鶴山市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2021年1月25日在市十五屆人大八次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 郭財(cái)興
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告鶴山市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案，請予審議。
一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以超常規(guī)的干勁和舉措加壓奮進(jìn)，咬定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步平穩(wěn)發(fā)展，成效好于預(yù)期。完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。高質(zhì)量編制我市“十四五”規(guī)劃，繪就我市“十四五”時(shí)期和二〇三五年遠(yuǎn)景美好發(fā)展藍(lán)圖。
?。ㄒ唬┚哿Α傲€(wěn)”“六?！?，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”
疫情防控工作成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)國家、省和江門市要求，及早科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情，堅(jiān)持人民至上，高效開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，迅速成立了市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面防控、科學(xué)精準(zhǔn)施策的防疫工作局面。全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，自2月10日起實(shí)現(xiàn)本土病例和疑似病例“雙清零”。在江門地區(qū)率先研發(fā)應(yīng)用健康自查申報(bào)、鶴山健康通行碼、重點(diǎn)出入口聯(lián)防聯(lián)控、出租屋管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化防疫體系。規(guī)范發(fā)熱預(yù)檢、發(fā)熱門診、核酸檢測和隔離管理，全市累計(jì)接診發(fā)熱患者87344人次，送檢核酸標(biāo)本220152例。發(fā)揮“五級(jí)防控網(wǎng)格”“三人小組”作用，落實(shí)重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人員的健康管理，做好常態(tài)化疫情防控工作。完成江門市第一批醫(yī)療隊(duì)援鄂任務(wù)和支援海關(guān)疫情防控工作任務(wù)。市疾病預(yù)防控制中心獲省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體稱號(hào)。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好。嚴(yán)格落實(shí)國家疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策、省委、省政府和江門市委、市政府系列政策，全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”決策部署，制定支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條、支持房地產(chǎn)發(fā)展9條等政策措施，有效推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值爬坡回升，增長3.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)頂住壓力逐步回升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，增速排名第1；其中工業(yè)投資增長7.7%。省內(nèi)首批推出消費(fèi)券活動(dòng)，刺激帶動(dòng)消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降6 %，降幅不斷收窄。投資增長快速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年固定資產(chǎn)投資增長8.1%。外資外貿(mào)逐步向好，深入落實(shí)“外資十條”，全年實(shí)際利用外資10363萬美元，增長20.05%。質(zhì)量效益不斷提升，地方一般公共預(yù)算收入增長5.1%。舉辦2020年鶴山·深圳投資推介會(huì)，招商引資量質(zhì)齊升，全年招商引資新簽約超億元項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃總投資176億元。深入“暖企安商”，落實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“暖企”行動(dòng)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、租金減免等有效政策，1-11月新增減稅降費(fèi)8.93億元，發(fā)放小微企業(yè)優(yōu)惠貸款52.9億元，減免社保費(fèi)5.11億元，減免用電成本約8000萬元，兌現(xiàn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，新增市場主體6703戶。
?。ǘ┓e極主動(dòng)作為，全面融入灣區(qū)步伐不斷加快
對(duì)接灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)取得重大階段性成果。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資13.2億元。軌道交通設(shè)施取得重大突破，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動(dòng)工，南沙港鐵路建設(shè)速度加快，全速融入軌道上的灣區(qū)。對(duì)外路網(wǎng)逐漸完善，完成濱江路工程建設(shè)，省道270線鶴城至杜阮段擴(kuò)建工程實(shí)現(xiàn)半幅貫通，配合江門大道至佛開高速公路連接線工程、銀洲湖高速、江鶴高速改擴(kuò)建、國道325址山至開平塘口段改建等工程建設(shè)。國道240至珠西物流園疏港公路、省道270龍古路等市內(nèi)聯(lián)通道路加快推進(jìn)，全方位加快與都市核心區(qū)的融合。
產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。珠西物流中心深化與鹽田港集團(tuán)全面合作，開創(chuàng)了深江合作、區(qū)域互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式；物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目完成招投標(biāo)程序，國際陸港EPC項(xiàng)目動(dòng)工；嘉民、熙麥等國際物流企業(yè)進(jìn)駐，普洛斯二期開園，鶴鐵物流模式入選“廣東省多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。鶴山工業(yè)城成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，完成“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃和園區(qū)擴(kuò)容，進(jìn)一步完善工業(yè)城客運(yùn)樞紐、園區(qū)道路、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施；鶴山職教園區(qū)等一批大型基建項(xiàng)目動(dòng)工。江門（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園順利通過省復(fù)評(píng)，開展首期2000畝擴(kuò)園規(guī)劃工作。
積極引入大灣區(qū)創(chuàng)新資源。主動(dòng)引入大灣區(qū)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的外溢，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)再達(dá)新高，存量達(dá)216家，科技型中小企業(yè)增至145家。引進(jìn)人才51人。啟用水木深研鶴山城市創(chuàng)新中心，全省首個(gè)金屬欄桿防腐技術(shù)院士工作站、2個(gè)省級(jí)博士工作站掛牌，世運(yùn)電路成為江門首家掛牌“廣東省科學(xué)院企業(yè)工作站”的企業(yè)，建立江門地區(qū)首個(gè)人才供給平臺(tái)。認(rèn)定江門市高層次人才197人，累計(jì)認(rèn)定江門市高層次人才992人；列入省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)為園區(qū)特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┤ν七M(jìn)工業(yè)立市，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)
