2020年，在市委、市政府的正確領導下，鶴山市財政局深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保正確政治方向和輿論導向,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》等文件精神，緊緊圍繞財政中心工作和改革重點，完善機制，主動作為，不斷增強依法行政、依法理財理念，積極推進各項法治財政建設工作。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設情況匯報如下：
一、2020年法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬娀ㄖ谓M織保障，建立健全工作機制。為切實做好法治財政建設工作，我局著力建立健全運行機制，強化法治組織保障。一是強化黨的領導，局黨組高度重視法治建設工作，主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，將法治建設與財政工作有機結(jié)合，定期聽取法治財政工作推進情況和研究解決發(fā)現(xiàn)的問題,提出下一步解決方案。二是建立健全領導機制，根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整鶴山市財政局全面依法治市工作領導小組，并印發(fā)了《鶴山市財政局2020年全面依法治市工作要點》，以制度保障法治建設工作責任落實到位。三是將法治政府建設目標列入年度工作計劃，為進一步明確我局普法內(nèi)容和普法責任，實現(xiàn)分類普法、精準普法，根據(jù)省財政廳文件精神更新了《鶴山市財政局普法責任清單》，制定了《2020年鶴山市財政局黨組學法計劃》和《2020年鶴山市財政局學法計劃》，通過黨組會議、中心組學習、階段性學習、視頻、聘請講師團成員報告等方式，學習了《突發(fā)事件應對法》《社區(qū)矯正法》《廣東省野生動物保護管理條例》《民法典》《憲法》《預算法》《預算管理條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等多部法律法規(guī)，舉辦了《習近平談治國理政》第三卷宣講報告會、習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神宣講報告會等多場培訓會議，提升財政干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的積極性和主動性，強化財政干部的法治理念。
（二）嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政水平。一是加強全市執(zhí)法保障，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。統(tǒng)一將我市行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入完全脫鉤，著力健全依法化解糾紛機制和行政復議工作機制，確保安排足額經(jīng)費保障行政執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，我市2020年在依法治市方面，共安排預算資金4481.319萬元，用于全面推進依法治理、法治宣傳教育和監(jiān)督保障等各項工作；在公安執(zhí)法保障經(jīng)費方面，共安排輔警專項經(jīng)費3220萬元、辦案執(zhí)法專項經(jīng)費1100萬元；在普法調(diào)解環(huán)節(jié)方面，用于普法規(guī)劃經(jīng)費76萬元，法援經(jīng)費10萬元，維穩(wěn)律師分團經(jīng)費5萬元，一村（社區(qū)）一法律顧問經(jīng)費6.419萬元，人民調(diào)解類經(jīng)費約24萬元,法律幫助律師補貼39.9萬元。
