鶴山市公安局
2020年度法治政府建設情況報告
近年來，鶴山市公安局在各級黨委政府的堅強領導下，認真貫徹依法行政工作領導小組工作部署要求，嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，以問題為導向，全面推進依法行政、公正執(zhí)法、依法治理和法治宣傳教育等各項工作，服務大局，為建設平安鶴山、法治鶴山提供了堅強法治保障，法治工作建設取得了一定成效。現(xiàn)結(jié)合本單位工作職能，將我局2020年法治工作建設情況總結(jié)如下：
一、依法全面履行政府職能
我局認真貫徹落實簡政放權政策和“放管服”改革措施，有力規(guī)范行政許可和管理服務行為，逐步推進行政許可和管理服務的制度化、規(guī)范化，深化警務公開。
（一）完善政務服務事項標準化建設。我局推進政務服務事項“四減”“四辦”優(yōu)化工作，以“減并”為原則，對“多頭跑”“多次跑”高頻服務事項進行多維度重組，對涉及我局的60個事項進行全面梳理，完成承接政務服務事項58個，及時修正權責清單并更新辦事指南。
（二）深化完善戶籍制度改革。2020年6月8日，江門市人民政府已下發(fā)《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂〉的通知》（江府[2020]22號），該方案自2020年7月5日正式在江門四市三區(qū)實施，我局嚴格落實文件精神，全面落實取消參保要求、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實行“零門檻”入戶。目前，我市已有1577名市外人員按居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學歷型人才形式入戶鶴山，成為新鶴山人。
（三）大力規(guī)范公安窗口服務，推進審批服務便民化。我局交警大隊實現(xiàn)普通業(yè)務“一窗通辦”，將原來分散的收費、制證窗口，合并至一個業(yè)務受理窗口，實現(xiàn)受理駕駛證業(yè)務、機動車業(yè)務、審核、繳費、發(fā)證“一次排隊、一次辦結(jié)”；實現(xiàn)申請材料四個減免，申請表格“電子化”、駕駛?cè)丝荚?、機動車檢測全程“無紙化”，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)3間有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上核驗醫(yī)院體檢證明；落實同城通辦服務，實現(xiàn)駕駛證期滿換證、補領損毀換證、體檢、實習期考試、審驗和機動車注冊登記、注銷登記、核發(fā)和補發(fā)合格標志同城通辦；18類車駕管業(yè)務一證辦。現(xiàn)時我局車管所已全面推行補領機動車號牌、補領行駛證等18類車駕管業(yè)務已實現(xiàn)一證辦，通過內(nèi)部信息核查，不再要求群眾提交多余資料。
（四）推進一批“便利灣區(qū)”主題的便民利企新舉措。我局圍繞粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，交警大隊推進落實江門市便利群眾申領摩托車駕駛證6項便民利民服務措施，開展址山和宅梧全科目摩托車考試場地改造，目前已進入施工階段。另外，交警大隊貫徹落實《深化公安交管“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境12項措施》工作要求，積極推動托車駕駛證全國“一證通考”、摩托車轉(zhuǎn)籍異地通辦、私家車登記持身份證全省通辦、二手車出口臨牌異地通辦、擴大機動車免檢范圍、放寬小型汽車駕駛證申請年齡、化大中型客貨車駕駛證申請條件、擴大體檢醫(yī)療機構(gòu)范圍至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便利殘疾人家庭共用車輛、道路運輸企業(yè)信息查詢提示服務、駕駛?cè)私煌ò踩涗浘W(wǎng)上查詢、機動車交強險信息在線核查共12項新措施落準落細落實。
（五）深入開展堵點痛點問題排查整治。我局交警、出入境、戶政部門圍繞企業(yè)和群眾辦事梳理一批堵點痛點問題清單共5條，全部有針對性制定堵點痛點問題整改計劃，明確了整改責任主體、整改措施以及整改期限。目前已全部整改完畢，取得了良好效果。
二、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制。為健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，我局結(jié)合工作實際，于2019年7月10日制定了《鶴山市公安局重大行政決策程序規(guī)定》。今年以來，我局暫沒有需要集體決策的重大行政事項。
（二）加強合法性審查。為進一步建立健全公安機關法律風險防范機制，規(guī)范法律顧問管理工作，保障法律顧問依法履職，促進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，依法維護公安機關及民警的合法權益，我局于2015年12月7日制定下發(fā)《鶴山市公安局法律顧問制度（試行）》，為規(guī)范法律顧問工作提供堅強的法律保障。2018年以來，我局先后聘請廣東漢鐸律師事務所黃麗斌律師，廣東領拓律師事務所沈健律師、龍景明律師、陳家明律師擔任我局法律顧問，為我局辦理訴訟案件、研究辦理重大疑難信訪案件等工作提供了專業(yè)的法律意見。