先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，工業(yè)投資逆勢增長，園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主要載體，工業(yè)城彰顯工業(yè)主戰(zhàn)場作用，加強(qiáng)與新會(huì)區(qū)司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)和蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)等專業(yè)鎮(zhèn)的緊密協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源汽車、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，先后引進(jìn)華鰲合金、榮陽鋁業(yè)、創(chuàng)維顯示等超20億元項(xiàng)目，萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等制造業(yè)集聚平臺(tái)落戶，打造“集聚效應(yīng)”。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，雅圖高新材料股份有限公司、廣東博盈特焊技術(shù)股份有限公司獲2020年度江門市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)印刷、水暖衛(wèi)浴、男鞋等行業(yè)的國字號(hào)品牌基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制傘、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)本土傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場競爭力。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)“工改工”，積極實(shí)施“騰籠換鳥”，出臺(tái)工業(yè)用地、工業(yè)廠房升級(jí)改造有關(guān)實(shí)施意見和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，啟動(dòng)沙坪朗圍、共和新連、桃源長江等村級(jí)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造。
重大項(xiàng)目建設(shè)不斷提速。59個(gè)江門市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資93.57億元，8個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資16.33億元，重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資比例上升至51 %，有力支撐固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長。連續(xù)四個(gè)季度舉辦重大項(xiàng)目集中動(dòng)工（投產(chǎn)）儀式，集中動(dòng)工項(xiàng)目59個(gè)，新動(dòng)工項(xiàng)目30個(gè)、新投產(chǎn)企業(yè)39家，數(shù)量均創(chuàng)近年以來同期新高。
（四）立足都市核心區(qū)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新格局
落實(shí)“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展新格局，積極融入服務(wù)廣佛都市生活圈和江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“三帶三心”城市格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，三融共進(jìn)。沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶全面崛起，成為全市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，按照“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，加快推進(jìn)工業(yè)城與共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)融合發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要新引擎。推動(dòng)北部商貿(mào)片區(qū)與江門濱江新區(qū)、鶴山工業(yè)城和新會(huì)區(qū)司前、大澤的融合發(fā)展，拉開發(fā)展新格局，沿鶴山大道核心生活帶提質(zhì)升級(jí)。增強(qiáng)西部宅梧、雙合鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高；宅梧鎮(zhèn)成功引進(jìn)超億元項(xiàng)目4個(gè)，發(fā)展路徑逐漸明晰，啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，打造沿古崖公路、沿濱江路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶，通過打通文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。華僑城古勞水鄉(xiāng)大型文旅項(xiàng)目一期首開區(qū)正式開放，成為文旅發(fā)展新亮點(diǎn)，香草小鎮(zhèn)項(xiàng)目加快建設(shè)。建成3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，古勞水鄉(xiāng)自然人文風(fēng)情精品線路獲評(píng)廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路，廣東人民抗日解放軍司令部舊址作為江門僑鄉(xiāng)紅色基因歷史文化游徑入選廣東省歷史文化游徑（第一批）名單。
（五）深化重點(diǎn)改革，營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新提升
深化商事制度改革。啟動(dòng)集成審批改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革落地生效，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”。商事登記全程電子化、“微信+智能化審批”推廣力度加大，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革、食品經(jīng)營許可制度改革，以及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；發(fā)出我市首張智能審批食品經(jīng)營許可證；水氣電審批事項(xiàng)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。建成江門市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，調(diào)整下放執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)828項(xiàng)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善“雙公示”信息共享機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定信用黑名單制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，信用體系建設(shè)日臻成熟。
