各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活，是落實(shí)社會(huì)救助政策、強(qiáng)化困難群眾兜底保障的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的應(yīng)有之義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，切實(shí)保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、加強(qiáng)最低生活保障工作
各地要全面落實(shí)最低生活保障制度，對因下崗失業(yè)導(dǎo)致基本生活困難，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，要及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄＿M(jìn)一步健全最低生活保障對象認(rèn)定辦法，完善社會(huì)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。對納入最低生活保障的下崗失業(yè)人員家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平，保障其基本生活。對重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可實(shí)施“低保漸退”，給予一定時(shí)期的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)后再退出最低生活保障范圍。
二、加大臨時(shí)救助工作力度
各地要進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，按照規(guī)定加大對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭臨時(shí)救助力度，幫助他們緩解陷入生活困境之急、解除創(chuàng)業(yè)就業(yè)后顧之憂，切實(shí)兜住基本生活保障底線。要根據(jù)下崗失業(yè)人員及其家庭的生活困難具體情形，區(qū)分救助類別，確定救助標(biāo)準(zhǔn)。積極開展先行救助，不斷增強(qiáng)救助時(shí)效性。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級審批政策規(guī)定，逐步提高救助水平。對實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決其困難的，要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，符合最低生活保障條件的，及時(shí)納入最低生活保障范圍；符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，積極轉(zhuǎn)介相關(guān)部門協(xié)同救助；需要慈善救助幫扶的，及時(shí)轉(zhuǎn)介給相關(guān)公益慈善組織，形成救助合力。對遭遇重大生活困難的下崗失業(yè)人員家庭，要在綜合運(yùn)用各項(xiàng)救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，采取一事一議方式確定幫扶措施，提高救助額度。
三、積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與救助幫扶
各地要完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，引導(dǎo)和支持公益慈善組織，通過設(shè)立慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等形式，積極參與對生活困難下崗失業(yè)人員家庭的救助幫扶，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強(qiáng)生活信心、提升發(fā)展能力。積極探索通過政府購買服務(wù)，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭中的老年人、殘疾人提供生活照料等救助服務(wù)，為這些家庭中在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力的成員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)解除后顧之憂，創(chuàng)造有利條件。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度銜接
加強(qiáng)最低生活保障、臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度以及失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的銜接，積極配合相關(guān)部門做好生活困難下崗失業(yè)人員家庭醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助工作。進(jìn)一步完善最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合有關(guān)部門加大職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、跟蹤服務(wù)力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿，優(yōu)先安排政府公益性崗位，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力的生活困難下崗失業(yè)人員積極就業(yè)。對于無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會(huì)保障等部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作的低保對象，可以按規(guī)定減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金。對于家庭中有重度殘疾人、重病患者和失能老年人等需要專人照料的生活困難下崗失業(yè)人員，要充分考慮其勞動(dòng)條件和家庭實(shí)際情況，按照就近就便原則，采取有針對性的措施幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對于重新就業(yè)的生活困難下崗失業(yè)人員，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。要加強(qiáng)臨時(shí)救助與下崗失業(yè)人員臨時(shí)生活補(bǔ)助的銜接，對于享受人力資源社會(huì)保障部門發(fā)放的臨時(shí)生活補(bǔ)助后，生活仍有困難的下崗失業(yè)人員及其家庭，要及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。
五、強(qiáng)化社會(huì)救助政策落實(shí)
各地民政部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，加強(qiáng)對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的兜底保障。要健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員生活困難，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。要加強(qiáng)與工會(huì)組織的協(xié)同配合，做好困難職工家庭數(shù)據(jù)比對工作，推動(dòng)困難職工幫扶信息與社會(huì)救助信息共享，形成對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭的救助合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，深入社區(qū)、企業(yè)大力宣講社會(huì)救助政策，不斷提高社會(huì)知曉度，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。
民政部
2019年1月16日
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