根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42 號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》的通知（廳字〔2017〕51 號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案>的通知》（粵委辦〔2017〕42 號(hào)）等要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循湖泊的生態(tài)功能特性，在我鎮(zhèn)已全面建立河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖泊自身特點(diǎn)和突出問題，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制。在實(shí)施河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持深化落實(shí)河長(zhǎng)制。以全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)，將實(shí)施湖長(zhǎng)制納入全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作。
2.堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好湖泊管理保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
3.堅(jiān)持滿足人民美好生活需要。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先、標(biāo)本兼治，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理。加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖泊河流與湖泊自身等各個(gè)要素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、實(shí)化措施，切實(shí)增強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性。
5.堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的鎮(zhèn)、村（居）二級(jí)湖長(zhǎng)組織體系和高位推動(dòng)、部門分工、齊抓共管的湖泊保護(hù)體制，逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，嚴(yán)格考核問責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（三）實(shí)施范圍
實(shí)施范圍包括全鎮(zhèn)所有湖泊（含人工開挖湖泊），以及符合以下特征之一的水庫(kù)和山塘（以下統(tǒng)稱“湖泊”）：1.相對(duì)獨(dú)立性，即水域較為封閉，水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)；2.特殊重要性，即具有重要供水和防洪排澇功能，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和飲用水安全；3.河庫(kù)關(guān)系復(fù)雜性，即有多條河流匯入，或水域面積較大，涉及跨界管理問題；4.生態(tài)功能性，即在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面功能明顯；5.地方群眾習(xí)慣稱之為湖的水域或水體。
按照實(shí)施范圍要求，我鎮(zhèn)納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍的湖泊有8宗水庫(kù)及2宗山塘（大壩水庫(kù)、石門水庫(kù)、西陂坑坑水庫(kù)、七甕井水庫(kù)、圣教石水庫(kù)、欖坑水庫(kù)、大勒水庫(kù)、南水北流水庫(kù)、禾桿坑山塘、李公坑山塘）。
（四）目標(biāo)要求
到2018年底前，全鎮(zhèn)境內(nèi)所有湖泊全面建立鎮(zhèn)、村（居）二級(jí)湖長(zhǎng)體系。
到2020年底，湖泊飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，湖泊水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，湖泊劃界確權(quán)完成率達(dá)到100%，入湖河流水質(zhì)不得低于湖泊水質(zhì)目標(biāo)，湖泊及周邊非法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制，確保湖泊數(shù)量不減少、水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
二、組織體系
（一）構(gòu)建鶴山市鶴城鎮(zhèn)二級(jí)湖長(zhǎng)體系
與我鎮(zhèn)已建立的河長(zhǎng)體系相銜接，建立鎮(zhèn)、村（居）二級(jí)湖長(zhǎng)體系。
1.總湖長(zhǎng)。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)，由鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)、常務(wù)副河長(zhǎng)兼任。
2.湖長(zhǎng)。我鎮(zhèn)境內(nèi)湖泊設(shè)置湖長(zhǎng)，由鎮(zhèn)的黨政班子成員和村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖泊的層級(jí)湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊管理單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任與其行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)的同級(jí)湖長(zhǎng)；湖泊集雨面積范圍內(nèi)有林場(chǎng)管理單位的，林場(chǎng)管理單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任與其行政級(jí)別相對(duì)應(yīng)的同級(jí)湖長(zhǎng)。
根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，我鎮(zhèn)境內(nèi)大壩水庫(kù)、石門水庫(kù)、西陂坑坑水庫(kù)、七甕井水庫(kù)、圣教石水庫(kù)、欖坑水庫(kù)、大勒水庫(kù)、南水北流水庫(kù)、禾桿坑山塘、李公坑山塘設(shè)置鎮(zhèn)、村（居）二級(jí)湖長(zhǎng)。原已經(jīng)設(shè)立河長(zhǎng)的湖泊，原則上由原河長(zhǎng)改名為湖長(zhǎng)。
（二）明確工作職責(zé)
1.湖長(zhǎng)職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)總湖長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。
2.鶴城鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》及《鶴山市鶴城鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，相應(yīng)增加湖泊管理保護(hù)相關(guān)職責(zé)，開展好湖泊管理保護(hù)相關(guān)工作。
3.鶴城鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室對(duì)本鎮(zhèn)總湖長(zhǎng)、副總湖長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)助湖長(zhǎng)組織、統(tǒng)籌、實(shí)施本鎮(zhèn)湖長(zhǎng)制相關(guān)工作。
三、全面落實(shí)主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控。
依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，結(jié)合生態(tài)紅線劃定工作，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。建立水域占補(bǔ)平衡制度，確保湖泊水域面積不萎縮。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。
（二）強(qiáng)化湖泊岸線和水利工程管理保護(hù)。
實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。加快推進(jìn)湖泊管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。大力推進(jìn)湖泊水利工程設(shè)施除險(xiǎn)加固、安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高湖泊蓄、滯洪能力。
（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì);水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)湖泊（水庫(kù)）匯水區(qū)水污染防治工作，對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。
（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。
按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格限制重要湖泊集雨區(qū)變更土地利用方式，確保飲用水安全。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關(guān)系，加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。
（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。
實(shí)施湖泊健康評(píng)估，深入研究湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題，加大對(duì)大壩水庫(kù)、石門水庫(kù)、西陂坑坑水庫(kù)、七甕井水庫(kù)、圣教石水庫(kù)、欖坑水庫(kù)、大勒水庫(kù)、南水北流水庫(kù)、禾桿坑山塘、李公坑山塘等湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化治理力度。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。通過實(shí)施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。重要湖泊匯水區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范圍，在作為飲用水水源地的湖泊，加快周邊水源涵養(yǎng)林改造。
（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、切實(shí)強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各村（居）推動(dòng)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
鎮(zhèn)有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控。對(duì)堤防由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的湖泊，鎮(zhèn)有關(guān)部門要積極開展管理范圍劃定工作。
（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。
鎮(zhèn)有關(guān)部門要針對(duì)不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。
（四）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
鎮(zhèn)級(jí)要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水情、水質(zhì)、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交接斷面，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系。積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，基礎(chǔ)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)一并納入智慧河長(zhǎng)管理信息平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”應(yīng)用。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。
鎮(zhèn)級(jí)要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將對(duì)湖長(zhǎng)的考核納入到河長(zhǎng)制考核制度中，鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)村級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（六）加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳。
加大全面推行湖長(zhǎng)制工作的宣傳力度，加強(qiáng)信息公開，廣泛開展水生態(tài)文明和湖泊健康教育，樹立湖泊保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，通過湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、微信公眾號(hào)等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，廣泛動(dòng)員社會(huì)群眾爭(zhēng)當(dāng)護(hù)河湖志愿者，開展愛護(hù)湖泊服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督湖泊管理保護(hù)的良好氛圍。
鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府
2018年10月8日
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