二是組織開展行政執(zhí)法案卷評查，按照評查內(nèi)容和檢查標準督促執(zhí)法股室完善行政許可、行政處罰案卷，規(guī)范案卷整理歸檔工作，提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。三是強化執(zhí)法人員資格管理。為增強法制培訓的針對性和實效性，組織我局在編在職人員學習憲法及全面依法治國 理論、民法典、其他法律法規(guī)，主要包括：黨內(nèi)法規(guī)、密碼法及保密法律知識、應急管理和防災減災救災法律知識、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、社區(qū)矯正法、掃黑除惡法律知識、國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省法治宣傳教育條例》等。我局按要求組織開展了民法典專題學考暨2020年度在線學法考試，參考率和及格率均達100%，優(yōu)秀率達95%以上。組織10人報名參加行政執(zhí)法資格培訓、考試，通過8人，分兩批次申領廣東省人民政府《行政執(zhí)法證》，共為35人領證，并積極參加江門市干部培訓網(wǎng)絡學院學習等主題學考。四是施行法律顧問制度。為防范法律風險，堅持依法行政，我局常年聘請法律顧問，與廣東華法（江門）律師事務所簽訂了《聘請常年法律顧問合同》，提升法治財政決策的科學性、準確性與規(guī)范性，促使干部職工依法維護自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律顧問在推行依法行政、建設法治政府中的作用。五是積極落實行政執(zhí)法“三項制度”，依時公示執(zhí)法數(shù)據(jù)。按照文件要求用好平臺系統(tǒng)：國家"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法公示平臺、江門市政務信息資源共享交換平臺、以及鶴山市財政局政府網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”。為全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，我局制定了《鶴山市財政局行政執(zhí)法案件公示流程》，嚴格執(zhí)行重大法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、運用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，依托省、市行政執(zhí)法信息公示平臺及時有效將我局執(zhí)法信息進行公示。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革。一是加快推進市政務服務一體化平臺的應用工作。我局按照2020年廣東省數(shù)字政府改革建設評估指標自檢工作要求，針對“設立除會計師事務所以外的代理記賬機構(gòu)審批”行政許可及“政府采購投訴處理”的行政裁決相關執(zhí)法事項，反復檢查，核實指標，提高效率，確保全部納入“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“馬上辦”、“一次辦”的范圍，并將行政許可事項（代理記賬機構(gòu)審批）的辦理時間從15天壓縮為1天，網(wǎng)上可辦率和材料壓減率均達到省市要求，實現(xiàn)指標最優(yōu)化。二是繼續(xù)做好政務服務事項標準化工作。建立健全權(quán)責清單動態(tài)跟蹤機制，認真對照《廣東省人民政府關于調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》，梳理出我局取消的權(quán)責事項共2項，重心下移的權(quán)責事項共8項，并按要求在鶴山市政府網(wǎng)依法公示，做好權(quán)責清單事項經(jīng)驗做法和措施的匯總和總結(jié)工作。三是做好2020年社會信用體系建設工作。根據(jù)《關于做好全市信用信息歸集工作的通知》要求，按股室業(yè)務認領行政許可、行政處罰編目需求清單，強化股室對“江門市社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)”的信息查詢功能，加大“紅黑名單”的管理力度，做到有獎勵記錄的優(yōu)先辦理或獎勵，對有不良記錄的進行適當懲罰，并及時歸集政府采購失信記錄和做好失信行為的修復工作。
?。ㄋ模┒啻氩⑴e精準普法，加強財政法治教育。切實優(yōu)化“七五”財政宣傳教育機制。積極開展“法律七進”活動，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，根據(jù)工作需要加強協(xié)調(diào)溝通，整合資源，形成合力廣泛普法宣傳，努力營造尊法學法守法用法的濃厚社會氛圍。一是為提高干部法律素質(zhì)和能力，印發(fā)了《鶴山市財政局依法治理工作要點》等制度文件，舉辦《民法典》、“4.15”《國家安全教育法》等多場學法考試、法律講座及各類法律知識競賽，大家積極參加，取得了良好效果。