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根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項目錄》和《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項聽證目錄》規(guī)定，鶴山市發(fā)展和改革局決定就《鶴山市污水處理費征收標準調(diào)整聽證方案》進行聽證。經(jīng)過自愿報名、推薦和邀請等方式,我局共確定17名聽證會參加人?，F(xiàn)將名單公示如下:

一、聽證時間

聽證會定于2018年12月27日（星期四）下午3：00舉行。

二、聽證地點

鶴山市疊翠山莊疊翠會議廳。

三、聽證會參加人員名單

溫燕芳、譚杰華、李偉潮、黃 濤、溫鶴榮、溫博文、溫偉祥、錢 寧、呂國賀、陳曉青、袁木資、李志剛、劉保列、黃國堅、梁潔紅、梁倩敏、余志烽

四、聽證會旁聽人員名單

李春儀、肖澤新、湯俊杰、呂子文、王斯穎、劉轉(zhuǎn)紅

鶴山市污水處理費征收標準調(diào)整聽證方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號） 、《財政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知》(財稅[2014]151號)、《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》（粵發(fā)改價格[2015]770號）和廣東省發(fā)改委《廣東省發(fā)展改革委關于污水處理費調(diào)整工作進展情況的通報》（粵發(fā)改價格函[2018]2668號）等有關文件要求，各地要加大污水處理費征收力度，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費標準，并且明確了設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)的污水處理收費最低標準。按照國家規(guī)定將城鎮(zhèn)污水處理費征收標準調(diào)整到位是國家發(fā)改委2018年重點督辦的價格改革任務。同時省政府也將此項工作列入2018年度的督辦落實的改革工作任務。

為促進水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市水務局提出我市污水處理費征收標準調(diào)整申請的基礎上，根據(jù)我市污水處理定價成本，綜合考慮群眾承受能力及國家政策要求，提出鶴山市污水處理費聽證方案。

一、我市污水處理基本情況

（一）基本情況

目前，我市已建成正式運營的城鎮(zhèn)生活污水處理廠共9座，處理規(guī)模共11.45萬噸/日，城區(qū)已建成運行配套截污干管在建污水配套管網(wǎng)91.1公里。宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的污水處理廠已基本完成建設，已經(jīng)提出開征污水處理費的申請，2015年底我市城區(qū)建成區(qū)污水處理率達到90%；按照我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃目標任務的要求，到2018年底，城區(qū)污水處理率要達到95%以上。

（二）現(xiàn)行污水處理費標準

1、居民生活用水為0.85元/立方米，

2、非居民用水為1.20元/立方米。

二、制定和調(diào)整污水處理收費的政策依據(jù)

（一）國家發(fā)改委等部委《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號）“一、合理制定和調(diào)整收費標準”要求：“設市城市污水處理費原則上每噸應調(diào)至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。”

（二）《關于印發(fā)污水處理費征收使用管理辦法的通知》（財稅[2014]151號）第十二條：“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行?！?/span>

三、污水處理運行成本監(jiān)審情況

按照國家發(fā)展和改革委員會2017年第8號令《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《廣東省物價局實施<政府定價成本監(jiān)審辦法>細則》關于“合法性、相關性、對應性和合理性原則”等有關規(guī)定，我局聘請了廣東南大會計師事務所（普通合伙）協(xié)助開展對我市9家正在運營的污水處理企業(yè)2016－2017年度的污水處理成本進行監(jiān)審，并對提出制定征收標準的在建的位于宅梧、雙合的污水處理廠投資、經(jīng)營規(guī)模進行核算和對營運成本進行測算。經(jīng)監(jiān)審，核定2016-2017年市區(qū)生活污水處理單位平均成本為1.43元/立方米。（其中：2016年為1.46元/立方米，2017年為1.41元/立方米）（詳見：2016-2017年鶴山生活污水處理成本核定表）

2016-2017年鶴山市污水處理成本核定表

四、我市污水處理費征收標準調(diào)整方案

（一）征收范圍調(diào)整

1、在我市區(qū)域內(nèi)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水的單位和個人，應當足額繳納污水處理費。

2、單位和個人自建污水處理設施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水的單位和個人，不須繳納污水處理費。仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水的，仍需足額繳納污水處理費。

（二）征收分類調(diào)整

我市污水處理費分為居民用水和非居民用水兩類。居民用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學校教學用水和學生生活用水以及養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標準。非居民用水包括行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水、環(huán)衛(wèi)綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。

（三）征收標準

綜合考慮國家和省關于污水處理費最低標準要求，以及污水處理成本和社會承受能力等方面的因素；按國家要求的最低標準調(diào)整，擬定以下的收費標準方案：

方案一：居民生活用水調(diào)整為0.95元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.40元/立方米。

