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鶴山市衛(wèi)生健康局惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)檢查報(bào)告
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鶴山市衛(wèi)生健康局:

  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈鶴山市財(cái)政局2022年專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作方案〉的通知》(鶴財(cái)監(jiān)〔2022〕6號(hào)),我局于2022年10月對(duì)鶴山市衛(wèi)生健康局(以下簡稱“衛(wèi)健局”)2021年1月至2022年6月執(zhí)行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”實(shí)施情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查情況如下:

  一、單位基本情況

  機(jī)構(gòu)名稱:鶴山市衛(wèi)生健康局

  統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:11440784095690402L

  機(jī)構(gòu)性質(zhì):機(jī)關(guān)

  機(jī)構(gòu)地址:廣東省江門市鶴山市沙坪街道人民南路18號(hào)

  負(fù) 責(zé) 人:羅超華

  二、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”基本情況

  衛(wèi)健局推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”的項(xiàng)目5個(gè),分別是:計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金、節(jié)育獎(jiǎng)、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)、農(nóng)村已離崗接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補(bǔ)助。

  根據(jù)衛(wèi)健局反映的情況和提供的相關(guān)資料顯示,截至檢查結(jié)束日,上述衛(wèi)生健康領(lǐng)域惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金仍處于試運(yùn)行階段,即通過社會(huì)保障卡統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放,未有完善和推廣應(yīng)用。

  三、各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”基本情況

 ?。ㄒ唬┯?jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金

  2021年1月至2022年6月共有4,123人次(累計(jì))享受,其中,死亡人數(shù)為2,097人次(累計(jì)),每人每月發(fā)放1,000.00元;殘疾人數(shù)2,026人次(累計(jì)),每人每月發(fā)放800.00元。共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金3,796,700.00元(含補(bǔ)發(fā)金額),其中,中央財(cái)政資金617,500.00元,省財(cái)政資金1,606,500.00元,江門財(cái)政資金547,300.00元,鶴山市財(cái)政資金486,122.00元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金539,278.00元。

  (二)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金

  2021年1月至2022年6月共有109,102人次享受,每人每月發(fā)放150元,共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金16,652,929.00元(含補(bǔ)發(fā)金額)。其中,中央財(cái)政資金1,964,300.00元,省財(cái)政資金7,595,023.20元,江門財(cái)政資金1,868,155.80元,鶴山市財(cái)政資金1,520,520.00元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金3,704,930.00元。

 ?。ㄈ┕?jié)育獎(jiǎng)

  2021年1月至2022年6月共有57,844人次享受,每人每月發(fā)放50元,共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金2,892,200.00元。其中,江門財(cái)政資金780,900.00元,鶴山市財(cái)政資金598,229.90元,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金1,513,070.10元。

  (四)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)

  2021年1月至2022年6月共有122,991人次享受,每人每月發(fā)放120元,共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金14,975,040.00元(含補(bǔ)發(fā)金額)。其中,鶴山市財(cái)政資金9,074,527.50元;鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金5,900,512.50元。

 ?。ㄎ澹┺r(nóng)村已離崗接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補(bǔ)助

  2021年1月至2021年12月共有300人次享受,補(bǔ)助金額共2,689,200.00元。其中,鶴山市財(cái)政資金608,160.00元;鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金2,081,040.00元。

  經(jīng)詢問,衛(wèi)健局考慮到衛(wèi)生健康領(lǐng)域的補(bǔ)助對(duì)象絕大部分居住在鎮(zhèn)、村,結(jié)合銀行在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和分布情況,為方便補(bǔ)助對(duì)象取款,以上惠民惠家財(cái)政補(bǔ)貼資金均委托鶴山市農(nóng)商銀行承辦,按補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)限(按月發(fā)放或按年發(fā)放),及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象在鶴山市農(nóng)商銀行開立的銀行賬戶。

  經(jīng)檢查,衛(wèi)健局推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”的項(xiàng)目不含如下兩個(gè):(1)2022年農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)一檔補(bǔ)助,共有20,973人享受,每人補(bǔ)助基數(shù)為300元,共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6,291,900.00元,其中鶴山市財(cái)政資金1,851,795.00元、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金4,440,105.00元,該資金由市財(cái)政局劃撥給郵儲(chǔ)銀行衛(wèi)健局代付戶。(2)2022年度計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn),共有7,970戶享受,每戶30元,合計(jì)投入金額為239,100.00元,其中鶴山市財(cái)政資金負(fù)責(zé)67,671.00元、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金負(fù)責(zé)171,429.00元,該資金由市財(cái)政局劃撥給中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司江門分公司的銀行賬戶。

  四、各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放流程

 ?。ㄒ唬┯?jì)生方面的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

  補(bǔ)助對(duì)象本人申請(qǐng)(含身份證、戶口本、銀行卡、存折等有關(guān)材料)→村(居)級(jí)初審→鎮(zhèn)(街)級(jí)審核確認(rèn)→張榜公示(七天)→衛(wèi)健局根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)提交審核的名單進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)市財(cái)政局申請(qǐng)資金→市財(cái)政局將資金劃撥至衛(wèi)健局委托廣東鶴山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司(計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金專戶)→廣東鶴山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司根據(jù)市衛(wèi)生健康局提供獎(jiǎng)扶對(duì)象的名單和銀行賬戶通過“一卡通”發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象賬戶。