財(cái)政改革深入推進(jìn)。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解工作。積極謀劃債券申報(bào)，爭取政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債和再融資債券共12.87億元，有效支撐我市在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)范發(fā)展PPP模式，9個(gè)項(xiàng)目成功納入省PPP項(xiàng)目庫，總投資規(guī)模約95億元；加強(qiáng)政府投資基金運(yùn)作管理，實(shí)踐“城鎮(zhèn)化基金+片區(qū)開發(fā)”模式。
?。?qiáng)化精細(xì)管理，城市建設(shè)現(xiàn)新形象
建設(shè)提升城市品質(zhì)，完善城市配套。抓好創(chuàng)文常態(tài)長效管理，推動(dòng)“十大提升工程”，成功入圍第六屆全國文明城市參評(píng)公示名單。以城市品質(zhì)“八大行動(dòng)”和小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效“八大提升”工程為重點(diǎn)，336個(gè)小城鎮(zhèn)提質(zhì)增效項(xiàng)目通過終期考評(píng)，新增“三舊”改造915畝，完成6條市政道路、5個(gè)口袋公園、10個(gè)老舊社區(qū)、25處水浸黑點(diǎn)改造。加快推進(jìn)農(nóng)污三期、雨水分流管網(wǎng)建設(shè)，完成沙坪城區(qū)排水改造工程和沙坪河整治二期。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，桃源南頭供水管道工程完成并通水，做好址山、鶴城、共和等鎮(zhèn)的應(yīng)急備用水源建設(shè)。文化中心數(shù)字文化館和非遺展廳項(xiàng)目動(dòng)工。開展馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項(xiàng)目，提升城市生活垃圾處理能力，公共機(jī)構(gòu)實(shí)行垃圾分類覆蓋比例100%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“一把掃”，大力建設(shè)和改造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。治水教育展廳、智慧平臺(tái)等經(jīng)驗(yàn)做法獲省水利廳領(lǐng)導(dǎo)肯定，中國水利報(bào)、羊城晚報(bào)等主流媒體發(fā)表近20篇報(bào)道宣傳推廣我市河長制工作做法，共和鎮(zhèn)來蘇村獲評(píng)“全國文明村鎮(zhèn)”。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年全市糧食總產(chǎn)量6.37萬噸。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在江門地區(qū)率先改革創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，完成210個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建116個(gè)干凈整潔村及94個(gè)美麗宜居村，建成“四小園”956個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）公園全覆蓋。組織開展“三治理兩提升”行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾治理、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等成效明顯，完成農(nóng)村戶廁改造1278戶，累計(jì)完成64919戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%。建成355條自然村生活污水處理設(shè)施、4.69萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、31.38公里“四好農(nóng)村路”和19公里碧道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障有力，“鶴山粉葛”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記認(rèn)證，加快建設(shè)省級(jí)茶葉產(chǎn)業(yè)園。全面深化農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（國家試點(diǎn)）工作。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，破解建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)的瓶頸，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；址山鎮(zhèn)東溪村被評(píng)為廣東省家庭文明建設(shè)示范點(diǎn)。
?。ㄆ撸┟裆ｌ砣找嬖鲞M(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加大就業(yè)服務(wù)力度穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6305人，登記失業(yè)率為2.43%。重點(diǎn)群體幫扶穩(wěn)就業(yè)加大，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率92.02%；精準(zhǔn)式就業(yè)扶貧力度加大，為842人次扶貧對(duì)象發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼約169萬元；有效促進(jìn)退役軍人就業(yè)?！盎洸藥煾怠薄皬V東技師”“南粵家政”三項(xiàng)民生工程成效明顯，雅圖仕公司成功申請廣東第一批技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)資格，雅圖仕職業(yè)技術(shù)學(xué)校跳級(jí)成為省級(jí)“粵菜師傅”培育基地。
托底保障水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)五項(xiàng)底線民生保障水平提高，城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高至900元/人月，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到17280元/人年，供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)提高到2200元/人月，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至175元/人月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高，特困人員照料護(hù)理協(xié)議簽訂率達(dá)100%。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、低保、重殘等特殊群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保障水平不斷提高，企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) 16 連漲。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策，全市共發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金517萬元，充分發(fā)揮社保兜底保障基本生活服務(wù)功能。江門地區(qū)率先通過政府購買服務(wù)，為本級(jí)及10個(gè)鎮(zhèn)（街）配備了22名社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)辦專職人員，補(bǔ)齊基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的短板。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院和日間照料中心57家，覆蓋全市范圍。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合100%全覆蓋。幸福壽星安老之家成為江門市首家獲得廣東省五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稱號(hào)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今年新安排入住公共租賃住房106戶，住房保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
