各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦事處，市有關(guān)單位：
《鶴山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年)》經(jīng)鶴山市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
鶴山市民政局
2022年12月9日
鶴山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
目 錄
（二）加速提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平 5
（四）夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ) 7
（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力 9
二、不斷提升和優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能 18
（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線(xiàn)、?；尽惫δ?18
（二）加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造 18
（四）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革 21
（五）引導(dǎo)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 21
三、全力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì) 21
（一）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能 22
（四）補(bǔ)足農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板 24
四、多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效 26
（一）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化活力 26
（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 26
（四）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系 28
五、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 29
（一）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展 29
（二）擴(kuò)大新型養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 30
六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障 30
1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn) 30
2.建立養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制 31
3.推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 31
4.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制 31
5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系管理 32
（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 32
1.落實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程 32
2.支持多種模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 33
3.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè) 33
4.發(fā)展“養(yǎng)老+商?！闭兆o(hù)保障項(xiàng)目 34
5.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè) 34
6.豐富社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容 34
2.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 35
七、建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制 36
（一）聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域 36
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式 36
（三）提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理水平 37
五、強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估 39
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以完善區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提升養(yǎng)老服務(wù)水平為抓手，建構(gòu)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、具有鶴山特色的大養(yǎng)老體系，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（粵民發(fā)〔2021〕56號(hào)）和廣東省養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)<廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃>的通知》（粵民發(fā)〔2021〕127號(hào)）、《江門(mén)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等規(guī)劃、政策精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年至2025年。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”期間，鶴山市貫徹落實(shí)省市兩級(jí)政府的養(yǎng)老服務(wù)工作要求、全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，初步建立了多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。在全面貫徹落實(shí)省市兩級(jí)政府提出的關(guān)于“發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“發(fā)展康養(yǎng)”“提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量”“發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老”等工作要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市特點(diǎn)，先后出臺(tái)了包括《鶴山市養(yǎng)老扶殘?jiān)O(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020）》、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、老年人能力評(píng)估、留守老人巡訪(fǎng)、高齡老人補(bǔ)貼、平安通、乘車(chē)優(yōu)惠在內(nèi)等系列養(yǎng)老服務(wù)工作政策及惠老政策，初步建立了符合鶴山實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，保障了“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加速提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平?！笆濉逼陂g我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，包括4家公建民營(yíng)、8家公辦以及2家民辦機(jī)構(gòu)。通過(guò)“公建民營(yíng)”模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織以委托管理方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)共引入社會(huì)資本約1700萬(wàn)元，對(duì)雅瑤鎮(zhèn)敬老院、龍口鎮(zhèn)敬老院、沙坪街道敬老院、鶴城鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造；為提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，我市組織開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查及“回頭看”“再回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)、安全、配套設(shè)施等方面進(jìn)行檢查，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位保障，實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作；通過(guò)財(cái)政撥款和引入社會(huì)資本等方式深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；積極探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)政策指導(dǎo)、及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等措施，于2016年和2019年分別引進(jìn)社會(huì)資本1800多萬(wàn)元和8500多萬(wàn)元，建成2家高端民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效增加我市高層次養(yǎng)老服務(wù)供給，提升我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。其中，幸福壽星安老之家于2020年被評(píng)定為“廣東省五星級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，成為江門(mén)市第一家獲此殊榮的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
