鶴山市人民政府辦公室關于轉發(fā)市農業(yè)農村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
市農業(yè)農村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。
鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案
市農業(yè)農村局
為貫徹落實農業(yè)農村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，保障優(yōu)質水產品供給，助推漁民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興。根據(jù)省農業(yè)農村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》要求，從2021年起開展鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理行動，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力推進養(yǎng)殖池塘升級改造，打造美麗漁場，不斷滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)全市漁業(yè)產業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、總體要求
根據(jù)《鶴山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030）》，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、源頭防控、分類施策、屬地負責”的原則，加強禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理，嚴把準入關，有序推進現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化升級改造，推進養(yǎng)殖場尾水處理設施（設備）逐步覆蓋，強化養(yǎng)殖尾水達標排放管理，推進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖產業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”目標。結合河湖長制，探索建立塘長制機制，健全管護機制，落實管護主體，強化檢查督導、監(jiān)測評價，確保養(yǎng)殖池塘改造綠色發(fā)展成效持久發(fā)揮效用。
三、工作目標
推廣綠色、健康、生態(tài)的養(yǎng)殖模式，提升水產品質量安全水平，推動水產養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展。在全市開展養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理為重點，三年度內推進全市不少于2.4萬畝養(yǎng)殖池塘進行升級改造綠色發(fā)展，建設鶴山古勞水鄉(xiāng)等至少1個美麗漁場，規(guī)劃建設至少1個水產品質量安全智檢小站。不斷滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)漁業(yè)產業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
四、重點建設內容
（一）全面推進池塘升級改造及尾水治理。
1.池塘升級改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態(tài)優(yōu)美”的建設要求，對連片池塘進行科學規(guī)劃和設計，集中實施標準化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設施規(guī)范化改造建設和養(yǎng)殖尾水處理設施建設，改善生產環(huán)境，確保水產品質量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田。
2.養(yǎng)殖尾水治理。根據(jù)我市養(yǎng)殖分布情況，科學規(guī)劃設計水產養(yǎng)殖尾水治理。以集中連片養(yǎng)殖池塘（100畝以上）為切入點合理規(guī)范布置尾水治理點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、養(yǎng)殖條件狀況等因素，采用合理有效技術開展尾水治理。以綠色養(yǎng)殖為導向，結合稻漁種養(yǎng)、漁菜共生、漁果復合等生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取進排水改造、沉淀曝氣、生物凈化、以漁凈水、人工濕地等措施，引導和帶動我市全面推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放，推進我市池塘養(yǎng)殖尾水集中處理和綜合治理的創(chuàng)新融合發(fā)展。
（二）推廣引領性水產養(yǎng)殖技術。
推廣省農業(yè)農村部門主推的水產養(yǎng)殖技術，因地制宜、因種制宜，促進企業(yè)聯(lián)盟帶動，提升設施設備，推廣應用變頻節(jié)能新型增氧機、高容量自壓式自動投料機、自動分揀（級）機、智慧水質監(jiān)測儀等先進設施設備；引導推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖模式等多種設施化養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術，大規(guī)模轉變傳統(tǒng)生產方式，實現(xiàn)水體循環(huán)利用、低碳高效、零排放、達標排放或資源化利用。
（三）試行建設塘頭小站。
一是因地制宜，試行構建以水產品快速檢測、承諾達標合格證自助開具為核心，兼顧科普宣傳、質量溯源、網格化管理為一體的智檢小站服務綜合體，解決生產主體上市前開展主動送檢和開具水產品承諾達標合格證的問題。結合實際，在有一定的水產品產業(yè)基礎的區(qū)域內逐步推廣建設智檢小站，輻射周邊水產養(yǎng)殖戶，打通塘頭水產品質量安全監(jiān)管“最初一公里”，為質量興漁助力。二是圍繞滿足對優(yōu)質新鮮水產品的市場需求，鼓勵引導在塘頭建設小型流動水產品初加工和冷藏保鮮設施設備。支持大宗水產養(yǎng)殖產品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設施和原料處理、分級分割、滅菌包裝設備。
（四）推進信息化建設。
1.推進信息化養(yǎng)殖模式。以先進的農業(yè)物聯(lián)網技術，融入水質傳感監(jiān)測技術、無線網絡技術等對池塘養(yǎng)殖生產過程中各項水質參數(shù)進行監(jiān)測，實時遠程監(jiān)控和設備智能控制，掌握科學的養(yǎng)殖生產技術信息，同時對投料機、增氧機等設備進行遠程作業(yè)控制，實現(xiàn)智能化、信息化的水產養(yǎng)殖模式。
2.加強養(yǎng)殖水體和尾水水質在線監(jiān)測。規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職能和生產者環(huán)境保護主體責任。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質狀況，為水質的監(jiān)測和管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進智慧水產養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與水產養(yǎng)殖生產深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖經營。
在保障村民利益的基礎上，村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式，對池塘進行集約整治，促進長期化、規(guī)模化、標準化生產經營，增加村集體經濟收入，增強村民獲得感、幸福感、安全感，有效提升水產品質量安全，讓水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加充實、更有保障、更可持續(xù)。大力推廣“整片推進、抱團發(fā)展、效率提升”產業(yè)發(fā)展模式，探索水產養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展新路徑。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向專業(yè)大戶、合作社等流轉，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)模化經營，實現(xiàn)土地、資金、技術等生產要素有效配置，提高產業(yè)化水平和競爭力。
