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[2008]第9期

二OO八年七月二十四日

       我市上半年經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢。上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）63.69億元，同比增長12.1%。一二三產(chǎn)業(yè)分別增長4.9%、17.5%和5.5%。大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)增速高于江門市平均水平。

       一、上半年經(jīng)濟運行的回顧與分析

       今年上半年我市經(jīng)濟運行整體表現(xiàn)為保持平衡快速增長態(tài)勢，同時顯現(xiàn)出明顯的放緩跡象。

       （一）各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況與進(jìn)度（表1-1）

表1-1

      （二）基本特征表現(xiàn)

       1、GDP保持兩位數(shù)增長。分別高于全國和全省的平均水平1.7和1.3個百分點。對比本市去年同期回落了3.1個百分點。下降幅度大于全國水平1.3個百分點，小于全省平均水平0.5個百分點。

       2、地方財政一般預(yù)算收入高速增長。上半年增速高于江門市平均水平16.98個百分點；比本市去年同期提高了6.99個百分點。在GDP中地方財政一般預(yù)算收入率為6.67%，高于去年同期水平0.98個百分點。高于去年全年水平1.58個百分點。

       3、工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟整體中主角特色明顯。上半年全部工業(yè)增加值34.65億元，占同期全市GDP的54.4%，比去年同期提升了1.54個百分點。工業(yè)各項稅收（國稅口徑下同）上半年入庫53388萬元，同比增長36.5%，高于同期稅收入庫增幅1.7個百分點，占同期稅項入庫額的76.48%，比去年同期上升了0.96個百分點。工業(yè)增加值增速高于去年同期0.9個百分點。高于同期GDP增速6.3個百分點。

       上半年全市規(guī)模以上（下同）工業(yè)產(chǎn)值129.46億元，同比增長23.03%，工業(yè)增加值28.36億元，同比增長19.11%；分別高于江門市平均水平5.45和4.54個百分點。規(guī)模工業(yè)保持強勢增長的原因：

       一是新增企業(yè)貢獻(xiàn)拉動。上半年全市納入統(tǒng)計名錄工業(yè)企業(yè)328家，同比增加了16家。上半年新增企業(yè)（本年新增與去年新增本期沒有基數(shù)的企業(yè)共29家）新增產(chǎn)值7.8億元，拉動本期增長7.41個百分點。

       二是骨干企業(yè)平穩(wěn)增長穩(wěn)定大局。53家億元企業(yè)，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值77.1億元，占全市同期總量的59.6%，同比增長18.82%。增長絕對值拉動本期增長13.21個百分點。億元企業(yè)中保持增長的企業(yè)占68%，呈下降的占32%。全市規(guī)模工業(yè)保持增長的占58.2%，出現(xiàn)下滑的占41.8%。大面積增長，穩(wěn)定基本走勢。

       4、投資拉動增長有所放緩，但仍保持相當(dāng)力度。上半年全社會固定資產(chǎn)投資21.95億元，同比增長22.39%高于江門市平均水平4.77個百分點。但比上月回落了16.3個百分點。

       投資結(jié)構(gòu)：房地產(chǎn)高速增長。上半年房地產(chǎn)投資增長4.04倍，投資額占同期社會固定資產(chǎn)投資的43.99%，分別比去年同期和全年水平上升33.5和26.9個百分點。工業(yè)投資同比下降了16.89%，工業(yè)投資額占同期投資比例44.67%，分別比去年同期和全年水平下降了21.1和17.5個百分點。工業(yè)投資明顯放緩，房地產(chǎn)保持強勁。

       上半年招商引資呈下降，新簽新上和增資（民營）項目60個，項目計劃投資21.66億元，分別比去年同期下降了26.8%和26.5%。實際到位資金同比增長4.21%，資金到位率為32.68%，同比上升了9.64個百分點。

       5、外貿(mào)拉動依然強勁。1-5月累計全市外貿(mào)出口額4.74億美元，同比增長29.7%。30家港澳臺外資億元企業(yè)中，有21家保持增長，占70%。我市外向型經(jīng)濟特征保持穩(wěn)定，對保障全局增長的作用明顯。

       二、工業(yè)節(jié)能減排情況

       節(jié)能排減工作列為經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是強制性的任務(wù)。我市今年上半年工業(yè)節(jié)能減排工作表現(xiàn)有喜有憂。

