2019年，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市辦、市依法治市辦、市司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，認真貫徹落實《鶴山市2019年全面依法治市工作要點》（鶴法治委〔2019〕1號）和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》的部署要求，圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作重點，深入推進依法行政各項工作?，F(xiàn)將我局2019年依法行政工作報告如下：
一、主要工作和成效
（一）落實行政審批制度改革，依法全面履行政府職能
1、2019年我局繼續(xù)對66個行政許可事項實行目錄化、編碼化管理，同時與市行政服務(wù)中心簽訂委托代辦協(xié)議，實現(xiàn)綜合窗辦理業(yè)務(wù)。局內(nèi)以行政審批服務(wù)股為一個對外窗口，并聯(lián)合局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，以流程表的形式，限定辦理時間，嚴格按照行政審批業(yè)務(wù)手冊規(guī)范辦理程序，并全面實行行政許可文書制度。
2、根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，制定并發(fā)布權(quán)責清單，將我局職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開，厘清責任事項、責任主體、責任方式。并由行政審批服務(wù)股根據(jù)機構(gòu)、體制、職能的改變對清單進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。
3、推進行政審批標準化建設(shè)。優(yōu)化重組行政審批事項的各個要素，規(guī)范行政許可事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等，全面梳理再造行政審批流程和細化量化材料標準。
（二）加快有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障情況
今年以來，我局根據(jù)市依法治市辦《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》的精神，按照公平競爭要求，對我局負責實施的規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)鶴山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法的通知》和《鶴山市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施辦法》進行認真梳理。其中對《鶴山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》作機構(gòu)改革后各單位名稱的修改；廢止1999年制定實施但現(xiàn)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需求的《鶴山市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施辦法》。根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于在法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件制定工作中落實減證便民部署要求的通知（征求意見稿）》的精神，清理本單位實施的涉及企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事各類證明和無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等兜底規(guī)定，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣的手續(xù)，僅保留有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和有“1、駕駛和操作相關(guān)載具的要求；2、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)要求”的3個證明事項：“1、漁業(yè)船員培訓(xùn)證明；2、漁業(yè)船員健康狀況證明；3、駕駛?cè)松眢w條件證明”。
我局將繼續(xù)進一步完善審查機制，在規(guī)范增量的同時清理存量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、營造良好法治環(huán)境
1、落實自由裁量標準制度。貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《廣東省農(nóng)業(yè)廳行政處罰裁量標準（試行）》規(guī)定，在局網(wǎng)站公開行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定，接受社會監(jiān)督，確保行政處罰陽光運作。
2、完善 “雙隨機、一公開”抽查機制。對民營企業(yè)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立了隨機抽查事項清單和以監(jiān)管對象為基礎(chǔ)的隨機抽查對象名錄庫和涵蓋業(yè)務(wù)科室的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定印發(fā)了《實施方案》，梳理出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類監(jiān)管事項，明確了其法律依據(jù)和抽查方式等方面的問題，為開展隨機抽查工作劃定了范圍，從制度上杜絕了職權(quán)濫用情況的發(fā)生。編制年度“雙隨機”抽查計劃，不斷總結(jié)工作推進情況，及時解決存在問題；根據(jù)新的工作要求，第一時間調(diào)整工作內(nèi)容，確保“雙隨機、一公開”工作順利開展，今年以來，共開展雙隨機抽查7次，抽查市場主體26家。
3、動態(tài)管理權(quán)責清單。結(jié)合機構(gòu)改革后的職能調(diào)整情況，我局依據(jù)新的《三定方案》及時調(diào)整了權(quán)力清單和責任清單，調(diào)整后的權(quán)力清單共六大類627項，其中：行政許可66項，行政處罰402項，行政給付9項，行政征收1項，行政指導(dǎo)71項，行政檢查12項，行政強制50項，行政確認8項，行政獎勵8項。其中66項行政許可明確了實施主體、實施依據(jù)、實施對象和辦理時限等內(nèi)容建立事中事后監(jiān)管制度和4項公共服務(wù)事項。
4、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。2019年共出動執(zhí)法人員944人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)288家次（其中：種子31家次、化肥37家次，農(nóng)藥86家次、飼料37家次、獸藥51家次、農(nóng)機及零配件23家次），立案查處案件7宗。我局嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，一是除按時參加省、市局組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)外，還不定期組織系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保認真履行法定職責，依法查處違法行為。二是嚴格執(zhí)行聽證制度。對所有按規(guī)定要求需履行聽證程序的案件，一律進行聽證告知，依法履行相應(yīng)程序。三是實行集體審議制度。我局對給予責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、5萬元以上罰款等重大行政處罰的案件一律提交集體審議決定，今年以來共審理重大行政處罰案件1件。四是落實“兩法銜接”。