積極落實(shí)江門(mén)市提出的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作方案，制定《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施方案》，大力發(fā)展以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，5家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)采取在公立醫(yī)院建立養(yǎng)老中心或在養(yǎng)老中心設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的模式開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，基本滿(mǎn)足全市老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的需要。全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合100%全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)水平再上新臺(tái)階。
（三）加強(qiáng)安全管理。“十三五”期間，全市12家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂均建立健全食品安全管理制度，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，所有從業(yè)人員取得健康證明后上崗，并定期參加食品安全培訓(xùn)考核。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，以機(jī)構(gòu)自查、部門(mén)聯(lián)合檢查、第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估為抓手，全面摸清養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全狀況，建立安全問(wèn)題和責(zé)任清單，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。
?。ㄋ模┖粚?shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，整合資源，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建有57間居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋各鎮(zhèn)（街）。
此外，以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，全力打造居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項(xiàng)目、“鶴友”長(zhǎng)者食堂“大助餐”項(xiàng)目、老年人能力評(píng)估項(xiàng)目等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善我市居家養(yǎng)老體系建設(shè)，滿(mǎn)足老年人在家門(mén)口養(yǎng)老的需求。
（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力。加大政策支持與經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政府組織及機(jī)構(gòu)自行定制等多種形式，從專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德、安全應(yīng)急等多方面對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市共組織相關(guān)培訓(xùn)19場(chǎng)，參與人數(shù)累計(jì)545人次。
積極組織參與廣東省“南粵家政”、江門(mén)市“五邑家政”養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能大賽及“福彩杯”——廣東“老有所依天使在身邊”大型公益活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽及評(píng)選宣傳先進(jìn)典型，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不斷提高服務(wù)能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，其中獲得國(guó)家級(jí)證書(shū)1人次，省級(jí)證書(shū)1人次。
我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也暴露出若干問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)工作總體投入不足，資金短缺問(wèn)題凸顯；養(yǎng)老管理體制機(jī)制還不健全，部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，管理崗位職責(zé)不清，管理較為粗放；公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，大量資源閑置，民辦機(jī)構(gòu)資源短缺，難以滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老需求；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍不成熟，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小，服務(wù)單一，無(wú)法滿(mǎn)足居家社區(qū)養(yǎng)老需求；服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平普遍不高、年齡偏大，隊(duì)伍流失情況較為嚴(yán)重，基層服務(wù)力量嚴(yán)重不足；養(yǎng)老服務(wù)信息化水平較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息的共建共享，智慧養(yǎng)老發(fā)展遲滯。
黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，“十四五”期間，鶴山市養(yǎng)老事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織并存。
（一）從國(guó)際形勢(shì)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要努力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。養(yǎng)老服務(wù)既是民生領(lǐng)域的重要工作，又是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要工作。養(yǎng)老行業(yè)潛力巨大，市場(chǎng)廣闊。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是應(yīng)對(duì)目前國(guó)際形勢(shì)的重要手段。
（二）從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看：我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，其中，在民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)得到了高度的重視。十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、掃清破除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙等政策措施，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。
（三）從廣東形勢(shì)看：“十三五”以來(lái)，省委、省政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展要求，提出構(gòu)建民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，在構(gòu)建“大養(yǎng)老”體系過(guò)程中先后出臺(tái)了40多個(gè)政策文件，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老人才培養(yǎng)、市場(chǎng)化導(dǎo)向、服務(wù)質(zhì)量提升等方面提出了要求。全省各地按要求構(gòu)建完善符合地方實(shí)際、具有地方特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，其中，廣州、深圳更創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省各地養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可參考的發(fā)展模式。
（四）從鶴山形勢(shì)看：鶴山市是江門(mén)市的縣級(jí)城市，“十三五”期間，江門(mén)市和鶴山市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)政策文件，為我市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)打下初步的基礎(chǔ)。我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展較不平衡、不完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分養(yǎng)老服務(wù)處于起步階段，人口老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)要求鶴山市優(yōu)化并大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展符合本地實(shí)際、具有本地特色的養(yǎng)老服務(wù)模式。
根據(jù)鶴山市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，按照常住人口統(tǒng)計(jì)，全市60周歲及以上常住人口8.3萬(wàn)人，占常住人口總數(shù)15.64%（江門(mén)市常住總?cè)丝诒壤秊?8.26%，省常住老年人比例為12.35%）；按戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，2020年底，我市60周歲及以上戶(hù)籍老年人8.01萬(wàn)，占戶(hù)籍人口總數(shù)20.7%（江門(mén)市戶(hù)籍老年人比例為21.35%，省戶(hù)籍老年人比例為15.27%）。鶴山市常住老年人比例和戶(hù)籍老年人比例低于江門(mén)市水平，但都遠(yuǎn)高于全省平均水平。我市的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展較不平衡，發(fā)展規(guī)模不大，功能單一，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)監(jiān)管力度較弱，民間資本投入熱情不高，多以政府購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)為主，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善。2020年，受新冠疫情影響，鶴山市中小企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)首當(dāng)其沖，特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收入銳減、運(yùn)營(yíng)支出大增，造成了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。當(dāng)前，雖然已經(jīng)恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序，實(shí)施常態(tài)化疫情防控，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。