（六）建設試點、示范，帶動綠色發(fā)展。
以重要公共水域周邊區(qū)域、水產養(yǎng)殖主產區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設區(qū)域，以水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（生產主體）、水產龍頭企業(yè)等為依托，因地制宜選擇基礎條件較好的養(yǎng)殖池塘，建設以美麗漁場為代表的場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產過程智慧化（須建設水產品質量安全智檢小站）、產品質量標準化、經營管理現(xiàn)代化和生產服務組織化的示范點，并視情況予以獎補。
（七）探索建設BOT（建設-經營-轉讓）等第三方參與建設模式。
鼓勵各鎮(zhèn)（街）結合當?shù)貙嶋H靈活采用池塘流轉或置換等方式，以鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集體組織為治理實施主體，探索BOT（建設-經營-轉讓）等以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理并長期運營維護。如：政府部門與尾水治理項目企業(yè)簽訂協(xié)議，授權項目企業(yè)承擔該項目的投資、建設和維護等，在協(xié)議規(guī)定的期限或條件內，準予其建設和經營尾水治理設施，并通過向用戶收取運維費用的方式以回收投資，政府部門對尾水治理設施有監(jiān)督權、調控權，協(xié)議期滿或條件滿足后，企業(yè)將尾水治理設施無償移交給政府部門。
五、進度安排
按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策”的原則，按年度統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水凈化處理工作。
第一年度（2021年11月-2022年9月）：發(fā)動試點階段。各鎮(zhèn)（街）于2022年5月16日前制定本轄區(qū)養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展項目的實施方案，明確項目實施地點，并摸清轄區(qū)內水產養(yǎng)殖池塘底數(shù)，全面調查核實池塘養(yǎng)殖場（戶）基本情況、所在養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖進排水情況、尾水處理設施建設使用情況、養(yǎng)殖用地性質、相關行政許可等基礎情況，尾水排口附近有國、省考斷面的須注明。形成池塘養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖尾水排放信息清單，建立管理臺賬，完成市下達的年度任務。市農業(yè)農村局統(tǒng)籌開展中央專項2021年集中連片內陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目申報和實施建設，確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點。全市完成3000畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，創(chuàng)建1個省級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；建設1個水產品質量安全智檢小站。
第二年度（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅階段?？偨Y前一年度經驗，完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。
第三年度（2023年10月-2024年12月）：總結提升階段。完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。至2024年10月底，全面完成2.4萬畝的養(yǎng)殖池塘升級改造，2024年底前完成第三年度建設任務驗收，并對三年行動成效進行總結。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市長負責制。制定本轄區(qū)內的三年行動方案，并在方案中落實具體實施內容，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，制定本地區(qū)養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理的三年行動計劃，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容。探索建立水產養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村“塘長制”，推進水產品質量安全網格化監(jiān)管向基層延伸。市農業(yè)農村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造工作，制定方案并組織實施，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財政部門落實本級財政資金，加強資金使用管理并開展績效評價等工作；生態(tài)環(huán)境部門加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農業(yè)農村部門負責對相關設施農業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管；水利等其他相關部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。市、鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)籌整合各級涉農資金，多渠道保障資金，積極向水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展方向內容傾斜。市、鎮(zhèn)（街）要落實資金配套，同時積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制。要在用水用電、基礎設施建設、金融信貸等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所在村級集體經濟組織、承包戶適當延長經營權流轉期限，推動適度規(guī)模化經營和長期穩(wěn)定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化技術支撐。充分利用網絡、公眾號等各類媒體平臺，大力宣傳好做法好經驗，引導社會各方參與到行動中，營造積極推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。充分發(fā)揮科研機構、大專院校的智庫作用，積極引進實力漁企、科研院所、校企等參與合作養(yǎng)殖，加大先進水產養(yǎng)殖技術推廣力度，鼓勵各種漁業(yè)企業(yè)、社會組織廣泛參與，探索水產養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展新路徑。
（四）加強運維管理，強化監(jiān)督執(zhí)法。健全管護機制，落實管護主體，強化檢查督導、監(jiān)測評價，確保養(yǎng)殖池塘持久達標、發(fā)揮效用，嚴格落實各自制定的運維管理制度，不得擅自改變已建成的尾水處理設施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）的功能，要保持設施正常運行效能。對違反相關要求的，按照相關法律法規(guī)給予處理。
附件：鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
附件
鶴山市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表
注：池塘總面積來源于省漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
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