為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示精神，加快完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》各項任務(wù)要求，鶴城鎮(zhèn)努力推動構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進法治政府建設(shè)各項工作取得新進展、新成效。
一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行推進法治政府建設(shè)重要職責(zé)
鶴城鎮(zhèn)建立法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實工作職責(zé)，并把履行職責(zé)情況列入年終述職報告，發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
鶴城鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組根據(jù)市委宣傳部和市委組織部的要求，制定了學(xué)習(xí)計劃，把習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重點內(nèi)容，結(jié)合不忘初心、牢記使命制度和第一議題制度，進行了專題學(xué)習(xí)。
（二）加強黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)
鶴城鎮(zhèn)建立法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實工作職責(zé)，并把履行職責(zé)情況列入年終述職報告，發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
三、增強基層治理能力
按照要求，鶴城鎮(zhèn)順利完成鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。成功創(chuàng)建基層黨建示范鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建3條基層黨建示范村。新建14個“兩新”組織黨支部，全鎮(zhèn)正常經(jīng)營的規(guī)上企業(yè)已全部納入黨組織管理。投入超500萬元，對鎮(zhèn)委黨校、村級黨群服務(wù)中心進行升級提檔，并將黨建陣地延伸至11個村民小組黨支部。深挖華南樓、楊家樓的紅色歷史，整合鶴城鎮(zhèn)茶行街、一河兩岸風(fēng)光帶等資源，重點打造了鶴城鎮(zhèn)黨建文化長廊和黨建文化公園，打造鶴城特色的黨員教育“精品線路”，以此作為黨校教育的有益延伸。探索建立“黨員中心戶制度”，完善“鎮(zhèn)-村-村小組-戶”四級黨建網(wǎng)格，破解農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯、號召力不強等難題。
四、開拓創(chuàng)新，推進社會綜合治理
鶴城鎮(zhèn)落實信訪維穩(wěn)工作“五大機制”，深入推進“黨建+N，全科網(wǎng)格”社會治安綜合治理模式，調(diào)處各類矛盾糾紛106宗。完善提升 “鶴城模式”，通過昆侖法律顧問協(xié)會微信公眾號創(chuàng)新設(shè)立具有客家特色的語音欄目-昆侖法律講堂，并創(chuàng)作、發(fā)布多個短視頻，深受群眾的喜愛和好評?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，實現(xiàn)積案清零。推進禁毒重點整治工作，投入60萬元升級改造社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心，2019年度禁毒重點警示鎮(zhèn)、2019年度禁毒重點整治鎮(zhèn)成功摘帽。嚴格落實“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
五、依法防控新冠肺炎疫情，為疫情防控工作提供有力法治保障
（一）依法加強新冠肺炎疫情防控工作
鶴城鎮(zhèn)根據(jù)疫情的變化，制定疫情防控工作方案，及時召開新冠肺炎疫情防控工作會議，傳達上級疫情防控會議精神。如在10月19日下午，鶴城鎮(zhèn)召開秋冬季新冠肺炎疫情防控迎檢工作會議，各村（社區(qū)）、相關(guān)職能部門負責(zé)人參加會議。會議傳達了省、市、縣疫情防控會議精神，并解讀了《鶴城鎮(zhèn)秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》及《鶴山市秋冬季新冠肺炎疫情防控督察迎檢工作方案》要點。
鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長麥和燦要求各職能部門要按上級文件精神，按照鶴城鎮(zhèn)疫情防控工作方案要求，落實好各項防控措施， “三人組”要加強排查、登記，做好臺賬，確保疫情防控工作做實、做細。特別是對疫情中高風(fēng)險回來的人員進行核查、跟進。同時，定期對冷凍食品、市場檔口進行樣本抽檢。
（二）加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)
