2020年，鶴山市教育局法治政府建設(shè)工作在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話(huà)和重要指示精神，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《法治廣東建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等部署，把法治政府建設(shè)工作列入重要日程，堅(jiān)持依憲施政，依法行政，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新、服務(wù)型政府相結(jié)合，法治政府建設(shè)工作取得一定成效，現(xiàn)將我局工作情況匯報(bào)如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?，以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“放管服”改革。
按照廣東省和江門(mén)市行政審批制度改革事項(xiàng)文件及目錄要求以及市的統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整職權(quán)清單，進(jìn)一步做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、要素補(bǔ)充及指南發(fā)布等工作。2020年共完成76個(gè)事項(xiàng)的指南發(fā)布，其中行政許可23項(xiàng)、公共服務(wù)3項(xiàng)、行政處罰21項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、行政檢查20項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)7項(xiàng)。同時(shí)依法在網(wǎng)上公示各行政事項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)范等信息，所有許可事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和簡(jiǎn)化審批程序，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，方便群眾辦事。依法對(duì)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行受理、審批及監(jiān)管。2020年，我局無(wú)出現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，無(wú)將本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。
（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。
我局完善政府依法決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策程序法定化。2020年1月啟動(dòng)教育“十四五”規(guī)劃編制工作，7月完成“十四五”規(guī)劃前期研究工作，并形成“十四五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃框架，9月征求學(xué)校對(duì)鶴山教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議，10月召開(kāi)編制工作調(diào)研會(huì)，多次征求股室意見(jiàn)，12月提交局黨組會(huì)議討論，形成征求意見(jiàn)稿征求全市相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，聘請(qǐng)高校教授專(zhuān)家指導(dǎo)，修改定稿。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論研究決定，以及決策規(guī)范化建設(shè)。
落實(shí)法律顧問(wèn)制度，健全法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。聘請(qǐng)廣東華法（江門(mén)）律師事務(wù)所喬寶華、胡子鵬作為常年法律顧問(wèn)，截至2020年11月為我局提供法律意見(jiàn)或進(jìn)行法律論證2次，業(yè)務(wù)咨詢(xún)13次。積極落實(shí)法律顧問(wèn)考核工作，壓實(shí)法律論證責(zé)任。
以法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平。根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于印發(fā)<鶴山市開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案>的通知》文件要求，我局向市司法局提交《鶴山市“依法治校”創(chuàng)建項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告》及有關(guān)佐證材料。當(dāng)前，我市中小學(xué)創(chuàng)建省依法治校達(dá)標(biāo)學(xué)校覆蓋率為98.36%，在江門(mén)地區(qū)中名列前茅。預(yù)計(jì)2020年底將實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)創(chuàng)建省依法治校達(dá)標(biāo)學(xué)校全覆蓋。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，我局強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開(kāi)和規(guī)范公示方式“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。當(dāng)前，我局正加快對(duì)行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，按時(shí)做好“雙公示”平臺(tái)以及省行政執(zhí)法公示平臺(tái)信息錄入推送工作。2020年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政檢查32條、行政審批26條信息已在江門(mén)市商事主體平臺(tái)、“雙公示”平臺(tái)以及省行政執(zhí)法公示平臺(tái)進(jìn)行公示。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定《2020年鶴山市教育局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施方案》《鶴山市教育局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細(xì)則》，建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作，2020年我局組織9名機(jī)關(guān)工作人員參加2020年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷推進(jìn)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作水平。行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。
?。ㄋ模┳杂X(jué)接受行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力。
自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，把建議提案辦理工作與日常工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持合理分解、依法辦理的原則，對(duì)每份建議和提案及時(shí)予以回復(fù)。2020年度，我局承辦江門(mén)市十五屆人大六次會(huì)議建議及江門(mén)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議提案議案共計(jì)26件，其中人大代表建議協(xié)辦件5件，政協(xié)委員提案協(xié)辦件21件；承辦鶴山市十五屆人大六次會(huì)議建議，共計(jì)5件。內(nèi)容涉及“廁所革命”、保護(hù)僑鄉(xiāng)文化、學(xué)校土地證辦理、垃圾分類(lèi)、公辦幼兒園教育工作等。所有人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)率達(dá)到100%，滿(mǎn)意度達(dá)到100%。高度重視《司法建議》回復(fù)落實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)教育系統(tǒng)未成年人生理健康知識(shí)教育及普法教育工作。9月29日，收到市人民法院提出的工作建議，我局制定落實(shí)各項(xiàng)措施，并及時(shí)回復(fù)，辦復(fù)率100%。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，成立教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)小組，負(fù)責(zé)組織離任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，完善健全審計(jì)制度。2020年，審計(jì)小組委托第三方對(duì)向陽(yáng)花幼兒園、沙坪二小、桃源中學(xué)等13名2019年離任單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，按規(guī)定及時(shí)更新政府信息指南和政府信息公開(kāi)目錄，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作，大力提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量。2020年1-11月，政府網(wǎng)站公開(kāi)94條教育信息，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更新35條信息，廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)更新47條信息,更新雙公示平臺(tái)信息24條，更新局機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)欄。積極擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，完成鶴山市義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)，其中涉及10個(gè)一級(jí)事項(xiàng)，33個(gè)二級(jí)事項(xiàng)，公開(kāi)內(nèi)容有教育法律、教育事業(yè)發(fā)展主要情況、教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、義務(wù)教育學(xué)校名錄、民辦學(xué)校辦學(xué)基本信息等102項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾獲取政府信息的合理需求。
