃培育億元以上企業(yè)10家，5億元以上企業(yè)5家，引導(dǎo)15家企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)15家企業(yè)上規(guī)模，著力培育一批具有核心競爭力超10億元、20億元規(guī)模的大型骨干企業(yè)，積極推動雅圖仕印刷、北豐紡織、法羅力電器、牛力機(jī)械等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，幫扶和支持世運電路上市。
（二）推進(jìn)核心園區(qū)建設(shè)，提高集約發(fā)展水平
統(tǒng)籌整合資源。貫徹落實江門先進(jìn)（裝備）制造業(yè)“七個一”專項行動，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺，把工業(yè)園擴(kuò)能增效作為推動我市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。統(tǒng)籌配置生產(chǎn)要素資源，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)城（共和—鶴城—址山），落實用地規(guī)模平移入園工作，2015年整合500畝用地規(guī)模進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園。做好省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展申報工作。
做好擴(kuò)能增效工作。按照“依法清理、逐級負(fù)責(zé)、分類處置、限期完成”的原則，在市工業(yè)城（共和—鶴城—址山）和各鎮(zhèn)街工業(yè)園開展閑置土地、空置廠房、低效企業(yè)清理處置工作，嚴(yán)肅處理圈地、囤地和浪費土地資源行為，切實盤活閑置土地。全年閑置土地、空置廠房處置率達(dá)50%以上，其中鶴山工業(yè)城計劃處置730畝閑置地，優(yōu)化提升3家低效企業(yè)。
加快配套設(shè)施建設(shè)。以適度超前為原則，加快推進(jìn)園區(qū)道路交通工程、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，力爭到2016年工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”水平。重點做好工業(yè)城道路貫通、物流港疏港主干道、址山園創(chuàng)業(yè)路以及工業(yè)城對外連接道路等工程，加快址山園污水處理廠、110KV昆中變電站等項目前期工作。
提升管理營運水平。進(jìn)一步探索園區(qū)綜合改革，加強(qiáng)對園區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善園區(qū)管委會架構(gòu)，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，調(diào)整園區(qū)現(xiàn)有隊伍，組建高效的園區(qū)管理隊伍，充實建設(shè)、招商、管理等職能部門人員。提升園區(qū)管理服務(wù)水平，在工業(yè)城實施企業(yè)審批、辦件“一個窗口”，對企業(yè)從入駐、建設(shè)、生產(chǎn)到流通的各環(huán)節(jié)提供全程“一條龍”服務(wù)。盡快理順工業(yè)城與周邊鎮(zhèn)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合、空間融合，實現(xiàn)相互發(fā)展，重點解決外來務(wù)工人員生活、消費及其子女入學(xué)等生活配套服務(wù)問題。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，打造美麗宜居環(huán)境
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。按照“東移北拓南進(jìn)”戰(zhàn)略，重點推進(jìn)美雅產(chǎn)業(yè)新城、西江新區(qū)和城市文化中心片區(qū)三大片區(qū)建設(shè)，充分利用和發(fā)揮好我市優(yōu)美的山水資源，通過交通干線、慢行系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道等紐帶，把山、水、江與新舊城區(qū)貫穿起來，打造城市特色風(fēng)貌。實施好“三舊改造”工程，以新城區(qū)帶動主城區(qū)發(fā)展。推廣“精細(xì)化”、“網(wǎng)格化”的管理模式，全面提升城市品位和形象。做好小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工作，推進(jìn)5個試點鎮(zhèn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加快路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域交通干線，著力構(gòu)建“南連北接、東通西達(dá)、外聯(lián)內(nèi)暢”的大交通網(wǎng)絡(luò)。抓住高快速公路建設(shè)機(jī)遇，帶動沿線土地開發(fā)利用。把G325過境公路建設(shè)提上重要議事日程，力爭年內(nèi)動工建設(shè)。配合做好江門大道鶴山連接線主道、輔道建設(shè)。繼續(xù)協(xié)助做好江羅高速、廣中江高速建設(shè)工作，配合做好南沙疏港鐵路選址工作。推動G325復(fù)線（含鶴南西江大橋）、濱江大道西沿線等開展前期工程。全力破解征地拆遷難題，推進(jìn)一批重點市政道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成小范街、新湖路、新城路等升級改造，加快貫通城區(qū)爛尾路。