5、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，把本部門的職權(quán)分解到具體業(yè)務(wù)股室，并采取流程圖（表）與文字說明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權(quán)責任明細化，繪制權(quán)力運行流程圖并對社會公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事，預(yù)防行政執(zhí)法過錯行為發(fā)生和監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。二是按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府﹝2019﹞36號）文件要求，在行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政決策和行政檢查等五項行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。公開行政執(zhí)法事項清單，制定行政執(zhí)法流程圖，規(guī)范執(zhí)法過程公示制度；建立健全行政執(zhí)法全過程痕跡管理，規(guī)范文字記錄，項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度；明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容、程序、時限等要素，強化法制機關(guān)建設(shè)。三是參與案卷評查。2019年共自查執(zhí)法案卷12卷，互查20卷，發(fā)現(xiàn)問題10余處，并根據(jù)評查情況進行整改學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的案卷評查，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷制作水平和行政執(zhí)法水平都有了較大提高，較好的樹立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法形象，保證了法律法規(guī)規(guī)章的正確實施。
（四）實施“陽光政務(wù)”，全面推進政務(wù)公開
制定《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)公開工作要點》，明確2019年政務(wù)公開重點工作任務(wù)，有序推進政務(wù)公開工作。通過門戶網(wǎng)站、微信、民聲熱線、報刊、廣播等方式，主動公開我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府信息，并與鶴山市政府信息公開平臺實現(xiàn)了系統(tǒng)自動對接。同時做好重點領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)。
（五）健全機制，依法有效化解社會矛盾糾紛
1、建立健全信訪登記、批辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度,嚴格依法辦理群眾信訪事項，做到信訪件件有登記、件件有落實。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，及時將越級上訪的信訪材料轉(zhuǎn)交下級農(nóng)業(yè)部門辦理；同事將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)當事人通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決涉法涉訴信訪問題。
2、依法調(diào)處涉農(nóng)民事糾紛。我局堅持行政執(zhí)法與民事調(diào)處并重，健全了農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，依法及時調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的涉農(nóng)矛盾糾紛排查調(diào)處機制，最大限度將糾紛化解在基層，妥善處理有關(guān)農(nóng)村“三資”信訪事項。
3、完善行政復(fù)議工作機制。我局實行所有行政處罰案件均通過法制審查制度、重大案件集體討論制度，法制監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法過程。對行政處罰疑難案件積極聽取上級主管部門的意見和建議，每年參加上級農(nóng)業(yè)部門行政處罰案件的評查，并對存在問題進行深刻整改。
（六） 加強法律法規(guī)培訓(xùn)，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力
先后開展多次黨內(nèi)法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)和行政法律實務(wù)學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神培訓(xùn)班。進一步引導(dǎo)黨員干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（七）建立健全依法行政機制，加強法治建設(shè)的組織保障
1、明確農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督、審批制度改革、普法宣傳、依法行政制度建設(shè)等任務(wù)要求。
2、深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，將執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督分離，將法制工作職能落實到位。
3、落實法律顧問制度。聘請職業(yè)律師為我局常年法律顧問，對重大行政決策、重要政府合同提供專業(yè)法律意見和合法性審核，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件邀請專業(yè)律師參與討論，切實提高了辦案質(zhì)量。
二、存在問題
一是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革的深入推進，法制工作面臨新的挑戰(zhàn)，我局現(xiàn)有的制度仍不夠健全；二是行政審批制度改革處于關(guān)鍵時期，在新形勢下如何結(jié)合權(quán)責清單、負面清單制度的落實并推進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，任務(wù)依然艱巨；三是重大決策的公眾參與度、專家咨詢論證、聽證、風(fēng)險評估、合法性審查等方面的制度還不到位，在推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面有待提升和改善。
三、2020年工作計劃
（一）大力推進制度建設(shè)。一是按照法治政府建設(shè)的各項要求，繼續(xù)抓好制度建設(shè)，在加強規(guī)范性文件管理、重大行政決策機制等方面積極引入公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度，確保制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。二是建立健全行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政應(yīng)訴等制度。
（二）進一步落實職責法定化，加強后續(xù)監(jiān)管。一是繼續(xù)推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，推進機構(gòu)、職責、權(quán)限、程序、責任法定化，確保依法全面履行職能。二是深化行政審批制度改革，逐步推行以監(jiān)管取代審批的政府管理模式，落實雙隨機抽查制度，進一步完善改革事項后續(xù)監(jiān)管制度，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
（三）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加大法制監(jiān)督力度，強化規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查，降低管理風(fēng)險；加大對行政許可、行政處罰、信息公開行為的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范行政管理行為。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)。制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)；有序推進“七五”普法教育，充分發(fā)揮江門普法網(wǎng)—公職人員學(xué)法考試系統(tǒng)的作用，切實提高全局領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法能力；持續(xù)開展專業(yè)性法律法規(guī)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年12月13日
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