今年，鶴城鎮(zhèn)開展了一系列疫情防控法治宣傳教育行動。鎮(zhèn)普法辦、衛(wèi)健委、人社部門加大普法宣傳力度，以宣傳片、動漫短片、宣傳畫等形式進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，努力讓尊法守法成為人民群眾的自覺行動，依法支持疫情防控工作，維護社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，鶴城鎮(zhèn)利用微信工作群、村黨員群、村小組群等轉(zhuǎn)發(fā)上級宣傳媒體正面輿情報道、防控工作指引100多篇次；利用村（社區(qū)）、部門、企業(yè)戶外LED屏播放宣傳標語84處；在鶴山信息網(wǎng)發(fā)布鶴城防控工作信息12篇；鎮(zhèn)、村干部進村入戶，到企業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)殖場等派發(fā)防疫資料12000多份；在鎮(zhèn)各交通要道、各村（社區(qū)）主干道顯眼位置懸掛橫幅90條，在公園、主要干道燈柱懸掛公益防疫宣傳畫30幅，鎮(zhèn)域內(nèi)張貼宣傳畫報1300多份；為鶴城二百多名干部職工、村（社區(qū)）干部的移動用戶定制了防疫宣傳彩鈴；各學(xué)校通過微信公眾號發(fā)送宣傳教育信息、校訊通宣傳短信、通過家長微信群發(fā)布宣傳信息共一萬五千多條等。
六、推進法治政府建設(shè)，推動構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，構(gòu)建法治化營商環(huán)境
（一）優(yōu)化行政決策
為優(yōu)化行政決策，鶴城鎮(zhèn)建立健全法律顧問業(yè)務(wù)運作機制，聘請法律顧問對政府的重大行政決策給予專業(yè)的法律意見。
鶴城鎮(zhèn)積極吸收專業(yè)律師、具有法律知識的工作人員加入鎮(zhèn)政府法律顧問隊伍，并完善配套管理體制，逐步完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎懲等工作機制和管理辦法。對法律顧問隊伍實行動態(tài)管理，加強法律顧問力量建設(shè)，提升法律顧問業(yè)務(wù)工作水平，促進法律顧問參與行政決策工作科學(xué)化、規(guī)范化。鶴城鎮(zhèn)邀請法律顧問團列席參與政府重大事項決策，對于重要合同及其他法律事項都要求經(jīng)過法律顧問修改、審核，并經(jīng)常組織律師開展座談會，從法律的角度討論、分析、研判重大矛盾糾紛，積極聽取律師的專業(yè)法律意見。
今年以來，法律顧問團為鎮(zhèn)政府代理訴訟案3宗，參與重大事項決策40多次，審核合同30多份，提供法律意見書3份。
（二）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
鶴城鎮(zhèn)建立了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好行政應(yīng)訴工作，是鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)和任務(wù)，也是自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的體現(xiàn)，是貫徹法治國家戰(zhàn)略、建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要手段和基本要求。
（三）深化行政執(zhí)法體制改革
為推進行政執(zhí)法改革，鶴城鎮(zhèn)加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，并按要求對執(zhí)法人員進行信息化、系統(tǒng)化管理，加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（四）建立法治化的營商環(huán)境
建立法治政府，可以通過法治規(guī)范政府和市場的邊界，讓權(quán)力在陽光下運行，營造良好的法治營商環(huán)境。同時，通過推進“放管服”改革，開展“減證便民”行動，優(yōu)化審批服務(wù)流程，激發(fā)企業(yè)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鶴城鎮(zhèn)通過講座等形式向企業(yè)宣傳“司法部保護民企20條”等護企惠企的司法政策，對司法政策進行宣傳引導(dǎo)和跟進解讀，向企業(yè)傳遞司法機關(guān)保障企業(yè)公平競爭的意圖。希望企業(yè)家們能增強法治理念，遇事懂得找法，用法治方式解決問題和表達訴求。
七、完善公共法律服務(wù)體系，開展法治宣傳活動
（一）加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動
2017-2018年，鶴城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的16個村居成功創(chuàng)建成為“民主法治村（居）”，各個村的民主法治水平有了質(zhì)的提升。之后，為貫徹落實黨的十九大關(guān)于堅持全面依法治國基本方略精神，進一步加強鶴城鎮(zhèn)法治鎮(zhèn)以及民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，切實提升鶴城鎮(zhèn)法治建設(shè)水平，鶴城鎮(zhèn)不斷對照省法治創(chuàng)建標準，結(jié)合實際，對創(chuàng)建達標單位進行“回頭看”，進一步提升村的民主法治水平。
（二）推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展
2020年，在司法所的管理下，一村（社區(qū)）一法律顧問的工作正常有序開展。各駐村律師每月都按要求做好值班工作，積極為村民解答法律疑問，提供多方面的法律服務(wù)，依時在系統(tǒng)上傳工作日志。同時，各駐村律師在每季度都定時召開法律講座，宣傳法律知識，分析法律案例，有效提高村（居）民的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，今年以來駐村律師共解答法律咨詢161次，法治宣傳54場次，出具法律專業(yè)意見2次，提供法律援助2次。
（三）完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)
