各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2014年5月16日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
鶴山市人民政府
2014年5月21日
鶴山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。
第三條 建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度應(yīng)遵循保障居民基本生活、屬地管理、應(yīng)保盡保、差額救助、分類施保、公開、公平、公正的原則，建立政府保障、社會幫扶與勞動自救相結(jié)合的救助體系。
第四條 市民政局負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施；各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦在市民政局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施，各村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。
市財(cái)政、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、交通運(yùn)輸、地稅、教育、殘聯(lián)、保險、證券、工會等單位按照各自職責(zé)，協(xié)助民政部門依法做好最低生活保障相關(guān)工作。
第二章 工作職責(zé)
第五條 市民政局職責(zé)：
（一）組織調(diào)查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作，并定期向市政府和上級業(yè)務(wù)部門匯報(bào)；
（二）指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)政府（街道辦）開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；
（三）負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定，并公示審批結(jié)果；
（四）負(fù)責(zé)制訂我市每年城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的支出預(yù)算；
（五）負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)計(jì)匯總，檔案管理；
（六）依法調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的違法行為；
（七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；
（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫扶工作。
第六條 市財(cái)政局職責(zé)：
（一）配合市民政局?jǐn)M定我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；
（二）按照市民政局每月提交的城鄉(xiāng)保障金的支出金額及時核撥給指定的銀行代發(fā)；
（三）對市民政局提出下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，并按用款計(jì)劃核撥資金；
（四）檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。
第七條 各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦職責(zé)：
（一）按照我市制定的實(shí)施細(xì)則和工作要求，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；
（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請受理、審核、日常管理工作，組織村（居）民委員會對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
（三）負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會代表評議小組對申請人的聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議，并公示審核結(jié)果；
（四）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；
（五）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的定期核查；
（六）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策法規(guī)的宣傳咨詢、來信來訪和舉報(bào)查實(shí)；
（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫扶工作。
第八條 村（居）民委員會職責(zé)：
（一）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查摸底和核實(shí)；
（二）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）做好保障對象名單的公示工作；
（三）負(fù)責(zé)對保障對象進(jìn)行民主管理和監(jiān)督；
（四）協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對村（居）民最低生活保障對象進(jìn)行定期復(fù)核；
（五）為村（居）民提供咨詢服務(wù)。
第九條 其他部門職責(zé)：
依法做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障相關(guān)工作。
第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第十條 制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，并結(jié)合我市下列綜合因素：
（一）人均實(shí)際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；
（三）物價指數(shù)；
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力；
（五）與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
第十一條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會公布執(zhí)行。
第十二條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)我市生活必需品的價格變化和人民的生活水平適時調(diào)整。
第十三條 有關(guān)部門對享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民家庭，在住房、求職、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。
第四章 保障對象的資格條件
第十四條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定保障對象的三個基本要件。
戶籍狀況是指家庭成員是否共同生活、戶籍類別和戶籍所在地。
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。
第十五條 凡持有我市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市規(guī)定條件的，均可以申請最低生活保障。
第十六條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活（含長期或階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：
（一）配偶；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的無獨(dú)立生活能力和條件的子女。
第十七條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
（三）離婚后戶口尚未遷出的人員；
（四）正在服役期間的義務(wù)兵；
（五）民政部門依法認(rèn)定的其他人員。
第十八條 申請人有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：
（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平：
1.申請家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動車、大型農(nóng)機(jī)具和船舶的（殘疾人代步車、摩托車、電瓶車除外）；
2.申請家庭成員名下?lián)碛芯幼》课莩^1套或有經(jīng)營性房屋（如出租屋等）；
3.申請家庭成員名下擁有企業(yè)、工廠等營利性組織所有權(quán)和控制權(quán)的；
4.申請低保前6個月內(nèi)家庭成員人均擁有貨幣財(cái)產(chǎn)（定期存款、活期存款最高值；有價證券、基金總現(xiàn)值；分紅式保險月收益、村（居）股份月分紅總額）超過我市每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍的；
5.申請低保之前一年內(nèi)或享受低保期間，自籌資金購房（拆遷安置除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修（必要的維修除外）住房且無突發(fā)性困難的；
6.申請家庭成員有非生活必需的高檔消費(fèi)品以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂活動或操辦婚喪事造成生活困難的；
7.申請家庭自費(fèi)安排家庭成員擇校就讀或出國留學(xué)的；
8.其他實(shí)際支出（不含醫(yī)療支出、子女讀書支出）明顯高于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
