一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義
黨的十九大提出要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。近年來(lái)，省委、省政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，先后實(shí)施發(fā)展三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》《廣東省教育廳關(guān)于幼兒園管理的規(guī)范》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》等系列文件，全面普及學(xué)前教育，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，學(xué)前教育保教質(zhì)量持續(xù)提升。2017年，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)109.08%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)74.5%，規(guī)范化幼兒園占比達(dá)到74.57%，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。
在看到學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育仍是教育體系的短板，仍然存在普惠性學(xué)前教育資源尤其是公辦學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平偏低、普惠性民辦幼兒園發(fā)展扶持機(jī)制不健全、幼兒教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和待遇偏低等問(wèn)題。《行動(dòng)方案》是我省深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，破解我省學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要舉措。文件主要從落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、推動(dòng)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)幼兒園科學(xué)保教、強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管等7個(gè)方面提出了健全學(xué)前教育管理體制等20條具體政策措施。
二、《行動(dòng)方案》部署的具體行動(dòng)及內(nèi)容
（一）強(qiáng)化政府履責(zé)和聯(lián)動(dòng)，增加普惠性學(xué)前教育資源供給
1.立足全省常住兒童規(guī)模實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)入園需求。我省是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，全省在園幼兒數(shù)占全國(guó)的9.6%，按戶籍人口算，每萬(wàn)人口幼兒園在園兒童排全國(guó)第一。2015-2017年，我省幼兒園在園幼兒數(shù)分別為402.3萬(wàn)人、421.7萬(wàn)人、441.1萬(wàn)人，以平均每年20萬(wàn)在園幼兒數(shù)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。2017年以來(lái)，省教育廳分別以區(qū)縣和鎮(zhèn)街為單位開展了學(xué)位預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，全省在園幼兒數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)，其中，“二孩”人口集中出生區(qū)域、城鎮(zhèn)化人口集中區(qū)域的珠三角地區(qū)、各地城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)位需求增長(zhǎng)最為顯著。
2.明確增加普惠性學(xué)前教育資源供給工作目標(biāo)，強(qiáng)化政府聯(lián)動(dòng)和履責(zé)。2017年我省公辦幼兒園占比約30%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比74.5%。為保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的入園需求，《行動(dòng)方案》對(duì)增加普惠性學(xué)前教育資源供給提出了進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。并對(duì)普惠性學(xué)前教育資源配置提出了“四個(gè)一”的保障性要求，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，合理布局的前提下每個(gè)街道至少建設(shè)1所公辦幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，規(guī)劃4500人以上的住宅小區(qū)設(shè)置1所以上普惠性幼兒園。同時(shí)，我省將學(xué)前教育工作列入地方政府履行教育職責(zé)考核，完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)政府部門切實(shí)履行職責(zé)。
（二）加強(qiáng)幼兒園布點(diǎn)和規(guī)劃，保障幼兒園建設(shè)用地和項(xiàng)目建設(shè)
1.根據(jù)城鎮(zhèn)人口分布情況，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布點(diǎn)。根據(jù)廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)我省人口出生率為11‰—13‰，參考國(guó)內(nèi)兄弟省市幼兒園學(xué)位規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省適齡兒童人口實(shí)際，《行動(dòng)方案》明確各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府要以城鎮(zhèn)幼兒園千人學(xué)位數(shù)不低于40座為標(biāo)準(zhǔn)制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，提出統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)、現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園服務(wù)半徑等因素，在對(duì)區(qū)域內(nèi)未來(lái)5年學(xué)前教育人口分年度、分年齡段全面測(cè)算的基礎(chǔ)上列出需求清單，作為幼兒園布點(diǎn)和分期規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。
2.優(yōu)先安排用地指標(biāo)，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地。當(dāng)前，各類社會(huì)力量對(duì)舉辦幼兒園有較高的積極性，然而，受用地性質(zhì)和占地面積條件限制，幼兒園建設(shè)用地資源在城鎮(zhèn)地區(qū)非常稀缺，成為制約學(xué)前教育資源發(fā)展的主要因素。為保障幼兒園建設(shè)用地供給，《行動(dòng)方案》針對(duì)用地類型和用地指標(biāo)提出如下舉措：一是按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)用地，沒有預(yù)留用地的項(xiàng)目不得通過(guò)規(guī)劃審批；二是結(jié)合城區(qū)“三舊”改造和區(qū)域用地功能調(diào)整保障老城區(qū)幼兒園、未達(dá)配建要求的歷史遺留問(wèn)題小區(qū)和小規(guī)模居住區(qū)適齡兒童的學(xué)前教育用地需求。三是學(xué)前教育所需用地指標(biāo)在年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，依法做好幼兒園用地確權(quán)登記。