2019年，江門(mén)市納入粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，江門(mén)市人口吸引效能將進(jìn)一步加大，人口老齡化將進(jìn)一步加快，人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新階段。隨著城鎮(zhèn)化和老齡化水平持續(xù)提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等需求大幅增加，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系持續(xù)凸顯。作為江門(mén)的一個(gè)縣級(jí)城市，鶴山市是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)之一，旅游資源豐富，氣候宜人，四季如春，適合海外華僑和港澳同胞回鄉(xiāng)度假和養(yǎng)老。鶴山市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展較好，有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)深圳、廣州等先進(jìn)城市的做法，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，有助于推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系往高質(zhì)量方向發(fā)展。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，依托鶴山特有的資源優(yōu)勢(shì)，以基本養(yǎng)老服務(wù)為抓手，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，有效增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。
——多元參與，共建共享。堅(jiān)持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的政策引導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。
——保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，強(qiáng)化政府兜底線(xiàn)、?；韭毮?，重點(diǎn)優(yōu)先保障特殊困難老年人群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人。推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
——突出重點(diǎn)，高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)家庭在養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老失能照護(hù)功能，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開(kāi)放與監(jiān)管雙管齊下，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
“十四五”時(shí)期，全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)定位是，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，高質(zhì)量完成廣東省、江門(mén)市部署的各項(xiàng)任務(wù)，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底保障有力度、普惠供給高質(zhì)量、高端服務(wù)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。令養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。
——“增量”：以加強(qiáng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，從新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)、老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、護(hù)理型床位占比、養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)等指標(biāo)去加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要素保障。
——“增能”：努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)“兜底線(xiàn)、保基本”功能，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平、護(hù)理水平、服務(wù)質(zhì)量，有效推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，逐步完善多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。
——“增效”：發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，綜合監(jiān)管制度建立健全，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)，公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行。
強(qiáng)化政府兜底保障職能，完善特困老年人兜底供養(yǎng)制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼等老年人福利補(bǔ)貼優(yōu)化整合，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接。逐步構(gòu)建以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，從居家、社區(qū)到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系。實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估，健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。
二、不斷提升和優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能
（一）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線(xiàn)、?；尽惫δ?。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，始終堅(jiān)持公辦（含公建民營(yíng)等委托經(jīng)營(yíng)模式）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低收入家庭及經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊家庭、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象中失能老年人的入住托養(yǎng)需求，優(yōu)先接收事實(shí)無(wú)人照料的孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、高齡失能老年人。
（二）加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施、配齊人員隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)管理等方面，全面提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，提升供養(yǎng)服務(wù)與照護(hù)服務(wù)能力。對(duì)偏、遠(yuǎn)、?。ㄒ?guī)模小、供養(yǎng)人員少）、服務(wù)能力較弱且改造可行性低的敬老院進(jìn)行整合轉(zhuǎn)型，對(duì)入住供養(yǎng)人員數(shù)量多、環(huán)境設(shè)施和地理位置較好的敬老院實(shí)施改擴(kuò)建與適老化改造，或通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源改建、擴(kuò)建、置換等方法，建成具有輻射功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底前，將市福利院改造完善成為符合省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。到2023年底，全市建設(shè)不少于2家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心并發(fā)揮區(qū)域性集中供養(yǎng)功能；到2025年，基本形成能夠滿(mǎn)足供養(yǎng)對(duì)象需求、縣鎮(zhèn)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。
（三）增強(qiáng)照護(hù)能力。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例，到2022年底，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于70%，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極扶持發(fā)展以失智、失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（四）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等模式，在充分發(fā)揮兜底保障作用的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)提供普遍適用的養(yǎng)老服務(wù)。總結(jié)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善委托經(jīng)營(yíng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度辦法，采取多種方式支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。
（五）引導(dǎo)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開(kāi)和政策指引，及時(shí)更新公布政策措施、供需信息及投資指南。開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理。落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和管理效能，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定長(zhǎng)效機(jī)制，積極營(yíng)造評(píng)星輿論環(huán)境，強(qiáng)化鞏固提升，發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
三、全力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，因地制宜發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，打造具有鶴山特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)。到2025年基本形成“社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。