（二）拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對部門、民政部門對申請者家庭狀況（包括贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)對象家庭狀況）進(jìn)行調(diào)查、相關(guān)材料的索取，致使無法準(zhǔn)確核實(shí)人員、收入、財(cái)產(chǎn)的；
（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、人口變動等情況，或提供虛假申請材料或虛假證明的；
（四）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；
（五）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導(dǎo)致無經(jīng)濟(jì)來源或家庭收入減少的；
（六）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動的；
（七）由于法定贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)而造成被贍養(yǎng)人生活困難的；
（八）違反計(jì)劃生育政策未落實(shí)相應(yīng)措施的；
（九）因吸毒、賭博或其他違法行為造成自身生活困難的；
（十）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自收養(yǎng)棄嬰、棄童造成生活困難的；
（十一）經(jīng)民政部門認(rèn)定的其他情形。
第五章 保障金申請及受理
第十九條 申請最低生活保障，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《鶴山市最低生活保障家庭申請審批表》（一式二份），并簽署《最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》。受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出書面申請及其相關(guān)材料。
第二十條 申請最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請書及申請人的銀行存折復(fù)印件和1寸彩照1張；
（二）戶籍證明、身份證明：申請家庭《居民戶口簿》、家庭成員《居民身份證》原件及復(fù)印件，家庭成員戶籍地與居住地不一致的，需提供居住地村（居）民委員會出具的關(guān)于居住、就業(yè)、生活情況及收入的證明；
（三）婚姻狀況證明：共同生活的家庭成員中有離婚的，需提供民政部門頒發(fā)的《離婚證》、離婚協(xié)議書或法院出具的離婚判決書原件及復(fù)印件；
（四）疾病證明：共同生活的家庭成員中患有嚴(yán)重疾病的，需提供縣級以上醫(yī)院出具的診斷證明；
（五）學(xué)籍證明：共同生活家庭成員中的在校學(xué)生需由就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明或有效學(xué)生證復(fù)印件；
（六）殘疾證明：共同生活的家庭成員中的殘疾人需提供殘疾人證原件及復(fù)印件；
（七）房產(chǎn)證明：申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭需提供共同生活成員所有《房屋產(chǎn)權(quán)證》；無自有住房的，需提供由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的《無房產(chǎn)記錄證明》，并提供房屋租賃協(xié)議；申請農(nóng)村居民最低生活保障的家庭需提供《宅基地使用證》，無證件的，需由村民委員會或鎮(zhèn)（街）國土資源所出具書面證明；
（八）收入證明：共同生活的家庭成員中有工資收入的，需提供就業(yè)單位出具的收入證明；未能提供有效收入證明的按《鶴山市最低生活保障對象家庭收入核算辦法核定》；
（九）分紅證明：村（居）民委員會有股份分紅的，需提供村（居）民委員會出具的分紅證明；
（十）計(jì)生證明：屬法定育齡人員的，需提供鎮(zhèn)（街）衛(wèi)計(jì)部門出具的計(jì)生證明；
（十一）非共同生活的有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的家庭無贍（撫、扶）養(yǎng)能力的，需提供該贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人的家庭收入及家庭生活狀況證明；
（十二）其他與申請低保有關(guān)的證明材料。
第二十一條 申請人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請：
（一）困難家庭中喪失勞動能力、成年且未婚的重度殘疾人原則上單獨(dú)立戶方可提出申請。重度殘疾包括視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾二級以上（含二級）；
（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
第二十二條 申請人或其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
（一）在本市轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出申請；
（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）出具的經(jīng)濟(jì)狀況及未享受低保的證明；
（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。
第二十三條 申請最低生活保障待遇家庭成員按以下方式確定：
（一）夫妻雙方及其未婚子女視為同一家庭確定；
（二）共持一個戶口簿，但有幾個家庭組成并共同生活的家庭成員，可分戶確定；
（三）雖持有一個戶口簿，但不在一起生活的合法夫妻及未婚子女，按一戶確定；
（四）未成年或不能獨(dú)立生活的子女與父母分立戶口的，在申請最低生活保障待遇時，應(yīng)由父母提出申請，按一戶確定；
（五）正在就讀的大、中專學(xué)生因上學(xué)將其戶口遷出的，仍按家庭成員確定。
第二十四條 申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；
（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；
（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（四）配合有關(guān)部門及低保工作人員對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查。
如申請人不履行以上義務(wù)，其申請不予受理。
第二十五條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)對申請人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備且符合要求的，予以受理，并向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料，不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。
申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)及時受理低保申請，不能委托村（居）民委員會受理低保申請。
第二十六條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。
對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。如申請家庭成員的近親屬中有國家公務(wù)員的，參照此規(guī)定登記備案。
“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的市民政部門及鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第六章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查及計(jì)算
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第二十八條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈（純）收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十九條 以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭可支配收入：
（一）工資性收入。指因任職或受雇而取得的工資（計(jì)時工資、計(jì)件工資、加班工資）、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼、勞動分紅以及與任職或受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得（含可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入）。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、養(yǎng)老金、退職退養(yǎng)生活費(fèi)、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、精減退職人員生活補(bǔ)助、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，被征地農(nóng)民基本生活保障金、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）、博彩及其他偶然所得收入等。
（五）其他應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第三十條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭可支配收入：
（一）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、護(hù)理費(fèi)、保健金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、一次性退役金和自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)；
