廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見
粵府〔2018〕36號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，對促進我省教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，加快建設教育強省，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培育和踐行社會主義核心價值觀。按照育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學，鼓勵改革、上下聯(lián)動的原則，以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學質量，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、加強黨對民辦學校的領導
?。ㄒ唬┘訌娒褶k學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，推動各級各類民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。逐步從教育行政部門和公辦學校選派黨務經(jīng)驗豐富的在職干部擔任民辦學校黨組織書記。加強民辦學校黨建工作機構、隊伍、經(jīng)費的保障。各地要對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導、黨組織開展工作等情況定期開展督導檢查，并作為民辦學校年度檢查的重要內容和評選表彰的重要指標。
?。ǘ┘訌姾透倪M民辦學校思想政治工作。把思想政治工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，切實加強思想政治理論課和德育課課程、教材、教師隊伍建設，全面提升思想政治工作水平，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。以社會主義核心價值觀為引領，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量。落實意識形態(tài)工作責任制，加強講座、論壇等陣地建設和管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、話語權。
三、實施分類管理
（三）落實分類管理政策。認真貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，對全省民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。新設民辦學校，應明確按非營利性或營利性分類審批和登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準設立的民辦學校（以下稱現(xiàn)有民辦學校），應根據(jù)省的工作部署并結合當?shù)貙嶋H開展分類登記。教育、人力資源社會保障、民政、編制、工商等部門要抓緊完善民辦學校分類登記制度，細化登記事項及流程，明確民辦學校變更登記類型的辦法和工作規(guī)程。
?。ㄋ模┙⑵椒€(wěn)過渡機制。各地、各有關單位要認真指導現(xiàn)有民辦學校開展財務清查、清算和章程修訂工作，按“一校一策”原則制定過渡工作方案，平穩(wěn)有序推進分類管理?，F(xiàn)有民辦學校以2017年8月31日為基準日，在完成財務清查或清算及修改學校章程后，按照教育部《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）以及省的相關規(guī)定進行分類登記；其中，選擇登記為營利性學校的，應在完成明確財產(chǎn)權屬、完善用地手續(xù)、交納相關稅費、換發(fā)辦學許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)等工作后，到工商部門登記。含有義務教育階段多層次辦學的現(xiàn)有民辦學校，非義務教育階段選擇營利性辦學的，應在財務清算后進行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學許可證后，到相應的登記機關登記。
（五）健全退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，應根據(jù)出資者申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續(xù)辦學時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學，具體補償或獎勵辦法由各級教育、人力資源社會保障部門按照審批權限另行制定；選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校，終止時，財產(chǎn)處置按照有關規(guī)定和學校章程處理。
四、創(chuàng)新辦學體制
?。┓艑掁k學準入條件。社會力量投入教育，凡法律法規(guī)沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，一律不得進行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地、各有關單位要做好民辦教育發(fā)展規(guī)劃，重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。
?。ㄆ撸┨剿鞫嘣黧w合作辦學。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責權利前提下，參與公辦學校辦學。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設用地使用權作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要對民辦學校中的國有資產(chǎn)加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ò耍┩貙掁k學籌融資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?；蛲度腠椖拷ㄔO。鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵民辦學校設立學校發(fā)展基金。探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務。允許營利性民辦學校探索利用多層次資本市場開展股權融資。
五、加大政策支持
?。ň牛┘哟筘斦度肓Χ取８鞯丶壱陨鲜?、縣（市、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜，調整優(yōu)化教育支出結構，不斷加大對民辦教育的扶持力度。縣級以上政府要設立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦教育發(fā)展。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。
（十）健全政府扶持獎勵機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全政府補貼制度，創(chuàng)新財政補貼方式，探索對民辦學校給予經(jīng)費獎補，明確補貼的項目、對象、標準、用途；要按不低于公辦義務教育學校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務教育學校，對按規(guī)定可繼續(xù)向學生收取學費的，須扣除公用經(jīng)費補助標準部分；完善政府購買服務的標準和程序，制定向民辦學校購買學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體辦法，建立績效評價制度。鼓勵各地加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。
?。ㄊ唬┞鋵嵅顒e化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理，納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃。各地在分配新增建設用地指標時要適當向民辦學校傾斜，新建民辦學校的教育教學設施用地申報新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。非營利性民辦學校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學校設施用地，按劃撥方式供地，其他用地實行有償使用。營利性民辦學校按國家相應政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。民辦學校通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內按合同約定分期交納。現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性學校的，其通過劃撥方式取得的用地，應按規(guī)定實行有償使用，交納土地出讓金。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。