       一是規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值單位能耗下降。上半年規(guī)模以上工業(yè)的耗煤（各種煤）、油、汽、電分別增長2.73%、47.15%、39.56%和減少2.8%。折綜合能源消費量14.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長4.85%。由于產(chǎn)值增長幅度高于能耗增幅，產(chǎn)值單位能耗呈現(xiàn)下降。上半年產(chǎn)值單位能耗為0.1117噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降17.75%；工業(yè)增加值能耗為0.5099噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降12.7%（注：能耗按規(guī)定應(yīng)由上級自上而下逐級核準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布的，本文采用數(shù)據(jù)為本市匯總計算上報數(shù)，僅作內(nèi)部參考用，不能擅自向社會公布）。

       二是工業(yè)二氧化硫排放量呈現(xiàn)上升。由于我市存在大量以煤、油為能源的企業(yè)，生產(chǎn)的增長，能耗增加，是客觀規(guī)律。上半年規(guī)模以上工業(yè)耗煤、耗油絕對量增加，而且油耗增幅較大，導(dǎo)致二氧化硫排放量增加。上半年折合二氧化硫排放量為1859.36噸。同比增量159.28噸，增幅為9.37%。面對環(huán)?？己酥笜?biāo)以減少絕對量為標(biāo)準(zhǔn)的要求，二氧化硫減排任務(wù)尤為艱巨。

       三、展望下半年經(jīng)濟運行面臨形勢

       下半年經(jīng)濟建設(shè)將面臨的形勢：

       一是國際上，美國次貸危機波及全球，美元貶值，反傾銷，石油價格高企，糧價上漲等隨時可引發(fā)經(jīng)濟危機的因素依然存在。二是國內(nèi)，宏調(diào)已見成效，但油、電等能源升價，通脹壓力未減（上半年國家公布CPI 7.9%；PPI 8.8%），自然災(zāi)害損失慘重，后患沖擊波較大。雖然“兩?！闭{(diào)控政策會有所調(diào)整，但不會放松。股市低迷，消費拉動增長的因素減弱。我市經(jīng)濟運行受國際因素和國內(nèi)宏調(diào)影響出現(xiàn)的壓力，未能得到緩解。預(yù)計下半年仍將面臨較大壓力和困難。試說下半年經(jīng)濟運行的利弊因素。

       （一）有利因素

       我市下半年經(jīng)濟發(fā)展仍然要依靠工業(yè)加速、投資、外貿(mào)拉動。其有利因素：

       一是上半年經(jīng)濟運行增長走勢強勁的局面，對社會、企業(yè)將會產(chǎn)生更堅定的信心支持和積極效應(yīng)。

       二是工業(yè)經(jīng)濟保持強勢增長。上半年走勢呈現(xiàn)逐月增長，6月份單月規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值29億元。持續(xù)該月勢頭，可望超額完成年度規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計本年新增的規(guī)模企業(yè)，上半年已上9家，仍有18家可望下半年出效益。

       三是固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回暖跡象。上半年雖然整體是放緩，但6月份單月完成8.23億元，快于上半年平均月進(jìn)度1.25倍，呈現(xiàn)回暖跡象。招商引資（民營）資金到位率有所上升，6月單月到位5.18億元，快于上半年平均月進(jìn)度43%。意味著投資加快，投資拉動增長的動力將有所提升。

       四是房地產(chǎn)商品房銷售保持增長走勢，6月份單月銷售面積4萬平方米，是上半年月均進(jìn)度的1.5倍，在全省房地產(chǎn)銷售低迷時期，我市商品房銷售依然保持增長走勢。去年上半年商品房銷售占全年實績的48%，如按此推算，今年商品房銷售量將超30萬平方米，增長20%以上。

       五是農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值有希望完成年度規(guī)劃目標(biāo)。上級部門根據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)做了評估校正調(diào)整，其表現(xiàn)為產(chǎn)量減少，但增加值率提高。預(yù)計該趨勢對完成年度規(guī)劃目標(biāo)不會構(gòu)成負(fù)面影響。

       （二）不利因素

       一是經(jīng)濟增長回落過大。上半年GDP增長回落3.1個百分點，跌幅高于全國水平。作為一個未受到雪災(zāi)、地震、洪水等自然災(zāi)害直接影響的地區(qū)，出現(xiàn)較大幅度回落，意味著我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況受客觀存在的因素影響較大，上半年出現(xiàn)的不利因素依然存在。