3.開辟項(xiàng)目綠色通道，扎實(shí)推進(jìn)幼兒園建設(shè)。為切實(shí)落實(shí)逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒學(xué)位比例，《行動(dòng)方案》針對(duì)當(dāng)前幼兒園建設(shè)普遍存在的項(xiàng)目審批程序環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任分工、審批和建設(shè)提出了如下要求：一是優(yōu)化征地報(bào)批手續(xù)，對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目要開辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批；二是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建和改擴(kuò)建的幼兒園各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求；三是各地要根據(jù)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)幼兒園如期交付使用。
（三）理順幼兒園辦園體制機(jī)制，推動(dòng)各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展
1.理順公辦幼兒園管理體制，增加公辦幼兒教師編制。當(dāng)前公辦幼兒園的類型有很多種，包括教育部門辦園、城鎮(zhèn)街道辦園、機(jī)關(guān)辦園、村集體辦園、企事業(yè)單位辦園、部隊(duì)辦園等，有的公辦性質(zhì)幼兒園由于體制問(wèn)題，存在進(jìn)行事業(yè)單位登記難，扶持管理工作不明晰等問(wèn)題。此外，按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)，各地普遍存在未按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定公辦幼兒園教職員編制的問(wèn)題。為促進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展，《行動(dòng)方案》提出兩項(xiàng)針對(duì)性措施：一是理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。對(duì)符合條件的公辦幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記和辦理法人登記手續(xù)，確保城鎮(zhèn)街道辦、機(jī)關(guān)辦園、村集體辦等公辦幼兒園面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。二是逐步增加公辦幼兒教師編制數(shù)。各地機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政等部門，結(jié)合事業(yè)單位改革實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛、動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理配置公辦幼兒園教職工編制資源，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向?qū)W前教育領(lǐng)域合理傾斜。
2.落實(shí)“新民促法”精神，分類促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展。“新民促法”提出了支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦教育分類管理的新要求，《行動(dòng)方案》提出落實(shí)“新民促法”的具體措施：一是積極通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，扶持普惠性民辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展。二是舉辦者自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦幼兒園，但以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園，以及住宅小區(qū)中產(chǎn)權(quán)屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營(yíng)利性民辦幼兒園。三是各縣(市、區(qū))教育部門每年向社會(huì)公布非營(yíng)利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施等相關(guān)情況，推進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展。
（四）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制
1.將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立健全公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度。近年來(lái)，我省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中增長(zhǎng)幅度最快，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從17.66億元增長(zhǎng)到2016年74.78億元，年均增長(zhǎng)33%，占學(xué)前教育總投入的比例從15%提高到24%。但是，由于學(xué)前教育辦學(xué)底子薄、投入保障機(jī)制有待完善、優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求大等原因，我省學(xué)前教育生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出水平仍然偏低。為切實(shí)保障公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和殘疾兒童的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，《行動(dòng)方案》明確提出如下舉措：一是各地將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。二是建立健全公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度。2019年省全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度，各地因地制宜建立公辦幼兒園生均撥款機(jī)制，以及普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助機(jī)制。三是支持普通幼兒園接收殘疾兒童，殘疾兒童生均撥款和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般幼兒標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育為非義務(wù)教育，構(gòu)建政府投入、社會(huì)舉辦者（單位）投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制與保障學(xué)前教育質(zhì)量密切相關(guān)。《行動(dòng)方案》提出如下舉措：一是在社會(huì)舉辦者投入方面，各類辦園主體切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，全面足額保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展。二是公辦幼兒園投入機(jī)制方面，各地價(jià)格主管部門牽頭根據(jù)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論、居民收入水平、物價(jià)水平等因素合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是普惠性民辦幼兒園投入機(jī)制方面，教育部門牽頭結(jié)合本地普惠性民辦幼兒園運(yùn)營(yíng)成本、政府投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。四是在經(jīng)費(fèi)管理方面，健全各類幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，促進(jìn)各類幼兒園可持續(xù)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵提升
