關(guān)于《鶴山市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案》征求意見的公示
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《鶴山市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案（征求意見稿）》掛網(wǎng)公示，征求廣大群眾意見，如對此公示有意見，自公示起10個工作日內(nèi)來到鶴山市教育局提出意見，也可以通過來電話或發(fā)電子郵件等方式提出意見。（鶴山市教育局地址：鶴山市沙坪街道前進路3號，電話：0750-8885834；電子郵箱：HSJYJRSG8885834@163.COM）
特此公示。
附：《鶴山市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案（征求意見稿）》
鶴山市教育局
2018年7月2日
附件：
鶴山市中小學教師“縣管校聘”
管理體制改革實施方案
（征求意見稿）
為全面貫徹《關(guān)于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（粵教師〔2017〕13號）精神，進一步深化我市教育體制機制改革，加強教職員統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)師資均衡發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進江門市中小學教職員“縣管校聘”管理改革的實施意見（征求意見稿）》，結(jié)合我市教育實際，就推進我市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面推進教職員“縣管校聘”管理制度，強化縣域教育行政管理部門對中小學教師的統(tǒng)籌管理功能，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進教育公平，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。由鶴山市人民政府成立推進“縣管校聘”管理改革工作領(lǐng)導小組（具體名單附后），全面統(tǒng)籌推進實施，充分發(fā)揮政策的引導作用，推進“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動實施，促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。
（二）堅持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動校長和教師的主觀能動性，激發(fā)教師隊伍活力。
（三）堅持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督，切實防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。
三、對象范圍
公辦中小學在編在崗教職員。
四、工作職責
（一）市編委辦。負責對本市中小學教職員編制總量核定、動態(tài)管理。
（二）市人力資源社會保障局。按照中小學編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定中小學各類別各級別崗位的總量。會同市教育局，按教學需要對各中小學的崗位進行統(tǒng)籌控制、動態(tài)調(diào)整，審核并組織實施編內(nèi)教職員公開招聘、職稱評聘計劃；指導落實教職員交流輪崗、考核獎懲等相關(guān)人事管理規(guī)定，完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機制。
（三）市教育局。負責中小學教職員“縣管校聘”管理改革具體工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)公辦中小學在編教職工的招錄任免、人事檔案、工資審批、職稱評審、交流輪崗、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作。具體實施臨聘教師的招聘、分配、管理。
（四）市財政局。負責落實本級學校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，確?？h域內(nèi)中小學教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平。加強對臨聘教師的經(jīng)費管理。
（五）各公辦中小學校。根據(jù)教育教學需要制定教職員崗位競聘方案、工作考核辦法等管理制度，組織實施教職工競聘上崗，與教職工簽訂聘用合同，負責教職工的日常使用、管理和考核等工作。建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制。
五、主要工作
（一）加強中小學教職員編制的核定、調(diào)整和管理。
1．編制的總量核定和分配調(diào)整。
（1）市編辦在確保事業(yè)編制總額不突破上級機構(gòu)編制部門的控編基數(shù)的前提下，按照相關(guān)核編標準，根據(jù)市內(nèi)中小學學生人數(shù)、布局結(jié)構(gòu)、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況核定中小學教職員編制總量，對學生規(guī)模較小的學校、教學點，按照教職員與學生比例和教職員與班級比例相結(jié)合的方式核定。原則教師編制每年核定一次，當年如需調(diào)整，由市教育局會市編辦，按照相關(guān)核編標準和程序辦理。
（2）市教育局在核定的編制總量內(nèi)，于每年7月底前按照教育教學規(guī)模和教師隊伍結(jié)構(gòu)要求，統(tǒng)籌提出各學校教職員編制分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報市編辦備案。每個學校在編教職員數(shù)不能超出經(jīng)市編辦同意備案的編制數(shù)。
（3）市教育局要根據(jù)下一學年的中小學招生計劃，結(jié)合學校的空編和教職員增減員等情況，于每年9月底前向市編辦提交次年新進教職員年度編制使用計劃。經(jīng)市編辦核準后，會同市人力資源社會保障局實施公開招聘。按規(guī)定程序辦理后續(xù)工作，保證轄區(qū)內(nèi)專任教師滿足學校開齊開足國家規(guī)定的課程。
2．編制管理和使用。在中小學校教師進入及調(diào)出過程中嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制增減員管理規(guī)定，未經(jīng)市編辦辦理入編手續(xù)的新進人員，市人力資源社會保障局不予辦理聘用、核定工作，市財政局不予辦理經(jīng)費撥付手續(xù)。在核定的教職員編制總量內(nèi)，市教育局可按照工作需要統(tǒng)籌調(diào)配學校編制和人員，實行備案制管理。按照機構(gòu)編制實名制管理有關(guān)要求，對學校發(fā)生的編制和人員變動情況，須在當月內(nèi)報市編辦備案并更新機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)。市編辦加強對機構(gòu)編制實名制管理工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管，確保學校各項機構(gòu)編制工作依法依規(guī)有序開展。
（二）崗位動態(tài)調(diào)整，實行“縣管分配，學校聘用”。
1.總量控制。市人力資源社會保障局按照中小學編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定全市中小學各類別各級別崗位的總量。
2.統(tǒng)籌分配。市教育局在核定的中小學崗位數(shù)量內(nèi)，按照學校辦學規(guī)模、教育教學需要等情況，在每學年結(jié)束前，將下一學年崗位分配計劃下達到各學校，實施崗位動態(tài)調(diào)整；組織校長、教師交流輪崗，促進師資均衡發(fā)展，調(diào)動交流情況報市編辦、市人力資源社會保障局審核備案。在開展人員招聘、職務(wù)調(diào)整時，由市教育局統(tǒng)籌制定方案，按所需崗位數(shù)量、類別、級別統(tǒng)籌使用崗位，報市人力資源社會保障局備案后組織實施。在統(tǒng)籌分配專業(yè)技術(shù)崗位時，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜，適當增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。市教育局結(jié)合在編在崗人員情況統(tǒng)籌分配臨聘教師招聘名額。