為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，根據(jù)鶴山市委組織部、鶴山市司法局《關于進一步做好普遍建立公職律師制度相關工作的通知》要求，我局在全面落實執(zhí)法資格等級考試的基礎上，積極鼓勵民警參加司法考試，形成互助互促的良好學習氛圍。目前，全局共有10人通過律師或司法考試，均依法申領取得了公職律師工作證。
三、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。我局繼續(xù)深入推進“兩法銜接”工作機制，貫徹執(zhí)行與行政執(zhí)法機關、檢察機關集中受理、信息通報、提前介入機制，不定期與人民檢察院、行政執(zhí)法機關召開工作聯(lián)席會議，及時溝通，統(tǒng)一認識，研究解決執(zhí)法過程中遇到的問題和困難，提出加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的對策，制定和完善銜接工作規(guī)范。
（二）全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。一是落實行政執(zhí)法公示制度，以鶴山市公安局的權責目錄為基礎，我局制定了公示目錄，確定了行政處罰、行政許可的公示范圍，并通過公安局的對外網(wǎng)站對外公示。同時，結(jié)合工作實際，制定出臺了《鶴山市公安局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》，對我局的行政違法行為進行歸類，并明確處罰種類，有效防止同城不同罰、處罰不當現(xiàn)象的出現(xiàn)。2018年6月1日，我局已將《鶴山市公安局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，推進執(zhí)法信息公開。二是落實執(zhí)法全過程記錄制度，認真研究制定《鶴山市公安局行政執(zhí)法全過程記錄清單》，進一步明確本單位音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的范圍，并于2019年4月9日在鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站中我局的“政府信息公開目錄”專欄予以公開。三是落實重大執(zhí)法法制審核制度，結(jié)合執(zhí)法工作實際，對部分治安案件處罰審批流程進行調(diào)整，明確對違法嫌疑人作出警告、五百元以下罰款的，由派出所決定，以派出所名義作出警告或五百元以下罰款。除此以外，其余行政案件處罰審批仍然由法制部門負責把關審核，確保嚴格依法規(guī)范辦案。2018年9月3日制定下發(fā)《鶴山市公安局重大疑難案件集體討論制度（試行）》，切實提高辦案質(zhì)量。
（三）開展行政執(zhí)法案卷評查工作。我局高度重視，將執(zhí)法案卷評查工作作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進依法行政和法治政府建設的有效途徑，以行政執(zhí)法案卷評查為抓手，促進規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局法制室主動開展案卷自查工作，并將責任落實到人，確保工作取得實效。經(jīng)統(tǒng)計，2019年1月1日至2020年6月30日，我局共辦理行政許可11宗，行政處罰、行政強制、行政檢查案件1691宗。
四、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政機關依法出庭應訴制度。我局認真貫徹執(zhí)行行政訴訟法，嚴格落實《江門市公安機關行政應訴工作指引》規(guī)定，將行政機關負責人出庭應訴情況作為依法行政工作的重要組成部分，著力于加強行政應訴隊伍能力建設，健全行政機關依法出庭應訴制度，不斷提高我局依法行政水平，暢通公民權利保障機制，引導公民依法理性表達訴求。今年以來，我局行政機關負責人共出庭應訴2次1宗案，負責人出庭應訴率達100%。
（二）嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究。貫徹執(zhí)行《鶴山市公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》規(guī)定，加強指導監(jiān)督整改。今年以來，共對6名民警及執(zhí)法單位領導進行提醒談話，嚴格落實執(zhí)法辦案責任制，真正起到警示、懲戒作用，促進執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全完善行政復議制度。加強預防和化解社會矛盾機制建設，切實做好行政復議和行政應訴工作，在辦理行政復議案件過程中，始終堅持嚴把“五關”，即事實關、證據(jù)關、定性關、量罰關、程序關，確保復議案件處理結(jié)果的客觀公正。今年以來，我局沒有出現(xiàn)行政案件在復議、訴訟中被撤銷、變更、確認違法等敗訴情況。
