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鶴山市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度
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鶴山市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度



第一章  總則

  第一條  為規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過程記錄行為,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法(試行)》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(交法辦〔2017〕96號(hào))和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見>的通知》(江府辦〔2019〕18號(hào))等規(guī)定,參照《江門市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》,結(jié)合我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本工作制度。

  第二條  本制度適用于鶴山市交通運(yùn)輸局各股室(單位)、綜合執(zhí)法部門的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  本制度所稱交通運(yùn)輸行政執(zhí)法,是指鶴山市交通運(yùn)輸局依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

  本制度所稱行政執(zhí)法全過程,是指鶴山市交通運(yùn)輸局執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等活動(dòng)。

  第三條  局各股室、綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過文字記錄、音像記錄等方式,對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

  本辦法所稱文字記錄,包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達(dá)回證等書面記錄。

  本辦法所稱音像記錄,包括利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像等方式的同步記錄。

  第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面的原則。

  第五條  局綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法視音頻記錄設(shè)備、設(shè)施,并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新升級(jí)。

  第六條  局各股室(單位)、綜合執(zhí)法部門應(yīng)充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考評(píng)、輿情應(yīng)對(duì)、復(fù)議訴訟、行政決策等方面的作用。


第二章  文字記錄

  第七條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行文字記錄。

  第八條  行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的行政執(zhí)法,案件來(lái)源和立案情況應(yīng)當(dāng)記錄。

  行政許可等依申請(qǐng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的行政執(zhí)法,申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理的情況應(yīng)當(dāng)記錄。

  第九條  行政許可等行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):

  (一)承辦人的處理意見以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、相關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則;

  (二)承辦機(jī)構(gòu)審核的情況;

  (三)法制審核的情況;

  (四)集體討論的情況;

  (五)專家評(píng)審的情況;

  (六)聽證會(huì)的情況;

  (七)審批決定意見;

  (八)送達(dá)的情況;

  (九)結(jié)案歸檔情況。

  第十條  行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):

  (一)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件的情況;

  (二)詢問情況;

  (三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))的情況;

  (四)調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的情況;

  (五)抽樣取證的情況;

  (六)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定的情況;

  (七)證據(jù)保全的情況;

  (八)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況;

  (九)告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況;

  (十)聽證會(huì)的情況;

  (十一)承辦人的處理意見以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、相關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則;

  (十二)承辦機(jī)構(gòu)審核的情況;

  (十三)法制審核的情況;

  (十四)集體討論的情況;

  (十五)處罰決定意見。

  (十六)送達(dá)的情況;

  (十七)當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況;

  (十八)行政強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

  (十九)結(jié)案歸檔的情況。


第三章  音像記錄

  第十一條  局各股室(單位)、執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程無(wú)間斷音像記錄。

  局法制部門應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法全過程記錄清單,明確音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍,并向社會(huì)公開。

  第十二條  音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄下列內(nèi)容:

  (一)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境;

  (二)當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;

  (三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據(jù);

  (四)執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況;

  (五)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書的情況;

  (六)應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。

  第十三條  音像記錄過程中,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明,并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。

  第十四條  需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的,音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始,至離開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。

  第十五條  音像記錄過程中,因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明;確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的,應(yīng)當(dāng)立即向局各股室、綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,并在事后書面說(shuō)明情況。

  第十六條  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行拍照、錄音、錄像,不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的,執(zhí)法人員不得限制,但涉及國(guó)家秘密的除外。

  第十七條  局各股室(單位)、綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

  第十八條  音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器,不得自行保管。

  連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上、邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法,確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。

  第十九條  將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的,按照有關(guān)規(guī)定制作文字說(shuō)明材料,注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息,將其復(fù)制到光盤后附卷歸檔,長(zhǎng)期保存。

  其他音像記錄的保存期限,由局各股室、綜合執(zhí)法部門確定。

  第二十條  局各股室、綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素,嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。

  上級(jí)行政執(zhí)法主體及監(jiān)察、法制、信訪等部門因工作需要,可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄;除涉及國(guó)家秘密等法定事由不宜提供外,不得拒絕提供。

  第二十一條  執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

  音像記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,依照有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定處理。


第四章  責(zé)任追究

  第二十二條  未按照本制度進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄,有下列情形之一的,可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的,依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的,交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理:

  (一)未進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的;

  (二)未按照規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備,致使音像記錄損毀或者丟失,造成嚴(yán)重后果的;

  (三)未按照規(guī)定儲(chǔ)存音像記錄信息,造成嚴(yán)重后果的;

  (四)故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的;

  (五)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。

  第二十三條  違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的音像記錄的,按照有關(guān)保密規(guī)定處理。

  第二十四條  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓局執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄,涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,依法移送公安機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


第五章  附  則

  第二十五條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過程記錄,適用本辦法。