二是為提升我市群眾和財會人員對新政策的理解和運用能力，我局圍繞《憲法》《預算法》《會計法》《政府采購法》等法律開展“憲法宣傳周”、“黨建共同體黨員志愿者”宣傳等形式多樣的普法交流活動。據(jù)統(tǒng)計，2020年分別于市北湖公園、新升苑、旭日邨社區(qū)公園等多個社區(qū)共舉辦法治宣傳累計10場次，累計參加交流人數(shù)超3000人，派出宣傳單張達2000多張。三是創(chuàng)新方式方法，增強宣傳實效。我局充分運用各種方式方法，加大宣傳力度，把集中宣傳活動與常規(guī)性的宣傳有機結(jié)合，增強法治宣傳的吸引力和感染力，嚴格按照疫情防控要求組織開展線下活動，把新時代法治精神融入日常生活，增強活動互動性和參與度，推動法治學習宣傳常態(tài)化、制度化。通過公眾網(wǎng)、電子顯示屏、宣傳欄、內(nèi)部通知學習專欄等發(fā)布最新的財稅政策與法規(guī)，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的傳播效應，增強法律宣傳的影響力、教育力和滲透力。四是為提升“減稅降費”政策的知曉度和覆蓋面，積極開展“減稅降費”政策送企業(yè)活動，于2020年10月26日前往鶴山桃源大光明制傘廠開展“減稅降費”政策交流活動，助力企業(yè)在疫情中求發(fā)展。五是組織局內(nèi)副科以上干部和部分業(yè)務骨干參加旁聽庭審會議，干部積極性高，出席率為100%。六是對照兩個《綱要》實施以來的落實情況，從法治組織保障、“放管服”改革落實情況、行政執(zhí)法“三項制度”等方面詳細總結(jié)了我局近5年法治政府的建設情況，按照《“七五”普法總結(jié)驗收工作指標說明》匯編了2016-2020年鶴山市財政局“七五”普法總結(jié)驗收材料。
?。ㄎ澹┤鎯?yōu)化營商環(huán)境，推進政務公開。一是為增強財政工作透明度，我局切實踐行科學理財，依法理財，為民理財?shù)拿裆砟?，在貫徹落實政務公開制度的基礎上公開了《2020年鶴山市財政局匯總部門預算公開報告》《2019年鶴山市財政局匯總部門決算公開報告》《鶴山市財政局匯總2019年“三公”經(jīng)費支出決算表》等相關文件，提高了政府預決算、“三公”經(jīng)費使用情況的透明度。二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通信訪投訴制度，更新《信息公開指南》，依法公開政務信息，截止2020年11月，發(fā)布主動公開信息277條，收到依申請信息公開申請0條。此外，按時編制政府信息公開目錄和工作年度報告并定期更新。設置完善的政務輿情回應處置流程，截止2020年11月，我局回應鶴山政府網(wǎng)市民留言3條，12345熱線事項48件，均給出滿意答復。同時，嚴格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全工作責任制，做好發(fā)布信息的保密公開審查和數(shù)據(jù)更新工作。
（六）落實公平競爭制度審查，推進法治秩序穩(wěn)定和諧。按照《鶴山市公平競爭審查制度實施辦法》，維護我市競爭秩序公平穩(wěn)定。一是建立健全政府購買公共服務制度，按照《江門市政府購買服務指導性目錄》和《江門市直政府購買服務信息公開管理暫行辦法》指導我市公共服務購買工作。二是加強規(guī)范性文件管理，制定規(guī)范性文件計劃、發(fā)文過程中咨詢司法局、江門市財政局法規(guī)科、法律顧問等多方意見，嚴格審核，按要求做好現(xiàn)行規(guī)范性文件清理和報送工作。按上級部門要求進行了多批次涉及營商環(huán)境、《民法典》的規(guī)范性文件的清理工作。貫徹執(zhí)行公平競爭審查制度，印發(fā)了《鶴山市財政局公平競爭審查工作程序》，從審查責任、審查范圍、審查程序三個方面，確保規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)范、手續(xù)齊全。
二、2020年法治政府建設的不足和原因
2020年，我局法治建設和依法行政水平在上級部門、市委、市政府、市依法治市辦等部門指導下有了很大的提高，取得了階段性的法治建設成效，但離法治政府建設的目標仍有以下努力方向：
（一）法治政府建設業(yè)務能力、水平和方式仍有待提升和改進。如：深化財政體制改革、依法行政、推進“放管服”改革等多方面，廣度、力度、契合度等，以及在新時代面臨新任務和綜合性較強的業(yè)務時更需在結(jié)合傳統(tǒng)財政業(yè)務的基礎上創(chuàng)新形式、增強法治財政的宣傳實效。