1.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，保障幼兒教師待遇。我省將加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更重要的位置，為穩(wěn)定和發(fā)展全省幼兒教師隊(duì)伍，《行動(dòng)方案》提出如下舉措：一是全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化師德考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立師德考核負(fù)面清單制度，落實(shí)師德“一票否決”制。二是加大幼兒園教師的培養(yǎng)力度。推進(jìn)中高職一體化學(xué)前教育人才培養(yǎng)，擴(kuò)大本專科層次學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)施公費(fèi)定向幼兒園教師培養(yǎng)計(jì)劃，為粵東西北地區(qū)定向培養(yǎng)幼兒園教師。三是構(gòu)建幼兒園保教隊(duì)伍支持體系。全面落實(shí)幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與同等崗位幼兒園公辦在編教師同工同酬。建立和完善民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)機(jī)制和待遇獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦幼兒園教師從教津貼，切實(shí)維護(hù)民辦幼兒園教師合法權(quán)益。
2.實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。為加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和督導(dǎo)檢查，《行動(dòng)方案》提出了如下舉措：一是實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，為每所幼兒園配備責(zé)任督學(xué)。落實(shí)教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《廣東省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》，完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。二是引導(dǎo)和支持各類幼兒園改善辦園條件，規(guī)范辦園行為和管理水平，提升規(guī)范化幼兒園覆蓋率。到2020年，全省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)85%以上，其他地區(qū)達(dá)70%以上。三是各部門聯(lián)動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管。各地教育部門建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為；會(huì)同公安、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園健全視頻監(jiān)控體系，強(qiáng)化幼兒園安全管理，落實(shí)安全和消防、食品和飲用水衛(wèi)生、膳食營(yíng)養(yǎng)、疾病防控等方面的工作要求。
3.落實(shí)學(xué)前教育教研指導(dǎo)，提升幼兒園科學(xué)保教水平。為切實(shí)提升幼兒園科學(xué)保教水平，《行動(dòng)方案》提出了如下舉措：一是組建學(xué)前教育教研隊(duì)伍。2018年底前，各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）要指定1名以上負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職行政人員和1名以上專職教研員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定1-2名專兼職教研員，分層組建專業(yè)化教研團(tuán)隊(duì)。二是落實(shí)學(xué)前教育教研經(jīng)費(fèi)和教研員培訓(xùn)，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，落實(shí)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)骨干教師、園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，引領(lǐng)帶動(dòng)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。在課題立項(xiàng)、成果評(píng)比、職稱評(píng)審中向?qū)W前教育適當(dāng)傾斜。四是以科學(xué)組織實(shí)施幼兒園一日活動(dòng)為抓手，指導(dǎo)幼兒園開展常態(tài)化教科研活動(dòng)，深化幼兒園教育改革。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，及時(shí)推廣有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)研究成果。
三、《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新
該《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加普惠性學(xué)前教育資源供給，逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，到2020年，全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%以上，普惠性幼兒園占比達(dá)80%以上。二是提出2019年省全面實(shí)施公辦幼兒園生均撥款制度，同時(shí)，要求各地結(jié)合實(shí)際建立普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助機(jī)制，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。三是對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，加快推進(jìn)用地審批和建設(shè)，保障學(xué)前教育學(xué)位供給。四全面落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，為每所幼兒園配備責(zé)任督學(xué)，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)。
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