江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案
（初稿）
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（粵府辦〔2017〕24號）的要求，繼續(xù)促進在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，進一步降低準入條件，穩(wěn)步推進我市基本公共服務常住人口全覆蓋，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間人口結構；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調整優(yōu)化戶籍政策。
二、進一步調整戶口遷移政策
（一）親屬投靠入戶
1、夫妻投靠入戶。農村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農村村民與城鎮(zhèn)居民之間結婚，申請人配偶在本市有合法固定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺同胞、華僑結婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準許其將戶口遷入配偶父母處。申請人結婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應予保留，任何單位和個人不得將其戶口注銷。（市公安局負責）
2、父母投靠已成年子女（在校學生除外）。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所（含租賃），投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。（市公安局負責）
3、子女投靠父母。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所，未婚子女可隨時投靠父母入戶；已婚子女照顧父母，以共同居住生活為條件，允許1名已婚子女及其配偶和未婚子女投靠入戶。（市公安局負責）
（二）人才引進入戶
1、工作調動（錄用）入戶。經(jīng)組織、人社部門批準調入或公開招聘錄用的公務員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準下放人事管理權的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可申請入戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。普通高等學校畢業(yè)生被錄用為公務員或國家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口須遷移到工作單位所在地。（市委組織部、市人社局、市公安局負責）
2、高層次人才入戶。經(jīng)人社部門認定的高層次人才，本人及配偶、未婚子女、父母可申請入戶。（市人社局、市公安局負責）
3、專才入戶。具有本科及以上學歷、初級及以上專業(yè)技術職稱、初級工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可申請入戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。（市人社局、市公安局負責）
（三）穩(wěn)定居住就業(yè)入戶
1、穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在蓬江、江海、新會三區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按有關規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可隨遷；在各市（縣級）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可以在居住地申請入戶，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可隨遷。（市公安局負責）
2、自購（建）住房入戶。凡在我市購買商品住房或自建房的，其本人、配偶、未婚子女以及父母可申請入戶；購房者在我市同時擁有兩套或以上住房，其中一套住房借給旁系親屬居住，其旁系親屬可申請入戶。（市公安局負責）
（四）大中專畢業(yè)生入戶
原籍本市的大中專應屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可直接在我市辦理復戶；農村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地，原籍非本市的大中專應屆畢業(yè)生，可落戶就業(yè)單位集體戶或各市區(qū)人才交流中心。（市公安局負責）
（五）市內戶口遷移
1、自購（建）住房遷移。以自有合法產(chǎn)權住宅為條件，本人、配偶、未婚子女及父母可遷入；已婚子女在我市沒有合法產(chǎn)權住房的，也可遷入。（市公安局負責）
2、空掛戶管理。租賃政府公租房或經(jīng)房管部門登記備案的個人合法產(chǎn)權住宅的，經(jīng)房屋產(chǎn)權人同意，可以在租賃房屋所在地入戶。因房屋所有權轉移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本市內沒有合法產(chǎn)權住宅的，可以征得房屋產(chǎn)權人和戶主同意，掛靠在其家庭戶中；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應當遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶。（市公安局負責）
（六）農村地區(qū)戶籍管理
在農村集體經(jīng)濟制度改革尚未完善的地區(qū)，實行以實際居住在農村為原則的戶口遷移政策，有效控制回遷農村的人口規(guī)模；在完成農村土地確權和農村集體經(jīng)濟股份制改革工作后，逐步放開農村地區(qū)的戶口遷移限制。（市農業(yè)局、市公安局負責）
（七）取消積分制入戶和投資入戶。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）建設人口基礎信息平臺。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。整合各有關部門的人口信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（市經(jīng)濟和信息化局負責）
（二）加強人口信息管理和應用。建立健全實有人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、變動趨勢、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（市公安局負責）
（三）推進人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進公安大數(shù)據(jù)、移動警務等新技術建設應用，通過技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點推進“邑微警”、電子檔案等項目的建設和應用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務，全面提高人口智能化管理水平。（市公安局負責）
四、工作要求
（一）加強組織領導。建立由市公安局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市住建管理局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調機制，日常工作由市公安局承擔。各區(qū)要參照市的做法建立相應的戶籍制度改革工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進戶籍制度改革工作。
（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據(jù)本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規(guī)范工作流程；協(xié)調有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務落實到位，真正做到便民、利民。如要對相關戶籍政策進行調整的，需由有關部門研究后報市人民政府審批。
（三）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各區(qū)、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。
五、本實施方案自2018年10月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉發(fā)市公安局關于進一步推進戶籍制度改革實施意見的通知》（江府辦[2015]38號）同時廢止。
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