（二）政府頒發(fā)的對有特別貢獻(xiàn)人員的獎勵金和榮譽(yù)津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金；
（三）政府發(fā)放的高齡津貼、殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金、護(hù)理補(bǔ)貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（政策未調(diào)整前暫不計(jì)入）；
（四）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、純女戶獎勵金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金；
（五）拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；
（六）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險費(fèi)、住房公積金，殘疾人社保補(bǔ)貼，社會醫(yī)療保險個人賬戶記賬金額；
（七）因工（公）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；
（八）政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補(bǔ)助；
（九）政府和社會資助的醫(yī)療救助金、臨時性生活救助金、物價補(bǔ)貼；
（十）政府發(fā)放的租房補(bǔ)貼、新中國成立前老黨員生活補(bǔ)貼、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)；
（十一）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第三十一條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。主要包括：
（一）銀行存款和有價證券；
（二）機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、用于生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)備器材；
（三）房屋；
（四）債權(quán)；
（五）其他財(cái)產(chǎn)。
第三十二條 家庭各類收入，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算：
（一）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均款計(jì)算，家庭收入屬一次性收入時，將其分?jǐn)偟?個月計(jì)算；
（二）因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或負(fù)數(shù)的，則不再計(jì)入家庭收入；
（三）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照我市同類、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格計(jì)算；
（四）低保家庭的其他項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算具體按《鶴山市最低生活保障對象家庭收入核算辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可以采取以下方式：
（一）信息核對。通過戶籍管理、社會保險、住房公積金管理、房產(chǎn)管理、車船管理、工商、稅務(wù)、金融等部門、機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，對低保申請家庭的戶籍、車船、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見；
（二）入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請對象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，了解其申請信息的真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字；
（三）鄰里訪問。走訪申請人所在村（居）民委員會和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；
（四）信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；
（五）支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；
（六）其他調(diào)查方式。
第三十四條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。
第三十五條 民主評議由鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成評議小組，評議小組總?cè)藬?shù)不得少于10人，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。評議會議由鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員主持，并遵循以下程序：
（一）宣講政策。鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律；
（二）介紹情況。申請人或代理人陳述家庭基本情況、致貧原因等，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況；
（三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價；
（四）形成結(jié)論。鎮(zhèn)政府（街道辦）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論；
（五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。
第七章 保障金審核審批
第三十六條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)按照民主評議規(guī)程組織評議。對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村張榜公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果和舉報(bào)聯(lián)系方式等信息, 公示期為7天。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。公示結(jié)束后，對符合條件的，將申請人的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報(bào)送市民政局審批。對不符合條件的，不予辦理低保待遇，將理由書面通知申請人。
鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審核手續(xù)。有特殊情況或有異議的，可以根據(jù)實(shí)際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。
第三十七條 市民政局在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦）上報(bào)調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查，對登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請，以及有疑問、有舉報(bào)或其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，全部入戶調(diào)查。
對擬予批準(zhǔn)的，委托鎮(zhèn)政府（街道辦）在申請人家庭居住地村（居）民委員會或自然村將擬批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬保障金額張榜公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，在3個工作日內(nèi)作出審批決定，發(fā)給《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放保障金；有異議的，應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況重新調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)根據(jù)核查結(jié)果作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。對不予批準(zhǔn)的，委托鎮(zhèn)政府（街道辦）書面告知申請人并且說明理由。
市民政局應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)政府（街道辦）上報(bào)調(diào)查材料和審核意見之日起10個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審批手續(xù)。有特殊情況或有異議的，可以根據(jù)實(shí)際情況延長審核期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。
第三十八條 申請人對鎮(zhèn)政府（街道辦）不予受理或?qū)徍顺青l(xiāng)居民最低生活保障申請有異議的，可向市民政局申請復(fù)審，市民政局自收到申請人復(fù)審申請之日起15個日內(nèi)提出復(fù)審意見，并書面告知復(fù)審申請人。如果申請人認(rèn)為自己符合最低生活保障條件而未被市民政局批準(zhǔn)或?qū)p發(fā)、停發(fā)最低生活保障金不服的，可以依法提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第八章 保障金計(jì)算
第三十九條 保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均收入與我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。計(jì)算公式為：