方案二：居民生活用調(diào)整為1.15元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.65元/立方米。（補償管網(wǎng)運行維護成本和污水、污泥處理的運營成本，污水處理企業(yè)的利潤水平按5%凈資產(chǎn)利潤率計算。）

1. 成本構(gòu)成：根據(jù)上述定價成本核算辦法中關于“污水收集管網(wǎng)以及其他固定資產(chǎn)部分或全部由政府或社會無償投入形成的，其中折舊不應計入定價成本，但其后續(xù)支出可以計入運行維護成本”的規(guī)定，本方案只補償管網(wǎng)維護運行成本和污水（污泥）處理的運行成本。

2、利潤核算：對污水處理企業(yè)利潤水平的核算，根據(jù)上述政策有關“具體利潤率水平可參考同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率的標準加一定百分比核定，最高不超過8％。暫無凈資產(chǎn)利潤率的，利潤則按成本利潤率計算，利潤率水平按不高于3％核定”的規(guī)定，為盡量減輕社會負擔，本方案對污水處理企業(yè)利潤水平就低按5%凈資產(chǎn)利潤率計算，略高于在國內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)行長期貸款利率（4.9%）。

（四）計征方式

根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)＜污水處理費征收使用管理辦法＞的通知》（財稅〔2014〕151號）規(guī)定，污水處理費按繳納義務人的用水量計征。用水量按下列方式核定：

1、使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。

2、使用自備水源的單位和個人已安裝計量設備的，其用水量以計量設備顯示的量值為準；未安裝計量設備或者計量設備不能正常使用的，其用水量按取水設備額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

3、因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設施等計量設備的，經(jīng)市水務局認定并公示后，按繳納義務人實際排水量計征污水處理費。未安裝自動在線監(jiān)測設施等計量裝置的，按用水量計征。

4、建設施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設備的，按計量設備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設備或者計量設備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。

（五）配套措施

為確保低收入群體基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標準而降低，待污水處理收費標準調(diào)整后，通過“先征后補”的方式來保障相低收入群體基本生活，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭，每戶每月補8元。

（六）實施時間

1、上述污水處理費方案從2019年2月1日起抄表執(zhí)行。

2、在建的宅梧、雙合污水處理費征收標準在通過竣工驗收合格后，投入運營前經(jīng)市水務局、發(fā)改局報市政府批準后參照執(zhí)行。

五、周邊城市的調(diào)整情況

據(jù)省發(fā)改委通報的數(shù)據(jù)顯示，佛山市、東莞市、中山市、南雄市、樂昌市、茂名市、湛江市、江門市區(qū)等已按國家和省的要求調(diào)整了污水處理收費標準。臺山市、開平市分別于11月和12月初召開污水處理費調(diào)整聽證會，在今年年底按照國家和省的政策調(diào)整到位。

六、影響分析

（一）對居民用戶的影響

1、按方案一：城區(qū)居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.85元/立方米的價格上漲0.10元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出2.40元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出3.20元。

2、按方案二：城區(qū)居民生活污水處理費比現(xiàn)行0.85元/立方米的價格上漲0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價第一階梯每月每戶24立方米計算，增加污水處理費支出7.20元；第二階梯每月每戶32立方米計算，增加污水處理費支出9.60元。

我市城區(qū)90%以上居民戶每月用水量低于24立方米，兩個方案中，居民用水污水處理費調(diào)價的幅度不大，新增污水處理費支出每月不超過9.60元。

3、對低收入居民影響。按現(xiàn)行政策，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費，年底通過財政一次性補貼回低收入家庭，每戶每月補8元。此類家庭按照每戶每月用水量約10立方米計算，居民污水處理費標準方案一為0.95元/立方米，方案二為1.15元/立方米，則每戶每月需繳納的污水處理費分別為9.5元或11.5元，除去補貼，每戶每月多繳1.5元或3.5元。

4、對社會福利機構(gòu)影響。按國家、省的規(guī)定，社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民生活污水處理費標準，按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二，增加支出0.30元/立方米。

5、對大、中、小學校、幼兒園影響。按國家和省有關政策規(guī)定，學校教學和學生生活用水按居民生活用水價格計收水費，因而污水處理收費也按居民生活用水類別征收。按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二增加支出0.30元/立方米。

（二）對非居民用戶的影響

目前現(xiàn)行的非居民用水污水處理費標準為1.20元/立方米，按本聽證方案一，非居民用水的污水處理費將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.20元；按本聽證方案二，非居民用水的污水處理費將提高至1.65元/立方米，每立方米增加0.45元。

七、調(diào)價后新增收入測算

方案一，沙坪城區(qū)以及各鎮(zhèn)年新增收費收入情況。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計算）

方案二，年新增收費收入19,141,702.22元。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計算）

八、有關問題的說明

調(diào)整后的污水處理費仍按行政事業(yè)性收費收取。同時所征收污水處理費實行收支兩條線、專款專用，全部用于污水處理設施的建設、運行及維護。