       二是多項經(jīng)濟指標(biāo)完成進(jìn)度未能與時間同步，增大了下半年的壓力。

       三是出口企業(yè)受美元貶值、反傾銷、退稅率調(diào)低、勞動力等影響負(fù)效應(yīng)增大。上半年我市紡織業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長11.98%，下滑幅度之大，預(yù)計下半年也難于扭轉(zhuǎn)。皮具及制品業(yè)僅微增1.4%。全市規(guī)模工業(yè)中的紡織和制鞋兩大行業(yè)，上半年出現(xiàn)負(fù)增長的企業(yè)分別有34家和24家，占同類企業(yè)的61.8%和57.1%。依目前情況看，這些企業(yè)下半年也難大有作為。其負(fù)效應(yīng)不容低估。

       四是受股市長時間低迷影響。居民消費欲不強，消費拉動增長的因素減弱。我市上半年住宿餐飲業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長。（注：其中有因我市上半年雁山酒店歇業(yè)、北湖水浸停業(yè)等星級企業(yè)缺少數(shù)據(jù)支撐，上級下管一級核算時減少的原因）。

       五是受土地調(diào)控政策影響。一些企業(yè)延誤開工。作為我市投資增長最快的房地產(chǎn)，商品房施工面積呈逐月下降。二季度施工面積14.41萬平方米，僅是一季度的13.4%。工業(yè)項目也出現(xiàn)基建停停打打和竣工不裝機的現(xiàn)象。上半年建筑業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長3.4%。

       六是減排任務(wù)壓力大。我市環(huán)保減排任務(wù) ：①COD減排由于第二污水處理廠建成后可以緩解。②二氧化硫減排129噸。從上半年情況看形勢不容樂觀。上半年規(guī)模以上工業(yè)的二氧化硫排放量凈增了159.28噸。由于環(huán)保排放量指標(biāo)以凈減絕對量為標(biāo)準(zhǔn)，與生產(chǎn)發(fā)展，消費擴大又必然會產(chǎn)生多耗煤、油，增加排放量的客觀規(guī)律有矛盾，形成要增長又要保減排難調(diào)和的矛盾，壓力增大。

       四、應(yīng)對下半年形勢的兩點建議

       面對當(dāng)前形勢以及客觀存在的困難，又要確保完成各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，沒有退路，只有齊心合力，竭盡全力，千方百計，趨利遏弊，采取有效措施，目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)。

       （一）采取積極有效措施，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。

       工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中占有的重要地位，以及目前工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)的增長強勢，決定了我市要確保完成年度經(jīng)濟規(guī)劃目標(biāo)，必須以工業(yè)增長作為抓手，確保重點，覆蓋全局。

       當(dāng)前大環(huán)境，我們無力左右，但局部小氣候，我們可以通過努力，積極營造。我市客觀上存在的粗放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并非一時半刻短期內(nèi)可以扭轉(zhuǎn)的，其轉(zhuǎn)變需要時間和氣候。落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展，不是一蹴而就的戰(zhàn)術(shù)，而是需要長期堅持的，循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略。大方向必須堅持，近期目標(biāo)也不能丟失。針對我市當(dāng)前面臨的實際，關(guān)鍵的是要對癥下藥，采取有效的具體措施促增長遏下滑。對確保工業(yè)經(jīng)濟保持強勢增長，提以下幾項參考建議：

       1、把維持工業(yè)正常生產(chǎn)，促新項目上馬投產(chǎn)，作為下半年經(jīng)濟工作重點。掌握工業(yè)了解企業(yè)下滑情況及原因，及時采取一些有效的針對性強的具體的扶持措施，確保全市規(guī)模工業(yè)，增長的保持增長，滑坡的，得到遏止。

       特別注意對一些非正?；卢F(xiàn)象予以高度重視。如金屬制造業(yè)，上半年整體上保持38.62%的強勢增長，但同時出現(xiàn)15家企業(yè)下滑，其中有3家是億元企業(yè)，雖然僅占同行業(yè)企業(yè)的23.8%，但逆勢下滑的現(xiàn)象不容忽視。