加大生態(tài)文明建設(shè)力度。打造公園城市，大力推進(jìn)“一社區(qū)一公園”、“一鎮(zhèn)一公園”，建設(shè)文化中心公園、白銀山公園，改造北湖公園、三夾公園。加快推進(jìn)水鄉(xiāng)旅游建設(shè)，重點抓好梁贊故居文化公園和水鄉(xiāng)博物館的前期工作。做好大雁山國家4A景區(qū)創(chuàng)建工作。深入開展新一輪綠化鶴山大行動，建設(shè)西江景觀林帶4公里，建設(shè)綠化美化鄉(xiāng)村20條、鎮(zhèn)級森林公園3個。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全力完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。加快第二污水處理廠截污管網(wǎng)第三階段（首期）工程、杰洲污水廠管網(wǎng)（一期）工程，以及共和、址山兩個鎮(zhèn)的污水廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)。力爭全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
（四）推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，推動公共服務(wù)均等化
促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，推動教育均衡發(fā)展，實施《鶴山市學(xué)校及學(xué)位發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，不斷增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，加大校長、教師交流輪崗力度，探索“聯(lián)盟辦學(xué)”新模式，建設(shè)民辦學(xué)校。繼續(xù)調(diào)整職普高招生比例，逐步實現(xiàn)“1︰1”的比例，深化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)對接辦學(xué)模式。搞好成人教育和學(xué)前教育。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院改革向縱深發(fā)展，加快平價醫(yī)療服務(wù)工作進(jìn)度，進(jìn)一步減輕基層群眾看病負(fù)擔(dān)。推動基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民11大類免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，婦幼保健院爭取完成二級甲等婦幼保健院的申報工作。繼續(xù)開展市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院新改建前期工作，抓好雙合鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓等項目建設(shè)。
提升文化惠民水平。加強(qiáng)公共文化設(shè)施投入，做好新圖書館、文化館、博物館規(guī)劃建設(shè)。做好鶴山詠春文化藝術(shù)節(jié)各項準(zhǔn)備工作。整合古勞水鄉(xiāng)文化旅游資源，做好文化展示和宣傳推介。合理配置公共文化資源，推進(jìn)“五個有”文化室建設(shè)，開展農(nóng)家書屋提升工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋60家。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程管理，完成1344場農(nóng)村公益電影，開展服務(wù)外來工送電影進(jìn)工廠活動200場，開展社區(qū)電影312場。
（五）著力保障和改善民生，建設(shè)幸福和諧鶴山
做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實行積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與各工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)信息互動，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
加強(qiáng)社會保障工作。加快建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，提高擴(kuò)面參保質(zhì)量，全面落實全員足額參保。城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員參保率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參保人數(shù)超19萬人。
推進(jìn)“大民政”建設(shè)。鞏固醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、民辦公助養(yǎng)老模式，實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)民營資本參與養(yǎng)老事業(yè)，爭取民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有新的突破。全面完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，確保全年新增床位1230張。完善低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，2015年城鄉(xiāng)低保分別提高到550元和460元，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年農(nóng)村人均純收入的60%。加強(qiáng)社會組織孵化基地建設(shè)，確保全年進(jìn)駐社會組織不少于10個，實現(xiàn)平均每萬人擁有社會組織8個以上。開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，完善網(wǎng)格信息服務(wù)平臺，在沙坪新業(yè)社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其他城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。
各位代表，做好2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實干，為推動鶴山更好更快發(fā)展而努力奮斗！
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