鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市本級
政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市本級財(cái)政投資評審項(xiàng)目評審操作規(guī)程》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。
鶴山市本級政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范投資評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第81號）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號）和《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（鶴府〔2018〕14號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于鶴山市本級政府投資項(xiàng)目評審，本規(guī)程所稱市政府投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指使用下列資金進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目。
（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)資金。
第三條 財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由市財(cái)政局投資審核中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過符合法定條件的方式產(chǎn)生。
第四條財(cái)政投資評審的內(nèi)容：
（一）招標(biāo)文件和合同主要對金額、資金來源、計(jì)費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款進(jìn)行評審。
（二）工程預(yù)結(jié)算評審主要包括對工程量計(jì)算、工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評審。
第二章 職責(zé)
第五條市財(cái)政局是財(cái)政投資評審工作的主管部門，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家財(cái)政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。
（二）監(jiān)督和管理財(cái)政投資評審工作。
（三）組織對項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的財(cái)政投資評審，對由項(xiàng)目主管單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
（四）批復(fù)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的評審報(bào)告。
（五）協(xié)調(diào)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目其他各方關(guān)系，受理評審?fù)对V，組織處理評審爭議。
第六條市財(cái)政局投資審核中心履行以下職責(zé)：
（一）受市財(cái)政局委托開展評審項(xiàng)目受理、評審及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評審進(jìn)度跟蹤等工作。
（二）受市財(cái)政局委托對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具復(fù)核意見書。
（三）及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告評審工作中遇到的重大問題。
（四）完成市財(cái)政局委托的其他工作。
第七條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）受市財(cái)政局投資審核中心委托依法開展評審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評審報(bào)告，并對評審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
（二）獨(dú)立完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得市財(cái)政局投資審核中心同意。
（三）及時(shí)向市財(cái)政局投資審核中心報(bào)告評審工作中遇到的重大問題。
（四）接受市財(cái)政局履約監(jiān)督，履行合同約定。
第八條項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位，履行以下職責(zé)：
（一）對按規(guī)定報(bào)送財(cái)政投資評審項(xiàng)目的送審資料進(jìn)行初步審核并加具意見。
（二）及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送評審，并通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評審工作。
（三）根據(jù)市財(cái)政局的評審結(jié)果或其他形式反映的建設(shè)單位問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。
第九條項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用財(cái)政性資金或行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等建設(shè)管理單位，履行以下職責(zé)：
（一）及時(shí)按要求報(bào)送評審項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充所需資料及相關(guān)證明。
（二）屬一級預(yù)算單位，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)。
（三）配合財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作。
（四）及時(shí)確認(rèn)評審結(jié)果。
（五）執(zhí)行財(cái)政投資評審結(jié)果。
（六）對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第三章 招標(biāo)文件和合同評審管理
第十條項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)文件和合同（含非招標(biāo)的工程和服務(wù)）的評審：
（一）未達(dá)到必須公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位及其主管部門審核，報(bào)市財(cái)政局備案。
（二）達(dá)到必須公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位及其主管部門初審后報(bào)市財(cái)政局審核。
（三）項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的合同范本制定，涉及財(cái)政支付程序的條款應(yīng)與財(cái)政支付流程相符。項(xiàng)目專用條款的制定如有重大變更的，須與市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)再行制定。
第四章 預(yù)算評審管理