（一）發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能。不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人提供居家上門(mén)、生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)老年人培養(yǎng)積極心態(tài)，開(kāi)展社會(huì)交往，加強(qiáng)健身運(yùn)動(dòng)，提升自我保健康復(fù)能力。對(duì)照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)。
（二）完善居家社區(qū)服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。制定整合利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)惠政策措施，盤(pán)活整合閑置資產(chǎn)用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，到2025年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施老年人居家適老化改造。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作，采取施工改造、設(shè)施配置、輔具適配等方式實(shí)施老年人居家適老化改造，改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2023年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)本市戶(hù)籍的納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象和原建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造全覆蓋，積極引導(dǎo)社會(huì)家庭開(kāi)展居家環(huán)境適老化改造。
健全信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮江門(mén)市居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”項(xiàng)目在保障老年人居家生命安全、加強(qiáng)社區(qū)高齡獨(dú)居老人與農(nóng)村留守老年人定期巡防、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用，力爭(zhēng)到 2025年底，實(shí)現(xiàn)政府資助對(duì)象應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為老年人提供緊急援助、生活照料、情感慰藉以及政策咨詢(xún)等的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面，發(fā)展“平安通”平臺(tái)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。建設(shè)“平安通1+7”服務(wù)中心，建立“平安通”平臺(tái)與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)對(duì)接、雙向轉(zhuǎn)介、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，形成“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”互動(dòng)合力。
支持居家社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與為社區(qū)老年人開(kāi)展日間照料、護(hù)理保健、助餐助行、老年教育、精神慰藉、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。支持居家社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供助餐送餐等為老服務(wù)，擴(kuò)大助餐配送餐服務(wù)覆蓋面。
（三）提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)延伸到居家社區(qū)。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享，深度融合社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體、家政等服務(wù)。加快推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，增加城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式、綜合性、多功能、普惠性?xún)?yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿(mǎn)足老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)（街）建有至少1家具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）；到2023年，全市鎮(zhèn)（街）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%以上；到2025年，全市鎮(zhèn)（街）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上。
（四）補(bǔ)足農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)短板。堅(jiān)持“分級(jí)建設(shè)、規(guī)模適度”的原則，構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。整合農(nóng)村幸福院等設(shè)施，利用閑置學(xué)校、祠堂等資源用于農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展，打造農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)或居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)揮村民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織自主管理作用，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守空巢老年人關(guān)愛(ài)制度，定期開(kāi)展日常探視巡訪(fǎng)，提供援助服務(wù)。
（五）發(fā)展為老志愿服務(wù)。結(jié)合廣東社工“雙百工程”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站、村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)社工扎根村居，為老年人等困難群體提供社會(huì)融入、能力提升、心理慰藉、精神疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老力量和經(jīng)辦服務(wù)能力。大力培養(yǎng)為老服務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化社會(huì)工作服務(wù)。扶持培育各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，配合支持各類(lèi)為老志愿服務(wù)開(kāi)展。以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部、社會(huì)工作者、志愿者、義工、健康低齡老年人等為失獨(dú)、空巢、失能、留守老年人開(kāi)展幫扶活動(dòng)。
四、多措并舉推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
（一）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化活力。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持各類(lèi)所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等發(fā)展，進(jìn)一步激勵(lì)市場(chǎng)活力和社會(huì)資本潛力，探索更多社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給的市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型步伐，支持將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善居家上門(mén)服務(wù)規(guī)范，提高社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老長(zhǎng)效工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)和政策扶持體系。積極支持現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，健全各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)能力，及時(shí)申報(bào)評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。
（三）打破老年人數(shù)字鴻溝。依托“平安通”項(xiàng)目平臺(tái)，大力推進(jìn)我市智慧養(yǎng)老工程建設(shè)，提升市、鎮(zhèn)（街）、村（居）養(yǎng)老服務(wù)的智慧化管理水平，完成兜底民生安全網(wǎng)構(gòu)建，保障散居特困、高齡獨(dú)居老年人等在家實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)養(yǎng)生、旅游、醫(yī)療、購(gòu)物、家政、援助等行業(yè)融合發(fā)展，探索老年人與平臺(tái)、商家、社會(huì)組織之間的供需對(duì)接機(jī)制，聯(lián)動(dòng)落地機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)對(duì)接，形成“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”互動(dòng)合力。
營(yíng)造智慧適老服務(wù)場(chǎng)景。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，聚焦公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等方面涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。強(qiáng)化線(xiàn)下服務(wù)渠道，完善必要的為老人工服務(wù)；優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)模式，加強(qiáng)老年人身份信息歸集和數(shù)據(jù)打通。建立健全“智慧助老”常態(tài)化工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方力量為老年人提供智能培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)等在智能技術(shù)培訓(xùn)中的重要作用，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息、智能技術(shù)。