 ?。ǘ┺r(nóng)村已離崗接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補(bǔ)助方面的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

  補(bǔ)助對(duì)象本人申請(qǐng)(補(bǔ)助發(fā)放表、收款人賬戶、身份證、補(bǔ)助人健在證明)→村(居)級(jí)初審并蓋章確認(rèn)→鎮(zhèn)(街)級(jí)初審并蓋章確認(rèn)→衛(wèi)健局審核匯總統(tǒng)計(jì)并蓋章確認(rèn)→市人力資源和社會(huì)保障局審核是否購買社保退休待遇并蓋章確認(rèn)→市財(cái)政局審核并蓋章確認(rèn)→衛(wèi)健局向市財(cái)政局申請(qǐng)劃撥資金→市財(cái)政局將補(bǔ)助資金劃撥至代發(fā)銀行→衛(wèi)健局向銀行提供補(bǔ)助對(duì)象的名單和銀行賬戶通過銀行卡或存折發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。

  五、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析

  衛(wèi)健局在推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”落地管理工作中做了大量工作。我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金均統(tǒng)一委托在鎮(zhèn)、村一級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多的鶴山市農(nóng)商銀行承辦,由衛(wèi)健局向鶴山市農(nóng)商銀行提供補(bǔ)助對(duì)象的名單和銀行賬號(hào),通過銀行卡(或存折)直接發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象,銀行卡(或存折)由補(bǔ)助對(duì)象自行保管。但截至檢查日,上述資金還沒有統(tǒng)一通過社會(huì)保障卡進(jìn)行發(fā)放。

  經(jīng)分析,衛(wèi)健局惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”還沒有施行的主要原因有:

 ?。ㄒ唬┌l(fā)放對(duì)象死亡或戶籍發(fā)生變動(dòng),信息傳遞不及時(shí)。據(jù)基層工作人員反映,死亡信息及戶籍變動(dòng)信息只能人工操作,信息采集相對(duì)延誤。

  (二)發(fā)放對(duì)象的銀行賬號(hào)變更后未及時(shí)上報(bào),導(dǎo)致資金發(fā)放不及時(shí)。在銀行反饋資金無法劃撥后,衛(wèi)健局將失敗的數(shù)據(jù)反饋給基層工作人員,再通知發(fā)放對(duì)象提供新賬號(hào),重新劃撥需要走流程,以上過程耗時(shí)較長。

 ?。ㄈ┌l(fā)放對(duì)象涉及不同銀行且較分散,導(dǎo)致計(jì)算和核對(duì)過程工作量大,對(duì)“一卡通”的實(shí)施造成影響。

 ?。ㄋ模┺k理“一卡通”手續(xù)繁瑣,需要辦理激活,針對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域補(bǔ)助項(xiàng)目,需分別對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行分類登記,形成臺(tái)賬,包括補(bǔ)助對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、是否辦理社會(huì)保障卡、社會(huì)保障卡金融賬號(hào)、開戶銀行、社會(huì)保障卡金融賬號(hào)是否激活、是否有變更社會(huì)保障卡開戶銀行等信息。激活社會(huì)保障卡金融賬號(hào)必須由補(bǔ)助對(duì)象本人辦理(遇到老人、殘疾人相對(duì)更加復(fù)雜),這個(gè)過程需要時(shí)間。

 ?。ㄎ澹┌l(fā)放對(duì)象對(duì)“一卡通”實(shí)施的功能不適應(yīng),實(shí)施“一卡通”卡將不能直觀地看到余額,因此無法知道補(bǔ)助是否已發(fā)放;年紀(jì)大、行動(dòng)不方便的發(fā)放對(duì)象擔(dān)心到銀行打印流水操作復(fù)雜,不清楚如何查閱發(fā)生額和余額,導(dǎo)致不愿意配合開展工作。

  六、檢查建議

  針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題,對(duì)衛(wèi)健局提出以下建議:

 ?。ㄒ唬├^續(xù)宣傳發(fā)動(dòng),做好相關(guān)政策宣傳和對(duì)群眾解釋工作,讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社??ㄔ谛l(wèi)生健康領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用的重要性,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感。

  (二)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé),結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保障卡在衛(wèi)生健康領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用的通知》,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在衛(wèi)生健康領(lǐng)域惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的業(yè)務(wù)辦理和資金發(fā)放中真正做到“一卡通用”,提升群眾的體驗(yàn)感和幸福感。

 ?。ㄈ┙⒔∪菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”資金監(jiān)管機(jī)制,定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題,確保補(bǔ)貼資金發(fā)放透明、真實(shí)、準(zhǔn)確。



鶴山市財(cái)政局

2022年12月7日