第一章 總 則
第一條 為加強行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕、可追溯，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政相對人和行政機關(guān)及執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過程中，通過文字和視音頻等記錄方式，對登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、行政強制、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行記錄的活動。
文字記錄是指通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。
視音頻記錄是指利用執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設(shè)備對執(zhí)法活動現(xiàn)場進行的拍照、錄音、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄。
文字記錄和視音頻記錄可以同時使用，也可以分別使用。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法公正、客觀全面的原則。
第四條 落實執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設(shè)備，保證行政執(zhí)法全過程記錄制度的實施，配備的數(shù)量應(yīng)滿足日常執(zhí)法工作開展需要。
第五條 行政法規(guī)股負責(zé)對市政管理監(jiān)察隊行政執(zhí)法全過程記錄工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 記錄規(guī)范
第七條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。
第八條 文字記錄應(yīng)按案卷制作規(guī)范和市局統(tǒng)一文書樣式、標準和要求制作。
第九條 下列執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)進行視音頻記錄：
（一）現(xiàn)場勘驗、檢查；
（二）先行登記保存；
（三）扣押財物；
（四）查封施工現(xiàn)場；
（五）組織聽證；
（六）強制拆除違法建筑；
（七）留置和公告送達法律文書；
（八）其他直接接觸行政相對人，可能引發(fā)雙方爭議和沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。
第十條 視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場勘驗、檢查。應(yīng)重點記錄勘驗、檢查現(xiàn)場環(huán)境；現(xiàn)場重要涉案物品及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。
（二）先行登記保存、扣押物品。應(yīng)重點記錄先行登記保存、扣押物品的種類、數(shù)量及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；執(zhí)法現(xiàn)場位置、周邊環(huán)境等。
（三）查封施工現(xiàn)場。應(yīng)重點記錄查封前，施工現(xiàn)場內(nèi)、外部情況，查封后現(xiàn)場情況，查封現(xiàn)場張貼的相關(guān)文書等。
（四）聽證。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)對聽證全過程進行視音頻記錄。
（五）強制拆除違法建筑。應(yīng)重點記錄強制拆除前違法建筑現(xiàn)場情況（含內(nèi)、外部），違法建筑內(nèi)部物品搬離、保存情況，搬離后的現(xiàn)場，拆除過程及強制拆除后現(xiàn)場，強制拆除現(xiàn)場當(dāng)事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況。
（六）送達環(huán)節(jié)。留置送達的，應(yīng)記錄送達過程、送達文書，在場受送達人體貌特征；公告送達的，應(yīng)記錄張貼公告的地址及公告送達的文書。有見證人的，記錄見證人體貌特征。
（七）罰沒物品。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款、沒收財物、銷毀罰沒物品的，應(yīng)當(dāng)重點拍攝收繳的罰款，沒收、銷毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過程。
（八）其他。對于當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的，對當(dāng)事人不配合執(zhí)法的全過程重點拍攝記錄；對于行政相對人口頭申請、陳述申辯等難以用文字準確記錄或文字記錄難以完全表達行政相對人真實意思的情形，應(yīng)當(dāng)采取視音頻記錄。
第三章 記錄設(shè)備、記錄資料的使用和管理
第十一條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。
受客觀條件限制，無法使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像或使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像效果不佳的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機、攝像機等記錄設(shè)備進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。
第十二條 在開展專項整治、強制拆除及其他預(yù)判可能出現(xiàn)暴力抗法的執(zhí)法現(xiàn)場，除使用執(zhí)法記錄儀外，還應(yīng)安排專人使用無人機等設(shè)備，進行全過程、多角度拍攝。
第十三條 現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)班負責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
第十四條 市政管理監(jiān)察隊應(yīng)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的定期維護和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。
行政執(zhí)法人員出勤前應(yīng)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，確保執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
第十五條 當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法過程進行拍照、攝像，不妨礙執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法人員不得限制。
第十六條 行政執(zhí)法案卷由案件承辦分局負責(zé)歸檔、保存，保存應(yīng)嚴格按照相關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 市政管理監(jiān)察隊負責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料存儲、保管，建立視音頻資料管理制度，落實專人負責(zé)，嚴格管理。
第十八條 市政管理監(jiān)察隊執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料按要求進行存儲，標明執(zhí)法組、執(zhí)法人員、記錄時間、案由及案件當(dāng)事人等，每周定期將視音頻資料匯總存儲。
第十九條 視音頻記錄保存期限不少于6個月。
有下列情形之一的，視音頻記錄應(yīng)當(dāng)長期保存：
（一）作為證據(jù)使用的；
（二）當(dāng)事人對行政執(zhí)法行為提起行政復(fù)議、行政訴訟，或?qū)π姓?zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議、投訴的；
（三）當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法的；
（四）涉及有關(guān)突發(fā)事件、群體性事件的；
（五）重大、復(fù)雜、疑難的案件。
長期保存的視音頻記錄應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動存儲介質(zhì)等方式保存。
第二十條 對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，除用于工作需要外，任何人員不得擅自使用。
因工作需要，調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)主要負責(zé)人批準。
因工作需要，其他單位（部門）調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)配合提供。
第二十一條 任何行政執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料。
現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料、文字資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。
第四章 監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十二條 行政法規(guī)股定期對分局開展行政執(zhí)法全過程記錄的文字資料和視音頻資料進行抽查，建立檢查臺賬，檢查結(jié)果納入年度績效考評。
第二十三條 行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：
（一）不進行或不按要求進行執(zhí)法全過程記錄；
（二）故意刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始視音頻資料；
（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音頻資料和案卷資料；
（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；
（五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者視音頻資料存儲設(shè)備；
（六）不按規(guī)定存儲視音頻記錄信息；
（七）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重，涉嫌違反行政紀律的，移交相關(guān)部門追究行政責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本制度由鶴山市城市綜合管理局負責(zé)解釋。
第二十五條 本制度自發(fā)布之日起施行。
鶴山市城市綜合管理局
2018年8月23日
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