（四）完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。定期開(kāi)展居家社區(qū)老年人探訪(fǎng)活動(dòng)，重視防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線(xiàn)上服務(wù)便利老年人使用，線(xiàn)下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。重視珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)其在自愿和量力而行的情況下，從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等活動(dòng)。
（五）健全養(yǎng)老社會(huì)保障制度體系。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機(jī)制。完善企業(yè)年金備案，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。鞏固和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)賬積累。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
五、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（一）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。結(jié)合《江門(mén)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）及工作清單的通知》，依托雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓，搭建與港澳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織交流互動(dòng)平臺(tái)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決港澳長(zhǎng)者跨境養(yǎng)老的壁壘，探索和建立旅居養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求、服務(wù)流程、管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化方案，探索建立“中醫(yī)藥+主題旅店”養(yǎng)老模式，構(gòu)建以“中醫(yī)藥文化+功能檢測(cè)+檢后管理+主題旅店”為主綜合型康養(yǎng)服務(wù)。吸引港澳及省外老人到鶴山來(lái)，組織我市老人走出去。整合周邊資源，建設(shè)旅居康養(yǎng)服務(wù)聯(lián)盟，為粵港澳大灣區(qū)老人提供更為豐富、更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。
（二）擴(kuò)大新型養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給性改革，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的新產(chǎn)品。引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿(mǎn)足老年人智能化消費(fèi)需求。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀(guān)念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。增強(qiáng)老年人權(quán)益保障。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。
（三）提升老年人消費(fèi)能力。全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)化完善高齡津貼制度，推行經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人照護(hù)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策進(jìn)一步銜接，完善補(bǔ)貼方式方法，提升精準(zhǔn)度和有效性。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式，刺激養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有效供給。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。按照上級(jí)部門(mén)部署，積極探索長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。開(kāi)展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。
六、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源要素保障
1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。提升職業(yè)技能水平，常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。支持行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體按照評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。同步加強(qiáng)健康管理師、社會(huì)工作者、營(yíng)養(yǎng)配餐師、心理咨詢(xún)師、中醫(yī)康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的建設(shè)和培養(yǎng)。全市每年培訓(xùn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不少于250人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)水平整體提升。到2025年，全市累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不少于1270人次。
2.建立養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制。暢通養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)發(fā)展通道、拓寬職業(yè)發(fā)展空間，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。推廣與職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇、護(hù)理服務(wù)價(jià)格與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務(wù)價(jià)格等同步提升，建立合理、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性并存的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)體系。
3.推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)在職醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持符合條件的醫(yī)師、護(hù)士在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)辦診所、護(hù)理站。
4.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，注重在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等基層一線(xiàn)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)招用就業(yè)困難人員并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)組織，按照規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持。對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員以及在校和畢業(yè)五年內(nèi)的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生，可給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。探索出臺(tái)就業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)和吸引高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系管理。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫(kù)建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，將從業(yè)人員登記管理信息納入綜合為老服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)成立行業(yè)自律組織，建立行業(yè)性社會(huì)組織開(kāi)展從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)和綜合服務(wù)評(píng)價(jià)。
1.落實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補(bǔ)充的一體化服務(wù)模式。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算范圍。
2.支持多種模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和中醫(yī)院等建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，在老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院等機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病科室建設(shè)。推動(dòng)具備條件的衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)管理敬老院，實(shí)現(xiàn)“兩院一體”。依托有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展認(rèn)知障礙服務(wù)項(xiàng)目及臨終關(guān)懷專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，全市建有至少1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
3.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，到2025年，全市建有至少1家具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余床位開(kāi)設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位。探索對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)護(hù)理型床位提供補(bǔ)助。到2022年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%；到2025年，全市二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到100%。到2025年，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式。