（二）積極履行行政調(diào)解工作職責。為充分發(fā)揮行政調(diào)解功能和作用，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系，切實維護人民群眾利益，我局成立了鶴山市公安局行政調(diào)解委員會，積極通過行政調(diào)解處理案件、化解糾紛，改進公安機關執(zhí)法方式、執(zhí)法作風，牢固樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平。
（三）完善信訪工作制度。我局著力于突出公安信訪機制建設，以市局指揮中心（信訪室）牽頭成立了工作專班，認真學習并準確把握相關配套實施辦法，逐項健全完善各項工作機制。一是加強頂層設計，為信訪改革提供有力法律保障。我局結(jié)合公安工作實際，研究制定了《鶴山市公安局依法辦理涉法涉訴信訪事項工作制度（試行）》和《鶴山市公安局開展推動黨委建立涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領域后有效善后銜接機制試點工作方案》，確保涉法涉訴信訪事項轉(zhuǎn)得出、接得順、處理好。二是制定訴訪分離標準，嚴格甄別分流。認真學習公安部和省廳相關文件，對形式上表現(xiàn)為信訪但內(nèi)容上符合文件規(guī)定的具體法律訴求事項，準確引導信訪人依法按程序辦理。三是完善訴訪對接機制，防止案件積壓。進一步完善公安機關內(nèi)部運行機制，對經(jīng)審查依法屬于我局管轄的涉法涉訴信訪事項九類情形，一律導入法定程序及時辦理，規(guī)范案件移交、辦結(jié)反饋、信息共享等流程。四是完善案件評查機制，提高辦結(jié)質(zhì)量。把案件評查作為處理涉法涉訴信訪事項的必經(jīng)程序，凡因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)信訪問題，特別是赴省進京上訪、集體訪或纏訪鬧訪的，一律交由法制部門評查，按照評查結(jié)果責成有關責任單位和責任人嚴格、迅速整改執(zhí)法存在問題，整改情況要報信訪、法制和監(jiān)督部門，并記入執(zhí)法個人檔案。五是完善案件追責機制，確保導出事項處理到位。對發(fā)現(xiàn)的各類執(zhí)法過錯、瑕疵及違法違紀問題或在案件評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪問題，由信訪、法制、監(jiān)督等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，查清問題性質(zhì)、影響。六是健全司法救助等幫扶救助機制，促進停訴息訪。對法度之外、情理之中的，積極會同有關部門，落實好對當事人的思想疏導、說服教育工作。
六、全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力
（一）加強法治專業(yè)隊伍建設。我局按照上級部署要求，嚴格落實執(zhí)法資格考試、培訓工作，確保通過執(zhí)法資格考試才能參與執(zhí)法，同時加強對民警專業(yè)知識、業(yè)務知識培訓，確保執(zhí)法民警熟練、準確適用法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法主體的素質(zhì)和水平。我局政工部門定期組織開展公務員初任培訓及公職人員在線學法考試、專題教育培訓考學，不斷完善學法制度，提高執(zhí)法民警的業(yè)務知識水平，強化我局依法行政工作質(zhì)量。今年以來，我局先后5次組織開展公安業(yè)務知識培訓活動，進一步加強法治專業(yè)隊伍建設。
1.2020年7月10日至31日，我局組織全體在職在編民警、職工參加民法典專題學考暨2020年度在線學法考試，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規(guī)范化，切實提高領導干部和國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。全體在職在編人員在規(guī)定考試時間期限內(nèi)完成學法考試工作，做到參考率和及格率均達100%。
2.2020年10月29日、11月8日，我局積極配合上級公安機關組織開展2020年基本級、高級執(zhí)法資格考試。本年度共有11名民警參加基本級執(zhí)法資格考試、5名民警參加高級執(zhí)法資格考試，參考民警均能自覺遵守考場紀律，服從監(jiān)考人員管理，推動2020年基本級、高級執(zhí)法資格考試順利圓滿完成。
3.我局積極組織案件的主辦民警、兼職法制員和法制民警參加庭審旁聽，讓執(zhí)法民警及時了解、掌握辦案實踐與法院審判環(huán)節(jié)中存在的差距，增強程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識。今年因受疫情影響，庭審旁聽方式改為采取遠程視頻開庭，今年以來共組織執(zhí)法民警參加庭審旁聽9次102人次。