教育事業(yè)加快發(fā)展。完成學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)任務(wù)，新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位1400個(gè)，城區(qū)公辦幼兒園首次實(shí)行電腦派位招生。成功引進(jìn)華南師大、湖南師大優(yōu)質(zhì)資源舉辦2所高端民辦學(xué)校；擴(kuò)大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，建成新址山小學(xué)并投入使用，擴(kuò)建鶴城第一小學(xué)、共和鎮(zhèn)中心小學(xué)、共和中學(xué)，新增學(xué)位2900個(gè)；鶴山職教園區(qū)動(dòng)工建設(shè)，開啟職業(yè)教育高端發(fā)展序幕。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，6個(gè)鎮(zhèn)（街）順利通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)；集團(tuán)化辦學(xué)取得新突破，辦學(xué)活力進(jìn)一步激發(fā)。教育教學(xué)質(zhì)量高位發(fā)展，縣級(jí)政府履行教育職責(zé)考核成績排在江門前列，被廣東省推薦率先申報(bào)“國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷增強(qiáng)。公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快，全市“醫(yī)共體”各分院掛牌運(yùn)行，加強(qiáng)與上級(jí)三甲醫(yī)院的技術(shù)合作，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院、宅梧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級(jí)改造、國際胃腸醫(yī)學(xué)健康中心等重點(diǎn)項(xiàng)目按進(jìn)度建設(shè)。推動(dòng)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審工作。市婦幼保健院被評(píng)定為二級(jí)甲等婦幼保健院。全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98.3%；落實(shí)國家藥品集中采購和使用試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，國家組織藥品集采任務(wù)完成進(jìn)度位居江門市前列，藥品集采品種藥價(jià)平均降幅約52%。
社會(huì)治理卓有成效。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市、平安鶴山建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全力推進(jìn)掃黑除惡、颶風(fēng)2020、嚴(yán)打盜搶騙犯罪等三大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黑、盜搶騙、涉毒等犯罪活動(dòng)，刑事治安警情同比下降7.7%，今年以來我市沒有新發(fā)涉嫌非法集資刑事案件，群眾幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鶴城模式，建成江門首個(gè)工業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，普法中心獲評(píng)省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)第七次全國人口普查，圓滿完成全市人口普查摸底和入戶登記工作。
?。ò耍Q勝全面建成小康社會(huì)和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線
圍繞指標(biāo)短板，主動(dòng)分析研判，采取有效措施，做好最后的沖刺，決勝全面建成小康社會(huì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到98.7%。鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，確?，F(xiàn)有736戶建檔立卡扶貧對(duì)象持續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。推動(dòng)粵桂扶貧對(duì)口幫扶廣西龍州縣各項(xiàng)工作，助力龍州縣順利通過國家東西部扶貧協(xié)作工作成效考核，鞏固脫貧成果。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得有效成果，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%，同比提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)牛灣斷面流域水環(huán)境綜合治理，地表水國考斷面（下東）水質(zhì)優(yōu)良比例和縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)100%，完成“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改。全市生態(tài)公益林面積達(dá)42.14萬畝，森林覆蓋率達(dá)52.5%，城區(qū)生活污水處理率為96%；4臺(tái)10-35蒸噸燃煤鍋爐完成清潔能源改造或注銷，58家VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)完成“一企一方案”綜合整治，86家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)完成銷號(hào)式綜合整治。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作；15條行政村通過江門市級(jí)生態(tài)村驗(yàn)收。樹牢底線思維，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解融資平臺(tái)隱性債務(wù)，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（九）強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全規(guī)劃體系
突出高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等內(nèi)容，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省、江門市部署要求，高站位編制《鶴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035年）》和《鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，已形成送審稿；高標(biāo)準(zhǔn)編制《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；同時(shí)，高起點(diǎn)謀劃區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃。
“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成、順利收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”期末增長40%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，位居江門市前列。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)增長支柱力量，累計(jì)承接億元以上項(xiàng)目193個(gè)，累計(jì)投資額1173億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，被授予國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（水暖衛(wèi)?。?。裝備制造、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，鶴山工業(yè)城納入國家開發(fā)區(qū)目錄，成為省級(jí)高新區(qū)，園區(qū)面積擴(kuò)容至1654公頃。江門（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利通過省復(fù)評(píng)，開展首期2000畝擴(kuò)園工作。服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，物流發(fā)展上升到江門市級(jí)層面，現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)和多式聯(lián)運(yùn)新格局逐步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。