       促進(jìn)新項目早日投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，是招商引資的目的。今年初預(yù)計全市可新增27家上規(guī)模企業(yè)，上半年只上了9家，僅占預(yù)測的三分之一，凈增工業(yè)產(chǎn)值2.29億元，僅占預(yù)測目標(biāo)的19.1%。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門宜盯緊這批具備條件可為今年完成目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn)的新項目，以綠燈相隨的積極有效辦法，加速該批項目的投產(chǎn)和入名錄工作，爭取這批企業(yè)早日產(chǎn)生超預(yù)期的效益。

       2、采取積極措施，千方百計支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，解決勞動力短缺問題。一要依法，又要尊重歷史，實事求是地，科學(xué)地及早地處理好有關(guān)企業(yè)出現(xiàn)的勞資糾紛爭議；二要主動積極地開拓勞動力資源；三要依法合理地保障勞工合法權(quán)益。

       3、主動科學(xué)地發(fā)揮地方財力的杠桿作用。在地方財政收入高速增長的形勢下，在條件具備的條件下，積極探索科學(xué)適時為有效益有前景，而出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)添加潤滑劑的路子，幫扶企業(yè)渡難關(guān)。實施有效扶持，有償支持，雙羸的目標(biāo)。 4、各鎮(zhèn)及有關(guān)部門做好下半年確保完成目標(biāo)任務(wù)的分解工作。由于工業(yè)價格指數(shù)居高不下，上半年維持在3.6左右。目前工業(yè)原燃材料價格仍呈上升趨勢；而且已出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)停業(yè)減產(chǎn)現(xiàn)象。上半年的目標(biāo)宜立足于超額完成，多作貢獻(xiàn)的基點上來考慮。

       （二）采取強硬細(xì)化的具體措施保障今年節(jié)能、減排任務(wù)的實現(xiàn)。

       節(jié)能減排是硬指標(biāo)死任務(wù)，上半年情況不容樂觀。

       一是能耗。工業(yè)產(chǎn)值單位能耗雖然有所下降，但考核是以GDP單位能耗為目標(biāo)的。我市上年能耗總量，工業(yè)所占比重僅為25.21%。工業(yè)單位能耗降并不等于全社會能耗降。

       二是減排。二氧化硫排放量，上半年工業(yè)排放量出現(xiàn)增長。工業(yè)所占比重不大。上年實績，全市規(guī)模以上工業(yè)消耗有二氧化硫排放的能源，比占全社會的情況：煤占89.13%（全部工業(yè)耗99.76%），汽油占0.24%，煤油占23.1%，柴油占6.26%（全部工業(yè)耗占29.33%），燃料油占72.32%（全部為工業(yè)所耗）。規(guī)模工業(yè)二氧化硫排放量僅占全社會的36.7%。大量的柴汽油是發(fā)生在非工業(yè)行業(yè)和個人消費中。因此節(jié)能減排工作必須動員全社會參與，既要抓住工業(yè)大頭下功夫，也要在社會上動真格。提以下幾點參考建議。

       1、完善保增長與節(jié)能減排兩不誤的有效的協(xié)調(diào)機制。利用有效機制平衡協(xié)調(diào)好保大局、保重點的具體辦法，做到整作戰(zhàn)，合力共贏。

       2、因應(yīng)環(huán)保減排以減少絕對量為考核目標(biāo)的特殊性，宜采取相應(yīng)的有效具體措施來保障。要實現(xiàn)排放絕對量的減少，無非是“控能源，技改支持，限產(chǎn)、關(guān)停減排”的辦法。要達(dá)三年目標(biāo)，又要保今年首戰(zhàn)告捷，必須要有細(xì)致、具體、可操作、強硬的措施保障。

       3、認(rèn)真做好監(jiān)測，細(xì)致做足落實工作。

       4、積極支持社會企業(yè)通過技改、清潔生產(chǎn)來實現(xiàn)節(jié)能減排。宜制定一些相應(yīng)的激勵扶持措施。

       5、任務(wù)分解到鎮(zhèn)和具體企業(yè)，全社會參與。職能部門做足落實措施。

       6、動真格，以硬手段作保障。必要時實施以經(jīng)濟補償辦法，強制搬遷、關(guān)閉部分負(fù)面影響較大的企業(yè)。

       7、以落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路指導(dǎo)節(jié)能減排，實施長期戰(zhàn)略，又要千方百計保近期目標(biāo)。積極與上級部門溝通，尋求科學(xué)的實際的技術(shù)辦法作補充。