目前，鶴城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)平臺已經(jīng)建設(shè)好并漸趨完善，各個村的村居律師工作牌也已全部更新，公共法律服務(wù)工作正常有序開展，村民們不用出遠門就可以便利地享受到法律服務(wù)。
（四）線上線下充分結(jié)合，有效開展普法宣傳
防范疫情需要避免人員密集，因此上半年司法所減少了室外普法宣傳的活動，著重加強送法下鄉(xiāng)和送法上線。例如學(xué)校受新冠肺炎疫情影響開學(xué)延期，為確保普法活動停課不停學(xué)，鶴城司法所制作一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律知識宣傳的動畫短片。該宣傳動畫通過釘釘軟件、戶外LED屏推送給鶴城廣大學(xué)生和家長，獲得廣大師生以及家長們的肯定與好評。在國家安全教育日，鶴城鎮(zhèn)通過多種渠道開展非聚集性的宣傳教育，如在五子園電子屏及村委會播放宣傳片、在機關(guān)單位及村委會電子屏播放宣傳標語、在各個微信群推送宣傳短片等。
下半年，隨著《中華人民共和國社區(qū)矯正法》、《中華人民共和國民法典》等重要法律法規(guī)的頒布，鶴城鎮(zhèn)普法辦聯(lián)合各職能部門，開展了法治宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村等一系列的活動。如6月份，鶴城司法所、鶴城普法辦聯(lián)合鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、人社所、婦聯(lián)、安監(jiān)等部門，在鶴城五子園法治公園舉辦大型法治宣傳活動，重點宣傳《社區(qū)矯正法》以及禁毒知識，吸引了100多名群眾參與。7月份，鶴城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)委黨校開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及《民法典》宣講，鶴城鎮(zhèn)全體班子成員、鎮(zhèn)干部職工共50多人參加。隨著《民法典》的頒布，民法典的宣傳成為重中之重，我鎮(zhèn)通過法治講座、宣傳海報、宣傳短片等多種形式開展了相關(guān)的宣傳活動。
另外，為配合做好法治政府創(chuàng)建工作，豐富鶴城模式法治內(nèi)涵，打造鶴城模式宣傳平臺，繼續(xù)發(fā)揮“鶴城模式”的社會綜合治理作用，鶴城鎮(zhèn)普法辦聯(lián)合鶴城鎮(zhèn)昆侖法律顧問協(xié)會創(chuàng)新普法宣傳方式，通過昆侖法律顧問協(xié)會微信公眾號創(chuàng)立了一個具有客家特色的語音欄目-昆侖法律講堂，鶴城鎮(zhèn)已通過微信公眾號發(fā)布了《掃黑除惡 鶴城在行動》案例短片、昆侖法律講堂之《民法典是一本社會生活的百科全書》以及《侄子、外甥可以繼承叔叔、舅舅的遺產(chǎn)？》等作品，通過抖音號發(fā)布了《高空拋物墜物那些事兒》、《民法典中關(guān)于動物管理的規(guī)定》、《繼承權(quán)的那些事兒》、《這幾個號碼，你記下來了嗎》等短視頻，得到群眾的喜愛和好評。
八、開展法治政府示范項目創(chuàng)建
鶴城鎮(zhèn)今年申報了法治政府單項創(chuàng)建項目，即健全依法化解矛盾糾紛機制。主要是做了以下幾點：
（一）堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織和黨員在矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解中的作用
鶴城鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用和組織優(yōu)勢，將社會分散、多元的要素納入矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解框架，突出價值引領(lǐng)，增強黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力。
（二）借力鎮(zhèn)綜治中心平臺，建立聯(lián)合調(diào)處工作機制
鶴城鎮(zhèn)綜治中心平臺按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”的運作方式。鎮(zhèn)綜治中心接報后，統(tǒng)一調(diào)配、指派和優(yōu)化職能部門和社會資源力量，迅速介入矛盾糾紛調(diào)處，使矛盾糾紛在各部門綜合運用法律、行政、教育、勸導(dǎo)等多種調(diào)解手段調(diào)處下快速妥善化解，簡化了以往繁瑣的協(xié)調(diào)方式，筑牢和諧穩(wěn)定社會的“第一道防線”。
（三）引導(dǎo)社會力量廣泛參與，矛盾化解觸角延伸到村（居）和各行業(yè)
鶴城鎮(zhèn)調(diào)委會結(jié)合鎮(zhèn)社會治理工作，引導(dǎo)昆侖協(xié)和會、昆侖法律顧問團等社會組織，積極參與矛盾糾紛化解工作。在“昆侖法律顧問協(xié)會”和“昆侖協(xié)和會”的示范帶動下，鶴城鎮(zhèn)商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織和駐村律師、宗族長者、海外鄉(xiāng)親、德高望重的老同志、老干部等社會力量也積極參與到矛盾糾紛調(diào)處中。逐步構(gòu)建起融合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解體系的社會矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立健全了鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、村（居）調(diào)解室。
九、推進行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)
