鶴府辦〔2017〕74號
關(guān)于印發(fā)鶴山市臨時救助實施細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市臨時救助實施細(xì)則》已經(jīng)市政府十五屆12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
鶴山市人民政府辦公室
2017年12月26日
鶴山市臨時救助實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市臨時救助實施辦法（試行）〉的通知》（江府辦〔2015〕36號），結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助工作原則：
（一）堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，接受社會監(jiān)督；
（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接；
（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。
第四條 臨時救助工作實行屬地管理。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展、組織實施全市臨時救助工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。
市財政局負(fù)責(zé)臨時救助資金的預(yù)算安排、資金撥付及監(jiān)督檢查工作。
市公安局、市城管局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局等部門按照各自職責(zé)主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第五條 各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)臨時救助受理、調(diào)查、評議、公示和審核工作，核實救助人數(shù)，提出審核意見，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
各村（居）委會依法協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人的情況進行調(diào)查核實。
第二章 救助對象和范圍
第六條 凡符合救助條件的本市戶籍居民、持有本市居住證（居住證有效期6個月以上和居住滿半年以上）的非本市居民可以申請臨時救助。救助對象分為家庭對象和個人對象。
（一）家庭對象。
1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等各類意外事故，或者突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)人員家庭;
3.遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。
因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三章 救助程序
第七條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助分為一般程序和緊急程序。
第八條 以下情況適用一般程序:
（一）已獲得社會救助的對象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；
（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）其他原因造成暫時基本生活困難的。
第九條 一般程序的臨時救助申請、審核和審批：
（一）申請。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出臨時救助申請。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。緊急情況時由各鎮(zhèn)政府（街道辦）先行救助，緊急情況解除后再補辦申請手續(xù)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。申請材料包括：
1.填寫《鶴山市臨時救助申請審批表》，并簽署《社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定核對授權(quán)書》；
2.申請人居民戶口簿、身份證復(fù)印件（原件查驗），對因不可抗力無法提供身份證明的，可通過便捷方法對其身份進行核實;
3.委托申請的，需提供《申請委托書》原件以及代理人居民身份證等有效證件復(fù)印件（原件查驗）；
4.因患危重疾病醫(yī)療費用支出導(dǎo)致生活困難申請臨時救助的，應(yīng)提供醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明，醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)、醫(yī)療救助或報銷結(jié)算單據(jù);
5.因交通事故和人身傷害民事賠償原因申請臨時救助的，應(yīng)出具交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定或相關(guān)部門出具的意外事故責(zé)任認(rèn)定、人身傷害賠償處理結(jié)果等證明材料；
6.因火災(zāi)事故等突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難申請臨時救助的，應(yīng)提供公安消防機構(gòu)或村（居）委會出具的火災(zāi)事故證明材料；
7.非本地戶籍申請人，需提供身份證以及居住證或公安部門出具的居住時間和勞動合同、社會保險繳費紀(jì)錄等資料復(fù)印件（原件查驗）；
8.其他與臨時救助有關(guān)的證明材料。
（二）審核。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)在收到申請后的5個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查核實，提出審核意見，并在申請人所在的村（居）委會張榜公示3日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，報市民政局審批；公示有異議的，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)進行重新調(diào)查核實，并在3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或其代理人，并說明理由。
（三）審批。市民政局應(yīng)當(dāng)在收到各鎮(zhèn)政府（街道辦）提交的審核意見和相關(guān)材料3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時救助的，應(yīng)同時確定救助方式和金額，并實施救助；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過各鎮(zhèn)政府（街道辦）書面告知申請人或其代理人，并說明理由。
第十條 申請人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。
第十一條 獲得臨時救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會進行為期半年的公示。
第十二條 以下情況適用緊急程序：
（一）因突然遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事故或其他突發(fā)狀況時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，或雖有事故責(zé)任方，但責(zé)任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
（二）因突發(fā)重大疾病，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），不及時接受治療可能導(dǎo)致身體殘疾或有生命危險的；
（三）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。
第十三條 對符合緊急程序情形的，申請人所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民提供的救助線索，均可受理。受理機構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會進行為期1年的公示。
第四章 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式
第十四條 臨時救助應(yīng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實施分層分類救助。每人臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于我市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn), 以家庭為救助對象的，按人均計。對個人救助金額不高于本市2個月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，由市民政局委托各鎮(zhèn)政府（街道辦）審批，并報市民政局備案。
（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個人，給予一次性生活救助，每人救助標(biāo)準(zhǔn)為本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，救助金額最高限額5000元。
（二）家庭成員罹患重大疾病或特殊疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和其他社會幫扶后，因支出過大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的，按當(dāng)年社保定點醫(yī)療機構(gòu)出具的住院醫(yī)療收費票據(jù)，給予一次性生活救助，救助金額最高限額20000元：
1.本市低保、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭（指持有低收入家庭優(yōu)惠證的）對象個人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負(fù)醫(yī)療費用達(dá)到3000元（含3000元）以上的，一次性給予自負(fù)費用70%的救助；其他對象個人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負(fù)醫(yī)療費用達(dá)到10000元（含10000元）以上的，一次性給予自負(fù)費用40%的救助；
2.持有本市居住證的非本市戶籍居民，其住院醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)部分金額達(dá)到15000元（含15000元）以上，一次性給予自負(fù)費用30%的救助。
（三）因其他原因造成暫時生活困難的，給予3000元（含3000元）以下的救助：
1.家庭成員中有老年人、殘疾人、重病人、有子女上學(xué)等因素，經(jīng)各類救助幫扶后，連續(xù)３個月生活必需支出大于實際收入2倍以上，出現(xiàn)臨時性生活困難的；
2.因突然遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，在未獲得各種賠償、保險和救助期間，暫時無法得到幫扶，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
3.因刑事、民事案件受害且未能得到賠償?shù)模?/p>
4.其他有實際困難需要救助的。
第十五條 臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
第十六條 救助方式。
（一）發(fā)放臨時救助資金。全面實行臨時救助金社會化發(fā)放，對經(jīng)批準(zhǔn)以發(fā)放臨時救助金方式的救助申請，應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)后的10個工作內(nèi)，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)介。
第五章 資金籌集和管理
第十七條 市、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，并將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。
第十八條 臨時救助資金來源包括：
（一）上級補助。
（二）本級財政預(yù)算。
（三）社會捐贈資金。
第十九條 臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第六章 社會力量參與
第二十條 市民政局可將臨時救助的具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。
第二十一條 公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十二條 社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第七章 責(zé)任追究
第二十三條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十四條 申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合市民政局依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，根據(jù)《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第八章 附 則
第二十五條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本實施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實施細(xì)則自2018年2月3日起施行，有效期3年。
公開方式：主動公開
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
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鶴山市人民政府辦公室秘書股 2018年1月2日印發(fā) |
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