強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)處理，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，按照時(shí)限要求答復(fù)網(wǎng)民留言。2020年1-11月，共受理省、江門(mén)市、鶴山市各級(jí)信訪事項(xiàng)369宗，所有的信訪事項(xiàng)已全部及時(shí)妥善處理，初次回復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿(mǎn)意度較高。
2020年，我局沒(méi)有產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)憲法法治宣傳教育，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
推進(jìn)憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化，深入開(kāi)展國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織國(guó)家公職人員學(xué)法考試，堅(jiān)持將學(xué)法情況作為年度考核、任免、評(píng)先、晉升的重要依據(jù)，沒(méi)有參加學(xué)法培訓(xùn)且考試不合格的年度考核都不合格。扎實(shí)開(kāi)展疫情防控相關(guān)重要法規(guī)文件學(xué)習(xí)，繼續(xù)深入開(kāi)展“深化師德師風(fēng)建設(shè)、造就新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍”全員專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織全市中小學(xué)教師開(kāi)展2019-2020學(xué)年師德考核工作。在年初與年末組織兩次師德警示教育工作。組織市教育系統(tǒng)在編人員3400多人參加年度學(xué)法在線考試工作，落實(shí)100%考試、100%合格、優(yōu)秀率達(dá)95%以上。通過(guò)上述活動(dòng)，引領(lǐng)教師立德樹(shù)人、愛(ài)崗敬業(yè)，教書(shū)育人。
認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的重要內(nèi)容。10月13日，任廣強(qiáng)同志作為我局代表到市人民法院參加現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)干部、鶴山一中等9所市直學(xué)校副科及以上領(lǐng)導(dǎo)干部同步觀看直播，提高市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。
?。┓ㄖ谓逃M(jìn)校園，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
發(fā)揮法治教育基地作用，強(qiáng)化法治教育效果。市教育系統(tǒng)依托省青少年法治教育實(shí)踐基地和鶴山市禁毒教育基地，輻射和帶動(dòng)中小學(xué)生法治文化建設(shè)，在全市形成青少年法治教育的良好氛圍，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。2020年，先后有8所學(xué)校到青少年法治教育基地開(kāi)展活動(dòng)，受教育師生約3000人。7月，我局以道德講堂、階梯室或多媒體功能室為基礎(chǔ)，在昆侖學(xué)校創(chuàng)建一間多功能法治資源教室并規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)我市青少年學(xué)生到法治資源教室接受法治教育。
大力加強(qiáng)法治宣傳工作，法治教育入腦入心。2020年，市教育系統(tǒng)共組織開(kāi)展法治教育線上線下活動(dòng)300多場(chǎng)次，在疫情期間利用網(wǎng)絡(luò)上法治班會(huì)課3155節(jié)，受教育學(xué)生達(dá)67000多人。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展校園欺凌、預(yù)防性侵和學(xué)生校外教育管理等方面的法治教育。定期開(kāi)展禁毒教育、 “關(guān)愛(ài)女童 護(hù)苗成長(zhǎng)”專(zhuān)題宣傳教育、“關(guān)愛(ài)明天 普法先行”法治教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、民法典教育大課堂、“憲法小衛(wèi)士”等主題活動(dòng)。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的存在問(wèn)題
2020年，我局在法治政府建設(shè)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí)，取得較好的成績(jī)，但也存在一些困難和不足：一是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)有待加強(qiáng)；二是執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高。
三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況。
按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（粵辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）部署要求，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，研究部署加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。2020年以來(lái)，每周局長(zhǎng)辦公會(huì)議和每月黨組工作會(huì)議都組織政治學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話(huà)和重要指示精神，以及黨的十九屆五中全會(huì)精神。同時(shí)，局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨小組為單位定期組織學(xué)法說(shuō)法活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、工作會(huì)議、黨小組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、支委會(huì)、自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)《保密法》《廣東省行政檢查辦法》《民法典》及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，進(jìn)一步做好法治校園創(chuàng)建的相關(guān)工作，增強(qiáng)市教育系統(tǒng)廣大干部和師生的法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提升依法行政、依法治教、依法執(zhí)教的能力和水平。
嚴(yán)格落實(shí)每年向鶴山市委、市政府和江門(mén)市教育局報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和教育系統(tǒng)各學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善教育系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督情況。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作設(shè)想
（一）提高依法行政效能。認(rèn)真梳理法律賦予的行政權(quán)力，明確名稱(chēng)和法律依據(jù)。推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，建立健全行政許可、行政處罰結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制。組織局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或擬申請(qǐng)行政執(zhí)法證人員開(kāi)展行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)及“兩平臺(tái)”的應(yīng)用操作培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和“兩平臺(tái)”業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。抓好對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)廣告的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)非學(xué)歷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，提高校外教育培訓(xùn)行業(yè)的服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用。
?。ǘ﹦?chuàng)新法治教育手段。完善在校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保青少年學(xué)生在校期間完成基本法律知識(shí)的普及任務(wù)。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)齊抓共管的教育格局，切實(shí)維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。創(chuàng)新青少年學(xué)生法治教育方式方法，加強(qiáng)青少年法治教育基地、多功能法治資源教室建設(shè)，發(fā)揮市內(nèi)外德育基地作用，不斷提高廣大學(xué)生法律素質(zhì)。
?。ㄈ╈柟桃婪ㄖ涡?chuàng)建成果。全面貫徹落實(shí)《鶴山市依法治校創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，按照現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不斷完善學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度，健全校內(nèi)民主管理、科學(xué)決策的體制機(jī)制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；指導(dǎo)新建學(xué)校開(kāi)展依法治校創(chuàng)建工作；充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問(wèn)作用,為學(xué)校教育教學(xué)管理提供法律咨詢(xún)服務(wù),促進(jìn)全市教育系統(tǒng)依法治校水平的提升。
鶴山市教育局
2020年12月7日
政務(wù)微博
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