（二）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。今年，我局為2020年度全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議單位之一。我局結(jié)合工作實際，先后制定了《2020年度鶴山市公安機關貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作方案》、《2020年度鶴山市公安局“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》、《鶴山市公安局迎接2020年度全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議方案》，并于6月29日召開迎接2020年度全市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議工作會議。我局嚴格落實專人負責，認真做好建立普法工作臺賬、撰寫普法工作情況報告、編制普法責任清單和典型案例、提交專題宣傳材料等評議準備工作。在前期的社會公眾網(wǎng)絡投票評議、實地考察環(huán)節(jié)，我局均以優(yōu)異的成績排名靠前，為順利獲得優(yōu)秀評議等次打下了堅實的基礎。10月26日下午，2020年度鶴山市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會圓滿結(jié)束，我局作為今年接受履職報告評議的五個單位之一，最終以98.95分的成績獲得優(yōu)秀評議等次，綜合評議得分排名第一。
（三）提高培訓的信息化智能化水平。我局法制室牽頭在警務通政務微信上建立“鶴山法制”工作群，利用工作手機進行執(zhí)法業(yè)務培訓，及時發(fā)布最新執(zhí)法要求、法律法規(guī)、案例分析討論等等，全面快捷開展執(zhí)法業(yè)務培訓。另外，還牽頭建立“駐所檢察”微信群，加強駐所檢察官與派出所及其他辦案單位的聯(lián)系，及時通報偵查監(jiān)督工作情況和要求，發(fā)布最新法律法規(guī)、司法解釋，并就日常工作進行溝通協(xié)調(diào)。
七、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省關于法治建設的重大決策部署，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。“一把手”對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，切實履行推進法治建設第一責任人的工作職責，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、法制部門牽頭抓、其他部門協(xié)作合力抓的法治建設工作格局，層層壓實領導責任。把當前正在開展的“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓作為助推執(zhí)法規(guī)范化建設的亮點工程來抓，將教育整頓工作和執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題專項整治有機結(jié)合起來，促進規(guī)范執(zhí)法和隊伍管理“雙提升”。加快推進落實我局執(zhí)法管理委員會的機制建設，積極發(fā)揮執(zhí)法管理委員會的執(zhí)法管理、監(jiān)督作用，完善執(zhí)法管理委員會相關工作規(guī)定，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升全市公安機關的執(zhí)法水平，推動我局執(zhí)法規(guī)范化建設工作更上一臺階。
八、存在問題與原因
在推進法治政府建設工作的進程中，與其他行政部門之間的溝通交流不夠緊密，行政調(diào)解工作機制有待進一步完善?；鶎訄?zhí)法單位民警流動性大，部分民警未經(jīng)執(zhí)法實戰(zhàn)培訓，就參與一線執(zhí)法，導致執(zhí)法水平參差不齊，影響全局執(zhí)法質(zhì)量。各職能部門未能合理安排時間和專業(yè)人員，開展針對性、專業(yè)性強的業(yè)務培訓，集中學習培訓的方式較為單一，培訓對象范圍未能全覆蓋，授課水平也有待提高。
九、下一步工作計劃
（一）持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格落實執(zhí)法責任，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，加強案件審查力度，對事實不清、證據(jù)不足、處罰裁量不準確的案件，堅決勒令辦案單位整改，確保辦理的每起執(zhí)法案件都能經(jīng)得起法律的檢驗。
（二）建立健全各項執(zhí)法制度。結(jié)合執(zhí)法實踐，不斷完善執(zhí)法工作機制，加快執(zhí)法制度建設，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為公安工作的順利開展提供堅強的法治保障。
（三）全面提升民警法治理念和法律素質(zhì)。將教育培訓工作常態(tài)化，加強落實對民警的執(zhí)法業(yè)務培訓工作，夯實民警依法行政、嚴格執(zhí)法的法律意識基礎，讓執(zhí)法培訓為規(guī)范執(zhí)法工作不斷注入新的智力支持。
鶴山市公安局
2020年12月10日
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