萬年松清關(guān)中心及保稅倉、南方清關(guān)中心等外貿(mào)配套項(xiàng)目建成運(yùn)營，跨境電商實(shí)現(xiàn)突破。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“三帶三心”城市格局，沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶全面崛起，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要新引擎，共和鎮(zhèn)入選國家綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。以重大交通設(shè)施為抓手，加快與大灣區(qū)城市群互聯(lián)互通，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動(dòng)工；國道325線改線工程主輔道建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴(kuò)建工程動(dòng)工。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)216家，是“十二五”期末的5倍，全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提升至2.92%?！胺殴芊薄皵?shù)字政府”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，在江門率先實(shí)現(xiàn)全程電子化營業(yè)執(zhí)照登記，市場主體數(shù)增長到43532戶，增長52.6%。在全省率先啟動(dòng)集成審批改革，項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平排江門前列。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)。推進(jìn)全國文明城市建設(shè)，投入15.4億元提升城市品質(zhì)，東部新城中心換新顏，市文化中心全面建成并投入使用，宅梧、雙合成功創(chuàng)建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。培育國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)、2個(gè)江門級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成效，如期完成建檔貧困戶脫貧任務(wù)，對(duì)口幫扶龍州模式成為粵桂扶貧新范例。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)“十三五”時(shí)期最好水平。沙坪河整治成為廣東國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，全面完成西江大堤加固及環(huán)境整治工程。創(chuàng)建成為“國家森林城市”。財(cái)政金融領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期民生支出達(dá)148.5億元，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，全市新建中小學(xué)校8所，新增中小學(xué)學(xué)位11000多個(gè),完成學(xué)前教育“5080”目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)五年榮獲江門市高中階段教育質(zhì)量管理和初中協(xié)同教育質(zhì)量管理雙項(xiàng)一等獎(jiǎng)。10家鎮(zhèn)級(jí)“醫(yī)共體”醫(yī)院運(yùn)營。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市、平安鶴山建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、新冠肺炎全球大流行、全球化經(jīng)濟(jì)逆流的背景下，我市能取得這樣的成績，實(shí)屬來之不易。但也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)同比降幅較大，回升壓力較大；教育、醫(yī)療、文化等保障和改善民生事業(yè)存在短板；區(qū)域發(fā)展不充分不平衡的問題突出；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群缺乏技術(shù)創(chuàng)新原始動(dòng)力，高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；項(xiàng)目落地建設(shè)速度不夠快，中小企業(yè)復(fù)蘇不及預(yù)期，外部環(huán)境不確定性較大等。對(duì)這些問題，我們要深挖原因，采取有效措施加以解決。
二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之變局，受疫情和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加影響，我國進(jìn)入了“兩個(gè)大局”深刻變化、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史性交匯的關(guān)鍵時(shí)期，國家已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣東要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌，多種國家戰(zhàn)略和先行先試政策優(yōu)勢在廣東疊加，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)向好勢頭，“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的歷史機(jī)遇下，江門加快“入珠融灣”的步伐，江門城鄉(xiāng)融合示范區(qū)省級(jí)試點(diǎn)為我們帶來利好，同時(shí)，我市“三帶三心”城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。站在歷史的交匯點(diǎn)，面對(duì)國內(nèi)外雙重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，落細(xì)落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”任務(wù)，積極對(duì)接“三區(qū)并進(jìn)”區(qū)域發(fā)展格局，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，預(yù)計(jì)2021年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體是平穩(wěn)增長態(tài)勢。
2021年我市工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標(biāo)，抓搶粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，放眼更遠(yuǎn)未來，瞄準(zhǔn)更高水平，工業(yè)承深圳、服務(wù)接廣州、城市連江佛，全面加快灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中持續(xù)走在全省縣域前列。綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展要求和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2021年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)與江門市持平:
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上；
——固定資產(chǎn)投資增長8%以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%以上；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長；
——地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%以上；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%；
——節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成江門市下達(dá)年度計(jì)劃。
?。ㄒ唬┌盐铡半p區(qū)”機(jī)遇賦能，高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局