第十一條施工圖設(shè)計(jì)文件按要求通過審查后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或者造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價(jià)），按照市財(cái)政局的工程造價(jià)送審指引要求，將完整的資料報(bào)送市財(cái)政局審核。
第十二條工程預(yù)算評審根據(jù)建安費(fèi)的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）建安費(fèi)50萬元以下的工程項(xiàng)目，按以下規(guī)定執(zhí)行：
1.建安費(fèi)在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程，項(xiàng)目建設(shè)單位可以結(jié)合實(shí)際，自行確定是否需要編制施工圖預(yù)算。
2.建安費(fèi)在10萬元至50萬元的工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報(bào)市財(cái)政局備案。
（二）建安費(fèi)在50萬元（含50萬元）以上的工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報(bào)市財(cái)政局審核。
第五章 工程變更管理
第十三條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更，主要包括：
（一）工程設(shè)計(jì)變更；
（二）涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計(jì)變更；
（三）材料與設(shè)備的換用；
（四）無價(jià)材料價(jià)格及暫定價(jià)的簽證；
（五）工程量和費(fèi)用的增減；
（六）因建設(shè)單位原因引起的工程進(jìn)度計(jì)劃變更；
（七）施工條件變更；
（八）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他實(shí)質(zhì)性變更；
（九）法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更；
（十）特殊補(bǔ)償項(xiàng)目。
第十四條工程變更管理要求。政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算，預(yù)算不超過概算、結(jié)算不超過預(yù)算”的原則，投資計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的文件建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程變更。
第十五條所有工程變更均以書面文件為準(zhǔn)。工程變更文件應(yīng)寫明變更原因，標(biāo)明原設(shè)計(jì)圖紙編號，文字?jǐn)⑹銮宄?、明確，所附圖紙工整、規(guī)范，尺寸標(biāo)注清晰、齊全。既要能正確指導(dǎo)施工，又便于準(zhǔn)確核定工程量。
第十六條單項(xiàng)工程變更數(shù)額（預(yù)算）在100萬元以上（含100萬元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位將預(yù)算及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局評審。應(yīng)急、搶險(xiǎn)等特殊情況可以在事后送審，但應(yīng)附相關(guān)影像資料及相關(guān)依據(jù)。
第六章 結(jié)算評審管理
第十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或者交工驗(yàn)收）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，按照財(cái)政部門工程造價(jià)送審指引要求，將完整的經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可的初審結(jié)算意見，區(qū)分建安費(fèi)額度報(bào)送財(cái)政部門備案或?qū)徍恕?/p>
第十八條工程結(jié)算評審根據(jù)建安費(fèi)的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）建安費(fèi)在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，報(bào)市財(cái)政局備案。
（二）建安費(fèi)在10萬元至50萬元的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，報(bào)市財(cái)政局審核。
（三）建安費(fèi)在50萬元（含50萬元）以上的工程，由建設(shè)單位督促施工單位或造價(jià)咨詢單位編制工程結(jié)算，再報(bào)市財(cái)政局審核。
（四）任何單位不得以任何理由將10萬元以上工程項(xiàng)目拆分為小于10萬元以下項(xiàng)目而自行組織施工，從而規(guī)避工程預(yù)（結(jié)）算審核。
第七章 評審流程管理
第十九條項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：
（一）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)子項(xiàng)目（包括需招標(biāo)的新增部分）為單位，并符合以下要求：初步設(shè)計(jì)或概算獲得批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)通過相關(guān)技術(shù)部門審查（行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），預(yù)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。
（二）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)合同為最小單位，并符合以下要求：合同內(nèi)容已完成并通過驗(yàn)收，結(jié)算經(jīng)過建設(shè)單位審核確認(rèn)，結(jié)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。
第二十條評審受理程序：
（一）市財(cái)政局收到評審需求時(shí)，首先核定項(xiàng)目資金安排情況。有資金安排且屬于評審范圍的項(xiàng)目，按照市財(cái)政局工程造價(jià)送審指引要求，核對相關(guān)送審資料。
（二）送審資料齊備，轉(zhuǎn)交市財(cái)政局投資審核中心。由市財(cái)政局投資審核中心判定項(xiàng)目是否具備評審條件，符合條件的進(jìn)入下一流程。不符合條件的，退回補(bǔ)充完善。
第二十一條初步評審程序
送審資料齊備合格的，項(xiàng)目初步評審按以下時(shí)限（不含查勘現(xiàn)場時(shí)間）內(nèi)出具評審初步意見并轉(zhuǎn)交復(fù)核：
（一）送審造價(jià)10萬元至50萬元（含50萬元）的：結(jié)算為8個(gè)工作日。
（二）送審造價(jià)50萬元至100萬元（含100萬元）的：預(yù)算為6個(gè)工作日，結(jié)算為10個(gè)工作日。
（三）送審造價(jià)100萬元至500萬元（含500萬元）的：預(yù)算為8個(gè)工作日，結(jié)算為15個(gè)工作日。
（四）送審造價(jià)500萬元至1000萬元（含1000萬元）的：預(yù)算為9個(gè)工作日，結(jié)算為17個(gè)工作日。
（五）送審造價(jià)1000萬元至2000萬元（含2000萬元）的：預(yù)算為10個(gè)工作日，結(jié)算為19個(gè)工作日。
（六）送審造價(jià)2000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：預(yù)算為13個(gè)工作日，結(jié)算為22個(gè)工作日。