4.發(fā)展“養(yǎng)老+商?！闭兆o(hù)保障項(xiàng)目。實(shí)施江門(mén)市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)充保險(xiǎn)“邑康保”項(xiàng)目，全額資助鶴山市戶(hù)籍60周歲及以上特殊困難老年人參?！耙乜当！?，通過(guò)定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提升失能老年人照護(hù)服務(wù)水平。
5.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、人力、服務(wù)等方面的資源，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。推動(dòng)新建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院與敬老院等統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動(dòng)改建、擴(kuò)建一批居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，推廣“中醫(yī)院+社區(qū)基層衛(wèi)生院+居家養(yǎng)老”模式。
6.豐富社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展護(hù)理服務(wù)，大力推進(jìn)家庭病床建設(shè)，聚焦為失能老年人提供適宜、持續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大家庭病床病種范圍，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”便捷服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老助殘服務(wù)“平安通”平臺(tái)，鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等方式，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)工作者為符合條件的居家高齡、失能、失智老年人提供家庭病床、巡診等醫(yī)療服務(wù)。依托有條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展認(rèn)知障礙專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，制定相應(yīng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2025年，全市建有至少1所提供認(rèn)知障礙服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
1.加大財(cái)稅支持。完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的促進(jìn)示范作用，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老體系市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，市本級(jí)社會(huì)福利的彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實(shí)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策。加快落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減降稅費(fèi)優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。
2.大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。大力推動(dòng)“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、教育、體育、家政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，為老年人提供多樣化、多選擇的產(chǎn)品和服務(wù)。
七、建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制
（一）聚焦養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)化解潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，及時(shí)制止并依法查處各類(lèi)未注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義或未登記備案以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)及其舉辦主體。加強(qiáng)對(duì)涉及資金的審計(jì)檢查，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用財(cái)政資金情況及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性進(jìn)行跟蹤審計(jì)，依法打擊弄虛作假、騙取補(bǔ)貼、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義進(jìn)行非法集資的活動(dòng)。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處面向老年人的假冒偽劣商品制售、產(chǎn)品服務(wù)欺詐銷(xiāo)售等違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識(shí)。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式。依法落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、日常監(jiān)督檢查為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，并作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)。
（三）提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病疫情防控工作力度，堅(jiān)持預(yù)防為主，探索建立預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院感工作機(jī)制，精心落實(shí)老年人個(gè)人防護(hù)的各項(xiàng)措施。突出抓好常態(tài)化疫情防控工作，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傳染病疫情防控報(bào)告制度，并在有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席工作會(huì)議制度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，建立市、鎮(zhèn)街、村居上下聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門(mén)左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，整合社會(huì)各方力量和資源，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化合力推進(jìn)。民政部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)積極調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。衛(wèi)健、醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)制定醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的政策措施。教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)各司其職、通力合作，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，確保規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到位。
三、加大資金投入。根據(jù)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，探索建立投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制。將高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（長(zhǎng)者食堂補(bǔ)助）、平安通等養(yǎng)老項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，并建立合理的適應(yīng)老年需求的增長(zhǎng)機(jī)制。綜合利用福利彩票公益金、殘疾人保障金、項(xiàng)目化社會(huì)捐贈(zèng)資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。建立多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)。
四、深化改革創(chuàng)新。鞏固現(xiàn)有成果，創(chuàng)造一批養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)做法。在全市遴選有工作基礎(chǔ)、綜合實(shí)力強(qiáng)、有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上一鎮(zhèn)（街）一站，一村（居）一點(diǎn)。積極向先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的疑難問(wèn)題，民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)政策措施。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
五、強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃是全市養(yǎng)老服務(wù)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總綱和任務(wù)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際制定具體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，對(duì)涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評(píng)價(jià)閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見(jiàn)，集思廣益、群策群力。動(dòng)員各方面的力量，靈活采取各種方式落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
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