為加快推進行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，鶴城鎮(zhèn)按照機構(gòu)改革要求，設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，成立了綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊成立后，按照上級工作要求，參加了“兩平臺”應(yīng)用的培訓(xùn)，做好平臺人員的注冊、賬號開通等。今后，鶴城鎮(zhèn)將按照上級指引，充分利用“兩平臺”開展執(zhí)法工作，保證鶴城鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作依法依規(guī)并嚴格按程序進行。
十、扎根基層聽民意，發(fā)揮立法基層聯(lián)系點“傳聲筒”作用
鶴城司法所是江門市首批立法基層聯(lián)系點，鶴城司法所充分利用面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極當(dāng)好政府與群眾之間的“傳聲筒”，使基層立法更加符合時代要求、社會需求和人民意愿。今年，江門市向社會各界發(fā)出《江門市生活垃圾發(fā)類管理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《辦法》）的征求意見公告。由于生活垃圾分類管理辦法關(guān)乎民生，本次立法過程備受群眾安注，鎮(zhèn)政府分外重視，組織工作人員印發(fā)《辦法》的征求意見公告，并編寫《辦法》的修改意見調(diào)查問卷。
10月21日，司法所在五子園廣場開展征求意見專項宣傳活動，向群眾派發(fā)征示意見，同時，工作人員還做好生活垃圾分類管理辦法的解釋工作，引導(dǎo)群眾既要做立法的參與者，還要做法律的擁護者，在生活中自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。今年以來，鶴城司法所共為江門市基層立法面向群眾征詢意見12條，充分發(fā)揮了基層聯(lián)系點聽民聲、聚民智的橋梁作用，為推科學(xué)立法、實現(xiàn)良法善治貢獻基層力量。
十一、存在問題及2021年工作計劃
2020年，鶴城鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)工作取得了預(yù)期的效果，但還有需要完善的地方，如機構(gòu)改革后，綜合行政執(zhí)法改革工作仍存在一些困難和問題，放權(quán)后綜合行政執(zhí)法工作如何開展、銜接等問題仍需進一步溝通解決，還有新冠肺炎疫情防控形勢仍然嚴峻，如何根據(jù)形勢依法審慎決策仍是工作重點難點。2021年鶴城鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)工作計劃如下：
1.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)組織黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
2．繼續(xù)依法防控新冠肺炎疫情，為疫情防控提供法治保障。審慎決策，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┮咔榉揽丶皯?yīng)急處置措施。強化保護野生動物資源相關(guān)執(zhí)法。
3．繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革工作，加強對行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，使執(zhí)法更加規(guī)范化。繼續(xù)推進行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，充分利用“兩平臺”依法依規(guī)開展執(zhí)法工作。
4.持續(xù)強化基層治理。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉前期準備工作，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，確保實現(xiàn)配強班子、平穩(wěn)有序、風(fēng)清氣正的換屆目標。抓實“頭雁”培育工程，做好村（社區(qū)）書記（主任）后備干部培育工作，選優(yōu)配強干部隊伍，完善激勵考核機制。嚴格肅風(fēng)反腐，加大力度懲治行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加強廉潔政府建設(shè)，深入構(gòu)建新型政商關(guān)系。
5．做好法治政府單項創(chuàng)建項目。按照申報的單項創(chuàng)建項目，不斷完善矛盾糾紛化解機制，充分發(fā)揮社會團體的作用，使矛盾糾紛在法治框架下得到解決。同時，積極配合做好政府立法基層聯(lián)系點工作，使基層立法更加符合時代要求、社會需求和人民意愿。
6.繼續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)平臺的作用，繼續(xù)深入開展形式多樣的公共法律服務(wù)宣傳，開展法治宣傳“六進”活動。鶴城鎮(zhèn)將繼續(xù)充分利用已創(chuàng)建的線上平臺推送多種形式的線上普法宣傳內(nèi)容，如：生動趣味的漫畫說法、具有客家特色的語音欄目（昆侖法律講堂）、“以案說法"、鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)解案例及法律解讀、抖音的普法生活化欄目等，引導(dǎo)群眾進一步增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。
鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府
2020年12月8日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號