（七）送審造價(jià)5000萬元至8000萬元（含8000萬元）的：預(yù)算為14個(gè)工作日，結(jié)算為25個(gè)工作日。
（八）送審造價(jià)8000萬元至10000萬元（含10000萬元）的：預(yù)算為15個(gè)工作日，結(jié)算為30個(gè)工作日。
（九）送審造價(jià)10000萬元以上的：預(yù)算為20個(gè)工作日，結(jié)算為40個(gè)工作日。
（十）特大型項(xiàng)目或者特殊項(xiàng)目確需延長審核時(shí)限的，需經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，但延長時(shí)間不超過30個(gè)工作日。
第二十二條項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)時(shí)限（自審項(xiàng)目參照執(zhí)行）：
（一）項(xiàng)目評審初步結(jié)果的復(fù)核應(yīng)自收到評審機(jī)構(gòu)初審結(jié)果之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，并形成復(fù)核意見。
（二）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成核對和整改，并由評審機(jī)構(gòu)形成評審初步結(jié)論。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審初步結(jié)論之日起25個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機(jī)構(gòu)完成核對并簽字確認(rèn)。核對時(shí)需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在核對完成時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完畢。
（四）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位核對意見之日起3個(gè)工作日內(nèi)處理并形成反饋意見和評審結(jié)論。
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目各方確認(rèn)。
（六）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到評審確認(rèn)結(jié)論之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政局出具評審報(bào)告。
（七）市財(cái)政局應(yīng)自收到評審報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)，如需經(jīng)市政府批復(fù)的，則相應(yīng)順延批復(fù)時(shí)間。
若項(xiàng)目建設(shè)單位在接到評審結(jié)論書后10個(gè)工作日內(nèi)未提出或未簽署意見的，則由市財(cái)政局投資審核中心發(fā)出審核中止通知書；若項(xiàng)目建設(shè)單位對評審結(jié)論提出不同意見，而無法協(xié)調(diào)的，由市財(cái)政局組織項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門及評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果作為最終的評審結(jié)論。
第二十三條對于應(yīng)急工程，評審采取特事特辦、優(yōu)先安排、加快評審。
第二十四條項(xiàng)目評審的存檔
（一）報(bào)市財(cái)政局審核的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖，須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
（二）評審資料包括被審項(xiàng)目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，被評審單位反饋意見，評審報(bào)告及批復(fù)意見等。
（三）項(xiàng)目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項(xiàng)目檔案的保管時(shí)間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)和政府采購的規(guī)定。
第二十六條財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
第二十七條項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評審資料、不按規(guī)定配合評審工作的，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)可向市財(cái)政部門申請單方確認(rèn)或退審。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第二十九條對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，市財(cái)政局有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。
第三十條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評審按照《鶴山市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)評審業(yè)務(wù)管理制度》（鶴財(cái)建〔2021〕2號）執(zhí)行。
第三十一條市審計(jì)局依法對政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定確定審計(jì)的對象，市紀(jì)委監(jiān)委依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和其他人員在財(cái)政投資評審中的行為進(jìn)行監(jiān)察。
第九章 附 則
第三十二條市、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政共同投資的建設(shè)項(xiàng)目，市本級財(cái)政投入（含上級資金）比例超過50%（含50%）的，其評審程序按照《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（鶴府〔2018〕14號）執(zhí)行。
第三十三條 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興資金使用的指導(dǎo)意見〉的通知》（江財(cái)農(nóng)〔2019〕89號）和《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理改革實(shí)施意見的通知》，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的工程項(xiàng)目審核按《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興資金工程項(xiàng)目評審流程〉的通知》（鶴財(cái)建〔2020〕5號）執(zhí)行。
第三十四條各鎮(zhèn)（街）可參照本規(guī)程制訂財(cái)政投資項(xiàng)目評
審操作辦法。
第三十五條本規(guī)程由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，《鶴山市本級財(cái)政投資評審項(xiàng)目評審操作規(guī)程（試行）》（鶴府辦〔2011〕89號）同時(shí)廢止。如我市有制定新的政府投資項(xiàng)目管理辦法，投資評審操作規(guī)程按其規(guī)定執(zhí)行。
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