（三）完善招聘方式，實行“縣級統(tǒng)招，學校用人”。
1.加強高層次教育人才引進。對符合高層次人才引進范疇的人員，按省、市有關(guān)政策規(guī)定招聘錄用。市人力資源社會保障局指導、配合市教育局辦理相關(guān)招錄手續(xù)。相應(yīng)層級崗位數(shù)量不足的，經(jīng)市編辦核準使用編制及市人力資源社會保障局審核資格條件后，可設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成相關(guān)工作任務(wù)后予以核銷。
2.按計劃組織公開招聘。市教育局根據(jù)招聘政策，按照學校需求統(tǒng)一制定符合教育教學規(guī)律、教職員職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的公開招聘方案，科學合理設(shè)置崗位資格條件。經(jīng)市編辦核準使用編制及市人力資源社會保障局核準方案后，組織實施。按需求定期組織到省內(nèi)外師范院校開展校園現(xiàn)場招聘，根據(jù)教學崗位專業(yè)技術(shù)特性，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，創(chuàng)新公開招聘考試辦法，簡化考試程序。
3.積極引進教育緊缺人才。市教育局應(yīng)關(guān)注教育緊缺人才引進工作，對符合相關(guān)人才引進政策的緊缺人才，在報市編辦核準使用編制及市人力資源社會保障局審核資格條件后，按政策、程序辦理聘用手續(xù)。
（四）完善崗位聘用管理，實行“按崗聘用，合同管理”。
學校根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，依據(jù)核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，按照科學合理、精簡效能的原則，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，明確崗位等級，根據(jù)崗位職責任務(wù)和任職條件依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。堅持“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”，實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度從身份管理到崗位管理的根本轉(zhuǎn)變。
（五）建立完善考核評價及分配導向機制。
1.完善教育部門對學校的績效考核評價機制。嚴格按照國家、省、江門市的有關(guān)規(guī)定，落實教師績效工資政策。市教育局制定以提升教學管理和教學水平為導向的學校績效考核辦法，按考核結(jié)果與劃撥到各學校的績效工資總量直接掛鉤。
2.完善學校教職員績效考核機制。學校加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定科學合理的教職工績效考核辦法、績效工資分配方案，逐步建立、完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制，突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、崗位競聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學教師隊伍的活力。
（六）完善師資均衡機制，實行“全局統(tǒng)籌，嚴控臨聘”。
市教育局制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。采取切實有效措施，加強對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。
市教育局要會同市編辦、市財政局加強公辦學校臨聘教師管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學校應(yīng)該與臨聘教師簽訂勞動合同。嚴禁“有編不補”，嚴禁學校自行招聘臨聘教師。
（七）建立退出機制，實行“定期注冊，定期考核”。
落實開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴重者應(yīng)依照《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教職員年度考核不合格的，學校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位，教職員無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學校可以不與其續(xù)簽聘用合同，或按聘用合同約定處理。
（八）完善教職工合法權(quán)益保障機制。
學校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)該充分征求學校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，實行回避制度，并按照規(guī)定進行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市人力資源社會保障局要完善人事爭議仲裁制度，市教育局要健全教職工維權(quán)服務(wù)機制，學校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅決予以糾正。依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。
（九）探索建立學校領(lǐng)導人員管理制度。
按照《廣東省市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》、《中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》規(guī)定，進一步完善學校領(lǐng)導人員選拔任用機制，試行學校領(lǐng)導人員由市教育局在所屬學校中派任，或打破身份限制面向社會公開招（選）聘機制。學校領(lǐng)導人員統(tǒng)一實行聘任制及聘任合同管理，由市教育局與其簽訂聘用合同，約定崗位職責、聘期、工作目標、考核問責、解聘條件等內(nèi)容，明確所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效，努力實現(xiàn)學校領(lǐng)導人員職業(yè)化、專業(yè)化。
六、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一思想認識。中小學教職員“縣管校聘”管理改革工作事關(guān)全市教育改革與發(fā)展大局，是深化落實教職員管理體制機制改革的一項重要舉措。各部門要充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認識，進一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。
（二）組織領(lǐng)導，穩(wěn)步推進實施。加強組織領(lǐng)導，由市政府協(xié)調(diào)各部門，制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責，細化分工，落實責任，扎實推進各項工作舉措落實到位。市編辦負責教職員編制的核定和管理；市人力資源社會保障局負責對學校各類崗位設(shè)置的總量進行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；市教育局負責轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導學校具體做好教職工的日常管理工作；市財政局負責落實本級學校教職員的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。
（三）加強宣傳，做好正面引導。在改革過程中，堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽取意見建議，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好防控預(yù)案，維護社會安全與穩(wěn)定。
本意見自2018年8月1日起施行，有效期五年。
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