?。ǘ┢辗ㄐ问?、普法群體有待進一步拓寬和豐富。舉行普法的過程中，以案釋法的典型性不足，普法影響力和滲透力有待提升，增強全體職工的法律意識，如何把減稅降費政策宣傳深入民心、把民法典宣傳落到實處再接再厲。
三、黨政主要負責人加強法治政府建設的情況
我局黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌本單位法治建設組織領導，緊緊圍繞市委、市政府依法治市、法治建設各項部署，著力強化黨內(nèi)各項制度建設：一是強化法治組織保障，提升學法用法意識；二是依法履行財政職能，加強普法宣傳工作；三是深入推進依法執(zhí)政，完善內(nèi)控機制建設；四是落實法律顧問制度，提升執(zhí)法保障水平；五是建立健全選人用人機制，提升工作隊伍素質(zhì)。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排：
2021年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家、省、市關于法治政府建設的工作部署和要求，力促法治財政建設質(zhì)量全面提升，重點做好以下工作和安排：
（一）健全組織保障機制，履行推進法治建設第一責任人職責。按照財政業(yè)務需要，對照市委工作部門主要負責人清單，履行“誰執(zhí)法誰普法”責任機制，發(fā)揮局黨組、依法治市工作領導小組的中心作用，將法治政府建設思維和理念貫徹始終。此外，總結(jié)“七五”普法的成果和不足，結(jié)合財政業(yè)務實際做好“八五”普法規(guī)劃。此外，按時報送依法治市、依法行政等工作臺賬和文字簡報，繼續(xù)深挖我局法治宣傳教育案例，選編優(yōu)秀案例報送到市普法辦。
（二）深挖法治宣傳教育的方式和模式，促進法治宣傳教育常態(tài)化和多元化建設。繼續(xù)制定并落實黨組中心組學法計劃、局普法責任清單、局普法學法計劃等一系列學法文件，結(jié)合財政業(yè)務和法治改革要求，組織開展憲法學習等多元化的培訓講座、法學考試和實地宣傳活動，提升干部職工的法治思維和隊伍素質(zhì)。
?。ㄈ┩晟菩姓?zhí)法內(nèi)控機制建設，提升執(zhí)法數(shù)據(jù)公示質(zhì)量。深入推進行政執(zhí)法“兩平臺”建設，督促業(yè)務股室在執(zhí)法案件發(fā)生后及時公示，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，確保按時保質(zhì)完成執(zhí)法數(shù)據(jù)相關公示。此外，強化人大預決算管理、“三公”經(jīng)費公示等項目的公開力度和質(zhì)量，打造陽光財政。
?。ㄋ模┥钊胪七M“放管服”改革，打造新時代數(shù)字財政。按照“數(shù)字政府”建設相關部署，以簡政便民、簡政放權(quán)為切入點，提升政務服務事項標準化水平，壓縮時間、提高效率，提升群眾辦事的滿意度和幸福感。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新普法形式，擴大普法覆蓋面。研究制定符合本單位普法實際的工作方案，采取大眾喜聞樂見的普法形式，向社會各類群體深入普及財稅法律法規(guī)、減稅降費政策等，讓群眾應知盡知、應享盡享。
（六）強化法律顧問制度建設，切實推進規(guī)范性文件合法性審查。依托法律顧問臺賬，建立健全法律顧問內(nèi)部管理規(guī)定，凡聘請法律顧問解決業(yè)務問題的，必須經(jīng)臺賬報備。此外，強化規(guī)范性文件的管理和學習，理清規(guī)范性文件合法性審查的程序和內(nèi)容，確保新增規(guī)范性文件能及時報備和廢止規(guī)范性文件能及時清理。
（七）建立健全社會信用體系建設制度，做好紅黑名單的歸集工作。繼續(xù)強化股室對“江門市社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)”的信息查詢功能，加大“紅黑名單”的管理力度，做到有獎勵記錄的優(yōu)先辦理或獎勵，對有不良記錄的進行適當懲罰。
?。ò耍┤尕瀼芈鋵崪p稅降費政策，做好稅政公示工作。密切關注各項減稅降費政策，將與企業(yè)息息相關的政策及時在鶴山市政府網(wǎng)進行公示，確?；蓊櫰髽I(yè)發(fā)展。同時，做好配合做好“六?！?、“六穩(wěn)”、“國務院大督查”等相關工作材料收集整理和報送工作。
鶴山市財政局
2020年12月3日
鶴山市財政局辦公室 2020年12月3日印發(fā)
（共印3份）
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