一、執(zhí)法事項(xiàng)
?。ㄒ唬?duì)盜伐林木行為的行政處罰
1.法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第十五條第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變?cè)?、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點(diǎn)
盜伐林木行為，是指以非法占有為目的，未取得采伐許可證，擅自采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，擅自采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。
農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證，因此，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木的，不構(gòu)成盜伐或者濫伐行為；但是，采伐他人自留地和房前屋后的零星林木的，是盜竊行為，按照治安管理處罰法、刑法的有關(guān)規(guī)定處理。
林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書。實(shí)踐中，可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記證書確定林木的權(quán)屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于盜伐。
指派專業(yè)知識(shí)人員調(diào)查或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)林木損失蓄積情況進(jìn)行鑒定，并經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)定價(jià)值。
刑法第三百四十五條規(guī)定了盜伐林木罪、濫伐林木罪,違反本條規(guī)定，盜伐、濫伐林木數(shù)量較大的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照刑法追究刑事責(zé)任。
3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（裁量標(biāo)準(zhǔn)）
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號(hào)1盜伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年10月，村民耿某未經(jīng)某縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，使用油鋸在林地、林木權(quán)屬屬于某林場(chǎng)的林地內(nèi)采伐落葉松樹（枯死木）3株，用做燒柴，經(jīng)查，3株落葉松樹枯死木立木蓄積量為0.64立方米，經(jīng)物價(jià)部門評(píng)估價(jià)值384元。屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款的規(guī)定，責(zé)令耿某補(bǔ)種6株樹木，并處罰款1920元。
案例二
2019年12月，被告人旦某為修建房屋，攜帶油鋸、斧子進(jìn)入某自然保護(hù)區(qū)，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自采伐保護(hù)區(qū)內(nèi)某保護(hù)站某林班某小班云杉（未列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》）26棵，并制成原木26根運(yùn)至保護(hù)站其他林班內(nèi)存放。經(jīng)測(cè)量、核算，涉案26根云杉立木蓄積為17.5立方米。
綜合本案行為對(duì)象以及被告人自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等因素，以盜伐林木罪判處被告人旦某有期徒刑二年，并處罰金人民幣2900元；按照生態(tài)修復(fù)方案，異地補(bǔ)植云杉苗木260株，恢復(fù)林地面積1.6畝，并對(duì)補(bǔ)植的林地進(jìn)行管護(hù)，保證成活。
（二）對(duì)濫伐林木行為的行政處罰
1.法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第十五條第三款森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第二十二條第四款在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變?cè)?、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第五十八條申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過(guò)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第七十六條第二款濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點(diǎn)
濫伐林木行為，是指未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)，超過(guò)規(guī)定的數(shù)量采伐國(guó)家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。
查明林權(quán)和林木權(quán)屬情況；實(shí)踐中，可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記證書確定林木的權(quán)屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于濫伐。明知林木權(quán)屬不清，在爭(zhēng)議未解決前，擅自砍伐林木，林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐處理。
超出采伐許可證載明的地點(diǎn)、時(shí)間或使用采伐許可證規(guī)定的方式以外的方式采伐等行為，都屬于濫伐行為。
指派專業(yè)知識(shí)人員調(diào)查或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)林木損失蓄積情況進(jìn)行鑒定，并經(jīng)物價(jià)部門評(píng)估價(jià)值。
3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號(hào)2濫伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年9月，黃某在其承租的林地上超出采伐許可證規(guī)定的范圍砍伐桉樹。經(jīng)調(diào)查，該林地的森林類別為一般商品林，被采伐跡地面積0.1069公頃（1.6035畝），樹種為桉樹，株數(shù)為58株、材積為4.5m3。經(jīng)屬地發(fā)展改革局價(jià)格認(rèn)定中心認(rèn)定，涉案的林木價(jià)值合計(jì)為3285元。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條第二款依法對(duì)黃某作出行政處罰，責(zé)令黃某在收到行政處罰決定書之日起180日內(nèi)補(bǔ)種濫伐林木株數(shù)一倍共計(jì)58棵的樹木；處濫伐林木價(jià)值一倍共3285元的罰款。
案例二
2021年11月14日某縣林業(yè)局執(zhí)法人員接到舉報(bào)稱有人未辦理采伐證，在該縣某村境內(nèi)南北主路西側(cè)林地砍伐楊樹。行政執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)已被伐楊樹31棵。經(jīng)調(diào)查，涉嫌違法嫌疑人胡某在未辦理林木采伐許可證的情況下擅自采伐，經(jīng)鑒定，活立木蓄積量6.8012立方米。
縣林業(yè)局執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查，取得當(dāng)事人筆錄、證人證言，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證實(shí)。當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第一款和第七十六條第二款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人2022年3月31日前補(bǔ)種兩倍林木62棵。
?。ㄈ?duì)擅自改變林地用途行為的行政處罰
1.法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第三十六條國(guó)家保護(hù)林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實(shí)行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第三十七條第一款礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第七十三條第一款違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點(diǎn)
典型的違法情形：有關(guān)單位和個(gè)人未向林業(yè)主管部門提交使用林地申請(qǐng)即擅自使用林地的行為；當(dāng)事人向林業(yè)主管部門申請(qǐng)使用林地，在林業(yè)主管部門審核過(guò)程中，擅自使用林地的行為，包括需要分別向不同行政區(qū)劃林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，部分完成審核，部分未完成審核，擅自使用林地的行為；當(dāng)事人向林業(yè)主管部門申請(qǐng)使用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后未同意，仍然擅自使用林地的行為。
查明并測(cè)量實(shí)際違法使用林地面積。
對(duì)擅自改變林地用途的違法行為處以罰款，重點(diǎn)是計(jì)算恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用。而恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用，地區(qū)不同、地類不同、林種不同，其標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（粵林規(guī)〔2021〕3號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號(hào)）的規(guī)定作出處罰。
3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號(hào)7擅自改變林地用途。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
根據(jù)森林督查違法圖斑發(fā)現(xiàn)并經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查，伍某某未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，于2022年6月期間在某林地上硬底化搭建養(yǎng)雞場(chǎng)。經(jīng)第三方公司鑒定，被占用林地總面積為2492.03平方米（3.7380畝），林種為商品林，地類為喬木林。伍某某擅自占用林地搭建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成擅自改變林地用途行為。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款規(guī)定作出行政處罰決定：責(zé)令伍某某90天內(nèi)恢復(fù)被占用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用一倍共計(jì)119617.44元的罰款。
政務(wù)微博
鶴山政府網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備44078402440793號(hào)