全力打造千億產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。堅(jiān)定不移走工業(yè)立市制造強(qiáng)市之路，以園區(qū)為載體，全力打造千億大平臺(tái)。鶴山工業(yè)城通過“以申促建”，提高產(chǎn)業(yè)承載力，全方位對(duì)接深江產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與司前、大澤、杜阮等專業(yè)鎮(zhèn)的協(xié)作，以服務(wù)“一城六鎮(zhèn)”為主體，打造產(chǎn)城融合之城和城市副中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和公共服務(wù)能力，推進(jìn)新連工業(yè)區(qū)、南莊村等“三舊”改造項(xiàng)目；加快鶴山職教園區(qū)、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠西物流中心建設(shè)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，融合珠西裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流和冷鏈物流，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目和國際陸港啟動(dòng)區(qū)EPC項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)嘉民、寶灣、熙麥等物流項(xiàng)目落地，構(gòu)筑“賣全球、買全球”的大型通道體系，服務(wù)大灣區(qū)的物流樞紐平臺(tái)，連接珠西粵西、面向大西南的通道，努力建成深江合作的新典范。全力推動(dòng)江門（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，加快綜合應(yīng)急響應(yīng)中心建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以鶴山南站建設(shè)為契機(jī)，籌建雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園，謀劃布局基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)沙坪朗圍、桃源長江、共和新連工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)我市鎮(zhèn)村工業(yè)園升級(jí)改造進(jìn)程；打造“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，圍繞升級(jí)改造沙坪鎮(zhèn)南、雅瑤大崗、桃源長江、龍口興龍、古勞三連等鎮(zhèn)村工業(yè)園，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的都市型工業(yè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展動(dòng)能。聚焦培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)華鰲、雅圖高新建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、推動(dòng)動(dòng)力博石、創(chuàng)維建成省級(jí)工程研究中心；鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。探索“深圳研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，主動(dòng)融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推進(jìn)華鰲合金-中南大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研合作；鶴山市省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園以科技賦能禽畜養(yǎng)殖業(yè)，打造成為大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。逐步健全完善科技創(chuàng)新政策制度體系，建立重點(diǎn)科技型企業(yè)幫扶清單，加大工業(yè)技術(shù)改進(jìn)政策支持力度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造。加快再生醫(yī)學(xué)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究基地建設(shè)。搭建我市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化育成平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推進(jìn)國資公司“三雙”戰(zhàn)略發(fā)展，做大國資國企投融資規(guī)模，做優(yōu)投融資效益，推動(dòng)國企公司參與“工改工”等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)改造、公共事業(yè)、城市更新等項(xiàng)目。精準(zhǔn)對(duì)接我市產(chǎn)業(yè)人才需求，建立政府育藍(lán)領(lǐng)、企業(yè)引白領(lǐng)的引才機(jī)制。
著力構(gòu)建立體交通格局。對(duì)接大灣區(qū)軌道交通，力爭廣佛城市軌道交通從鶴山向江門市區(qū)延伸，推進(jìn)南沙港鐵路建設(shè)，推動(dòng)珠肇高鐵動(dòng)工。加快高速、公路、市政交通、產(chǎn)城融合道路等城市骨干道路成環(huán)成網(wǎng)，配合南新、江鶴高速擴(kuò)建等建設(shè)，做好江肇第二高速江門至機(jī)場段等項(xiàng)目前期工作；加快改造擴(kuò)建龍古公路，謀劃打通新環(huán)路至物流園區(qū)段；改造提升鶴山大道、人民路、文明路，加快前進(jìn)南路延伸段等城市路網(wǎng)建設(shè)；逐步打通大鵬路、新城路、新業(yè)路等斷頭路；謀劃推進(jìn)新平路、城區(qū)至共和快速路、國道325桃源至址山段改擴(kuò)建以及省道532司前到址山連接線等項(xiàng)目；力爭省道270線鶴城至杜阮先行段通車，推動(dòng)省道270線赤崗村至霄南村段改擴(kuò)建年內(nèi)動(dòng)工，加快國道240至珠西物流中心疏港公路謀劃建設(shè)，做好佛開高速陳山互通立交改造及連接線等前期項(xiàng)目。新建綜合管廊、碧道，提高城區(qū)交通承載能力，暢通城市內(nèi)外循環(huán)，為產(chǎn)城人融合發(fā)展注入新活力。
?。ǘ﹥?yōu)化提升“三帶三心”城市格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動(dòng)融入江門都市核心區(qū)，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)省級(jí)試點(diǎn)為城鄉(xiāng)要素配置提供高效動(dòng)力，推動(dòng)鶴山北部商貿(mào)組團(tuán)、工業(yè)城中部組團(tuán)和宅梧、雙合西部組團(tuán)融合一體化發(fā)展。強(qiáng)化北部組團(tuán)服務(wù)功能。作為江門市“中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)的北部片區(qū)，調(diào)整優(yōu)化“一街四鎮(zhèn)”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶布局，引進(jìn)培育高附加值的制造業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃谷埠新區(qū)建設(shè)，打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃高鐵新區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。打造鶴山城市中軸線，通過節(jié)點(diǎn)提升、慢行提質(zhì)、路口梳理、管理隨行等對(duì)鶴山大道進(jìn)行整體改善，努力打造成為山水之城的景觀軸、珠西門戶的發(fā)展軸、僑鄉(xiāng)文化的展示軸、美麗鶴山的生態(tài)軸。東部新城以“城市客廳”為目標(biāo)，打造成為沿鶴山大道核心生活帶城市現(xiàn)代化建設(shè)和文化形象新名片。提升中部組團(tuán)產(chǎn)業(yè)功能。發(fā)揮“中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)的北部片區(qū)的優(yōu)勢，以中高端制造為基礎(chǔ)，強(qiáng)化中部組團(tuán)“一城三鎮(zhèn)”與新會(huì)區(qū)大澤鎮(zhèn)的規(guī)劃對(duì)接，構(gòu)建增長三角區(qū)域，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大輻射半徑，打造成為“一城六鎮(zhèn)”的城市服務(wù)中心。加快打造西部生態(tài)功能。補(bǔ)短西部組團(tuán)兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，突出生態(tài)優(yōu)先，用好歷史文化、綠色品牌等資源，加快農(nóng)旅文融合發(fā)展；積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造對(duì)接珠三角樞紐機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)。