家庭月保障金額=（最低保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保
障人數(shù)。
第四十條 對無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”人員（不含農(nóng)村五保戶）按照我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救助，其他類別保障對象實(shí)行差額救助。
第四十一條 對低保家庭中的下列人員，符合我市分類施保條件的，可以增發(fā)一定數(shù)額分類施保金。同時符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對象，按照最高標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)，不重復(fù)享受。分類施保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況適時調(diào)整。
（一）對低保家庭中的學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生，以及65周歲以上的老年人，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)的25%增發(fā)救助金；
（二）對單親低保家庭中的未成年子女、低保家庭中患有嚴(yán)重疾病的人員和重度殘疾人，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)的35%增發(fā)救助金；
（三）對低保家庭中的“三無”人員，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)的55%增發(fā)救助金；
（四）對低保家庭中大學(xué)（含大專，不含業(yè)余大學(xué)）在校學(xué)生，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)的55%增發(fā)救助金。
第九章 保障資金管理和發(fā)放
第四十二條 最低生活保障資金由財(cái)政預(yù)算安排，按照分級負(fù)責(zé)的辦法列入鎮(zhèn)政府（街道辦）財(cái)政預(yù)算。
第四十三條 市民政局、各鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)辦應(yīng)根據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)金額數(shù)，在每年底提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)列入預(yù)算，報(bào)同級政府（街道辦）同意后報(bào)同級人大批準(zhǔn)，由同級財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃。
第四十四條 最低生活保障金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。
第四十五條 城鄉(xiāng)居民保障金全部委托銀行發(fā)放，市民政局對全市低保對象審批核定后，每月8日前編制《最低生活保障金發(fā)放匯總表》報(bào)市財(cái)政局，13日前市財(cái)政局審核無誤后，交由指定銀行，同時將待發(fā)保障金劃入專戶，20日前銀行將保障金劃入低保對象個人賬戶。
第十章 日常管理
第四十六條 最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府（街道辦）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)對低保家庭進(jìn)行定期分類復(fù)核。
（一）對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；
（二）對于短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；
（三）對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。
第四十七條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，每月需增加保障對象或增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金和銀行存折賬號變更的，必須在每月5日前上報(bào)市民政局，并按規(guī)定辦理變更手續(xù)；如遇低保對象死亡或脫貧，應(yīng)當(dāng)在其死亡或脫貧后的下一個月，取消其低保資格，并由鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)通知其親屬或本人。
第四十八條 鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)在每年11至12月，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障證進(jìn)行年度審核，由戶主本人持相關(guān)證件材料在規(guī)定時限內(nèi)到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行年審。如戶主因特殊原因本人無法進(jìn)行年審的，需向鎮(zhèn)政府（街道辦）書面說明原因，否則取消其低保資格。
第四十九條 健全最低生活保障檔案管理制度，市民政局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度分別對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
第十一章 監(jiān)督處罰
第五十條 任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)或投訴以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及妨礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇的行為。市民政局及各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督、咨詢電話，主動接受社會和群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會監(jiān)督。對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，同時應(yīng)當(dāng)對實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。
第五十一條 從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無故阻礙、拒絕受理城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請，對符合最低生活保障條件的申請不審核、不上報(bào)、不審批；
（二）對不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請，仍受理并審核審批同意的；
（三）未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核、審批工作；
（四）在最低生活保障審核審批工作中弄虛作假；
（五）利用職務(wù)之便索取、收受申請人財(cái)物的；
第五十二條 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或警告，停止城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇，追回違法領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）采用虛報(bào)或隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的；
（二）在領(lǐng)取保障金期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知民政部門辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的。
第五十三條 對干擾、破壞城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理、核查工作或侮辱、毆打工作人員的，民政部門或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對無理取鬧、強(qiáng)行索要最低生活保障待遇、纏訪鬧訪等擾亂工作秩序的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育，并實(shí)施相關(guān)處罰。
第五十五條 對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會影響的鎮(zhèn)政府（街道辦）和部門責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評并勒令改正，并依法依紀(jì)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，拒不配合或出具虛假證明材料的，由其上級主管部門對直接責(zé)任人給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二章 附 則
第五十七條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本實(shí)施細(xì)則自2014年7月15日起施行，有效期五年。我市原出臺的文件與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
公開方式：主動公開
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抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)。 |
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鶴山市人民政府辦公室 2014年5月23日印發(fā) |
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