?。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠激勵政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應納稅所得額中全額扣除。對民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ嵭蟹诸愂召M政策。按照市場化改革方向擴大民辦學校收費自主權。義務教育階段民辦學校的收費，原則上實行政府定價，視相關改革進程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學校收費實行市場調節(jié)價。民辦學校可以按學期或學年收費，收費項目、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示，不得在公示項目和標準之外收取其他費用。
六、健全管理制度
?。ㄊ模┩晟茖W校法人治理。完善民辦學校章程管理，切實發(fā)揮章程在辦學治校中的作用。健全董事會（理事會）、監(jiān)事（會）制度，依法落實董事會（理事會）、監(jiān)事（會）職權，保障董事會（理事會）和監(jiān)事會成員依法按章參與辦學和管理。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。學校的決策、行政、監(jiān)督機構成員和人事、財務等關鍵管理崗位應當實行親屬回避制度。積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，黨員校長、副校長等行政班子成員可按照有關規(guī)定進入黨組織領導班子，黨委書記應通過法定程序進入學校董事會（理事會），并兼任行政領導班子成員。學校黨組織要參與重大問題決策，并與學校董事會（理事會）和監(jiān)事（會）建立溝通協(xié)商、與行政領導班子建立聯(lián)席會議等制度。落實教職工代表進入董事會（理事會）、監(jiān)事（會）的規(guī)定，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權利。
（十五）保障受教育者權益。依法保障學生的受教育權、教育選擇權以及對學校辦學管理的知情權、參與權。民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權利。民辦學校應落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規(guī)定。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。
（十六）保障教職工權益。依法保障和落實民辦學校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學校應當與教職工簽訂合同，按時足額發(fā)放教職工的薪酬，依法交納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學校教師從教津貼。鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險，提高教師退休待遇。
?。ㄊ撸┍Ｕ吓e辦者權益。保障民辦學校的舉辦者或其代表依照政策法規(guī)和學校章程規(guī)定的權限及程序參與辦學和管理。保障舉辦者依法按章選擇登記類型、日常運營管理、重大事項變更、獲取勞動報酬、獲得補償或獎勵等權利。
?。ㄊ耍┙∪Y產(chǎn)財務管理制度。民辦學校應落實年度預算、決算報告報備制度，將舉辦者出資、政府補助、收費、受贈、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，每個會計年度開展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會公布。建立健全民辦學校第三方審計制度、信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇；應當全部納入學校財務專戶，并按照有關規(guī)定向受教育者出具相應票據(jù)。
?。ㄊ牛┩晟骑L險防范機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府及民辦學校要建立完善風險防范和應急處置機制，制定預案，重點防范和化解因經(jīng)營管理不善、重大變更及終止辦學引發(fā)的風險。探索建立民辦學校聯(lián)合保險制度。各地和各民辦學校要落實安全管理責任和安全工作專項經(jīng)費，按照有關規(guī)定購買校方責任、校車承運人責任等保險。民辦學校的法定代表人要履行學校安全管理和穩(wěn)定工作第一責任人的職責，組織落實好人防、物防、技防建設和矛盾糾紛排查化解等工作，確保校園安全穩(wěn)定。
七、提高教育質量
（二十）提升教師隊伍水平。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學校要在經(jīng)費和時間上予以保障。民辦學校要重視中青年教師隊伍建設，加大對教育教學研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學校任教。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵公辦學校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學校幫教扶教。
（二十一）提高人才培養(yǎng)質量。積極引導民辦學校服務社會需求，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新辦學模式，分類分層發(fā)展。支持民辦學校更新辦學理念，深化教育教學改革，加強內涵建設，培育學校特色，提高辦學質量。從事學歷教育的民辦學校，應當建立教育教學質量保障體系，按照國家課程標準和學校人才培養(yǎng)方案，開齊開足課程，不得隨意增減課程、課時和學分。支持民辦高等學校參加專業(yè)認證和國際認證。推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的常態(tài)監(jiān)測與定期評估有機結合，推動人才培養(yǎng)質量不斷提升。
八、提升管理服務水平
（二十二）強化部門協(xié)調。建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、審計廳、國資委、地稅局、工商局、金融辦和省國稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等部門參加的部門間工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。各地要參照省的做法建立相應的工作機制。把鼓勵支持社會力量興辦教育情況，作為各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府改進公共服務方式考核和履行教育職責評價的重要內容。
?。ǘ┘訌姽芾矸铡＜訌娒褶k教育管理機構建設，減少民辦教育的事前審批，加強事中事后監(jiān)管，加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，提高監(jiān)管能力和服務水平。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推動管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高服務效率。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》有關對民辦教育發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人開展表彰獎勵的規(guī)定。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織在承接政府購買服務、促進行業(yè)自律、推動交流合作等方面的重要作用。做好民辦教育涉外活動的管理與服務。民辦高校的涉外論壇講座、外籍教師聘任、引進教材選用等，要嚴格執(zhí)行涉外管理的有關規(guī)定。支持民辦教育研究平臺和高水平研究團隊建設，推動研究成果轉化應用。
廣東省人民政府
2018年4月24日
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