?。ㄈ┲?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，育強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展引擎
堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)謀劃打造裝備制造、電子信息、新材料、金屬制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升印刷、制鞋、衛(wèi)浴等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造多個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快材料谷、萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，加快信義玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激活老產(chǎn)業(yè)新活力，抓好印刷、水暖衛(wèi)浴、制傘、男鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助印刷、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“金種子”三年行動(dòng)方案，加快推動(dòng)雅圖高新、博盈特焊等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。抓住江門建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，推動(dòng)跨境電商、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，推動(dòng)一批中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入的倍增，著力培育一批“小而強(qiáng)”的優(yōu)秀企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展多業(yè)態(tài)、多模式物流產(chǎn)業(yè)，形成多式聯(lián)運(yùn)體系。加快發(fā)展港口保稅型物流，支持保稅物流中心運(yùn)營企業(yè)深化與對(duì)外貿(mào)易企業(yè)合作，用足用全保稅功能。發(fā)展冷鏈物流供應(yīng)鏈，打造面向粵港澳大灣區(qū)的冷鏈物流配送平臺(tái)；建設(shè)珠西物流中心樞紐型服務(wù)體系，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地型物流、電子商務(wù)型物流、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。落細(xì)落實(shí)文化旅游、批發(fā)零售等行業(yè)扶持措施，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色街區(qū)，打造“夜鶴山”，做旺鶴山大道核心生活帶，加快消費(fèi)復(fù)蘇提升內(nèi)需動(dòng)力。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等投融資方式，吸引社會(huì)資本參與“兩重一新”項(xiàng)目建設(shè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，用好政府債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國債等政策，加快推進(jìn)江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在市政工程、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃更多項(xiàng)目。下好“招商引資一盤棋”，以深鶴對(duì)接為重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)“雙區(qū)”所需、鶴山所能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向做好產(chǎn)業(yè)招商；抓工業(yè)投資增長，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東國際企業(yè)港等平臺(tái)作用，招引優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)駐，激發(fā)鶴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。提升重點(diǎn)項(xiàng)目占全市固定資產(chǎn)投資比重。
?。ㄋ模┖葑ムl(xiāng)村振興，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮沿古崖公路、沿濱江路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)資源優(yōu)勢，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、美食游，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百里生態(tài)畫廊。以華僑城古勞水鄉(xiāng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快串連鄉(xiāng)村旅游資源，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)，擦亮鶴山紅色文化旅游品牌，打造梁贊詠春文化、龍獅匯、三夾騰龍品牌杠桿推進(jìn)全域旅游發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游基地建設(shè)。推進(jìn)城市雙修，加強(qiáng)城市保潔“一把掃”和牛皮癬“一把刷”，推進(jìn)生活垃圾全過程分類管理。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全農(nóng)民參與建設(shè)和運(yùn)營管理村莊機(jī)制，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然村集中供水全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范完善農(nóng)村宅基地管理。圍繞東部城郊農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部生態(tài)型農(nóng)業(yè)三大功能組團(tuán)，加快茶葉、花卉、果蔬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目，加快“三品一標(biāo)一名牌”認(rèn)證，提升“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”品牌附加值。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)妥推進(jìn)糧油儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供給，確?！懊状印薄安嘶@子”充實(shí)充足。進(jìn)一步深入推進(jìn)粵桂協(xié)作。確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
?。ㄎ澹┚劢股罨母铮鎏砀哔|(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
