近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下。
為深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的決策部署，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廣東財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。到2025年，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任明晰的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制；財(cái)會(huì)監(jiān)督制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用更好發(fā)揮，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列發(fā)揮重要保障作用。
二、進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督全過(guò)程各方面，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。省政府建立省級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。
（二）依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。把推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的首要任務(wù)。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、落實(shí)財(cái)政改革舉措等重大部署，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅法規(guī)政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理、財(cái)政資金等的監(jiān)督，著力解決財(cái)政收支矛盾、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題；聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)PPP項(xiàng)目等突出問(wèn)題；聚焦國(guó)有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，加大對(duì)違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范行業(yè)秩序。
?。ㄈ┮勒辗ǘ氊?zé)實(shí)施部門(mén)監(jiān)督。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)要依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)等的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制等的督促指導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實(shí)每月預(yù)算執(zhí)行情況分析機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，每5年對(duì)下屬管理單位完成一輪監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員。行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)每年至少開(kāi)展1次財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)重要事項(xiàng)的會(huì)議，應(yīng)安排財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉各類違法違規(guī)行為。
（五）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法履行審計(jì)鑒證、資產(chǎn)評(píng)估、稅收服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等職責(zé)，確保獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量把控和風(fēng)險(xiǎn)分類防控，持續(xù)提升一體化管理水平。規(guī)范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁串通舞弊、偽造證據(jù)或事由、出具不實(shí)報(bào)告等違法違規(guī)行為。及時(shí)向主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，出具的報(bào)告和舉報(bào)的線索可作為實(shí)施穿透式監(jiān)管的重要參考。
?。?qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、銀行保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)能力培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)持續(xù)提升財(cái)會(huì)信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒信用管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用結(jié)果有效運(yùn)用。依托信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等措施加大懲戒力度，完善對(duì)投訴舉報(bào)、媒體質(zhì)疑等的處理機(jī)制，推動(dòng)提升財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。
三、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構(gòu)建財(cái)政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制日常工作，抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)；稅務(wù)、人民銀行、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門(mén)積極配合、密切協(xié)同，在重大政策制定執(zhí)行、重大問(wèn)題處理等方面探索建立會(huì)商和綜合執(zhí)法機(jī)制。建立部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度進(jìn)行執(zhí)業(yè)，并在協(xié)同配合財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮專業(yè)作用。
（八）強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)向中央部門(mén)的請(qǐng)示報(bào)告，提升監(jiān)督效能。省財(cái)政部門(mén)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)組織實(shí)施。縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。
?。ň牛┩苿?dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同、重大事項(xiàng)會(huì)商、線索移交移送機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，探索建立重大問(wèn)題聯(lián)合檢查機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次、隱形變異問(wèn)題線索，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性。
（十）加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大監(jiān)督計(jì)劃互通、信息共享和成果共用力度，增強(qiáng)工作合力。各部門(mén)在內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督或內(nèi)部審計(jì)作出的監(jiān)督（審計(jì)）結(jié)論，財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)在核實(shí)后可以直接使用。
?。ㄊ唬?qiáng)化與其他監(jiān)督協(xié)同。加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，完善預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作，分步推動(dòng)省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)預(yù)算、執(zhí)行、決算全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。增強(qiáng)與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)各類監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)信息共享。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)、受理、查處、跟蹤、整改等制度。
四、創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督方式方法
（十二）加快推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)字化、智能化應(yīng)用。探索開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)字化監(jiān)控和人工智能應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門(mén)有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，分級(jí)分類完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。依托數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理等信息化平臺(tái)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督要求實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全流程，探索開(kāi)發(fā)財(cái)會(huì)監(jiān)督典型應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警和智能分析，為監(jiān)督工作賦能增效。
?。ㄊ﹥?yōu)化監(jiān)督模式與方式方法。靈活運(yùn)用檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口。推動(dòng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)資金、資源、資產(chǎn)的管理使用開(kāi)展全流程全鏈條監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理有機(jī)統(tǒng)一。
五、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成效
?。ㄊ模┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。完善監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和人員，加大公開(kāi)曝光力度。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)將中介機(jī)構(gòu)行業(yè)懲戒信息作為重要參考，將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排和規(guī)范管理的參考依據(jù)。
?。ㄊ澹┘哟罂己霜?jiǎng)懲力度。將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善財(cái)會(huì)監(jiān)督人才激勵(lì)約束機(jī)制。
六、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際研究具體措施，及時(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)重要事項(xiàng)，解決有關(guān)重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的學(xué)習(xí)。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評(píng)估法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)。深化政府會(huì)計(jì)改革，增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行效果。開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域立法調(diào)研，結(jié)合實(shí)際完善我省相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系。深入推行行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督人員依法行政行為。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。各部門(mén)應(yīng)配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培訓(xùn)教育，建立分類型、分領(lǐng)域高層次財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供人才保障。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)可建立本行業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督專家?guī)?，加?qiáng)行業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財(cái)會(huì)信息公開(kāi)工作，提高財(cái)會(huì)信息透明度。強(qiáng)化財(cái)會(huì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹和解讀引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作良好氛圍。
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