加快優(yōu)化營商環(huán)境，深化“數(shù)字政府”試點(diǎn)改革，推動(dòng)集成審批改革，持續(xù)壓縮開辦企業(yè)時(shí)間，加大行政審批制度改革、商事登記制度改革力度，廣泛推行承諾制，提高核準(zhǔn)審批效率。加強(qiáng)信用監(jiān)管，繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步推廣信用承諾替代部分審批環(huán)節(jié)制度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)保、能耗等資源要素保障，加快實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目容缺審批。完善行政綜合執(zhí)法體制改革，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，建設(shè)鎮(zhèn)村兩級(jí)“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)“四免”優(yōu)化專項(xiàng)工作，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。深入開展“暖企業(yè)、促投資”行動(dòng)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行市場退出便利化改革，加快實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)全生命周期“大跟蹤”。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“指尖辦”“零跑動(dòng)”。
?。┨豳|(zhì)公共服務(wù)，筑牢基本民生底線
突出以人民為中心，做好教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生實(shí)事。落實(shí)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、防失業(yè)等政策措施，建立全市企業(yè)用工監(jiān)測機(jī)制，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)教育高質(zhì)量體系建設(shè)，鞏固提升學(xué)前教育“5080”工作成果，增加公辦幼兒園學(xué)位。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，抓好教育布局規(guī)劃，建成2所高端民辦學(xué)校；推進(jìn)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快職教園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化均衡師資配置，深化集團(tuán)化辦學(xué)模式和育人模式改革。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣工作，提升教育學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平；健全我市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化管理，擴(kuò)大做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快市人民醫(yī)院新院區(qū)、市婦幼保健院附屬樓建設(shè)，推動(dòng)市第三人民醫(yī)院、宅梧鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造，積極引入高水平醫(yī)療項(xiàng)目。深化醫(yī)療保障制度改革，完善以病種分值為主的復(fù)合支付方式，鞏固完善藥品、耗材集中采購制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務(wù)模式，逐步建立多層次醫(yī)療保障體系。完善社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌等重點(diǎn)改革工作，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)及職業(yè)能力評(píng)估精準(zhǔn)推薦就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)對(duì)特殊群體的保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。
（七）著力社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)發(fā)展成果共享
堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)困難群體基本生活保障，提標(biāo)底線民生。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、水土氣保衛(wèi)戰(zhàn)，加快城區(qū)供排水體系、碧道項(xiàng)目等生態(tài)工程，提升水安全保障能力，推進(jìn)河長制示范建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加強(qiáng)多污染物協(xié)同減排，抓好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推進(jìn)新一周期文明城市創(chuàng)建，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推廣文明實(shí)踐志愿服務(wù)“雙聯(lián)動(dòng)”模式，加強(qiáng)“志愿樓長”隊(duì)伍建設(shè)。做好國防建設(shè)，推動(dòng)雙擁工作常態(tài)化，抓好退役軍人就業(yè)安置、服務(wù)保障、權(quán)益維護(hù)等工作。加快智慧停車等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，提高城市服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和管理；推進(jìn)職業(yè)病防治管理工作。加大困難群眾住房保障力度，做好糧食保供穩(wěn)價(jià)和低收入人群價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，進(jìn)一步完善兒童福利保障體系。
?。ò耍┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好安全與發(fā)展
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，狠抓基層組織、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新完善社會(huì)治理，加強(qiáng)“數(shù)字城管”與“智網(wǎng)工程”融合對(duì)接，全面推進(jìn)依法治市，深化司法體制綜合配套改革，打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的基層綜合治理網(wǎng)格，壓實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、平安治理主體責(zé)任。深入推進(jìn)信訪制度改革。落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)；持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及鶴山市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，將水上消防站建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃，全力防范遏制較大以上事故發(fā)生。確保財(cái)政金融安全，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好糧食、能源供應(yīng)等應(yīng)急安全保障，強(qiáng)化和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。做好自然災(zāi)害防治，扎實(shí)推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
同時(shí)，做好僑務(wù)、外事、臺(tái)港澳、民族、宗教、消防、人防、統(tǒng)計(jì)、打私、檔案史志、地方志、工青婦、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等工作。
各位代表！做好“十四五”開局之年工作，利用融入國內(nèi)國際雙循環(huán)和“兩頭”在外發(fā)展模式紅利，于發(fā)展大局中找準(zhǔn)鶴山定位，優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局，打出鶴山特色牌，在更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展中彰顯鶴山作為。
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