各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省洗砂管理辦法》（廣東省人民政府令第299號(hào)）、《江門(mén)市人民政府關(guān)于洗砂管理的實(shí)施意見(jiàn)》（江府〔2023〕19號(hào)）精神，為加強(qiáng)我市洗砂管理工作，嚴(yán)厲打擊非法洗砂洗泥行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道水生態(tài)健康，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。切實(shí)做好中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的非法洗砂洗泥問(wèn)題的整改工作，堅(jiān)決打擊和遏制河道水域非法洗砂行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成持續(xù)高壓震懾；建立健全打擊非法洗砂長(zhǎng)效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)行洪安全和航運(yùn)安全。
二、工作措施
?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
各有關(guān)職能部門(mén)要各司其職，依職能開(kāi)展砂石“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處非法洗砂相關(guān)行為。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)洗砂管理工作，推動(dòng)屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）形成高壓震懾，打擊水上洗砂。
堅(jiān)持定期執(zhí)法與機(jī)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、部門(mén)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊水上非法洗砂行為。水利、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)輪流牽頭組織開(kāi)展打擊水上洗砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成高壓震懾效力。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)與各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦信息共享、情報(bào)互通，堅(jiān)持按管轄范圍及時(shí)移送案件線索，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一體監(jiān)管，確保打擊水上洗砂執(zhí)法行動(dòng)不留堵點(diǎn)、沒(méi)有壁壘。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ㄈ┦瓒掠袡C(jī)結(jié)合，規(guī)范陸地洗砂。
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃設(shè)置陸地洗砂場(chǎng)，履行陸地洗砂場(chǎng)監(jiān)管屬地主體責(zé)任。礦產(chǎn)分選行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)履行陸地洗砂場(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，牽頭規(guī)范洗砂行業(yè)發(fā)展。自然資源部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格海砂等砂石開(kāi)采監(jiān)管，依法做好陸地洗砂場(chǎng)用地審批、規(guī)劃許可審批等相關(guān)審批許可，加強(qiáng)陸地洗砂場(chǎng)的砂石來(lái)源監(jiān)管及進(jìn)出場(chǎng)管理，強(qiáng)化洗砂工作臺(tái)賬管理。水行政主管部門(mén)應(yīng)依法做好洗砂場(chǎng)的取水許可等相關(guān)審批許可。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法做好陸地洗砂場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批許可，督促陸地洗砂場(chǎng)所落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)措施、污染物達(dá)標(biāo)排放。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)洗砂場(chǎng)所稅收管理服務(wù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑用砂的質(zhì)量監(jiān)管，確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)陸地洗砂場(chǎng)的日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)停違法違規(guī)洗砂場(chǎng)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）健全完善機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。
堅(jiān)持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察非法洗砂問(wèn)題整改工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作磋商會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、迅速查處非法洗砂違法行為、及時(shí)移送案件線索、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟相銜接、信息報(bào)送與共享等監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制長(zhǎng)效化，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作合力，堅(jiān)決打擊和遏制非法洗砂違法行為，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、職責(zé)分工
?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”機(jī)制，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹?；?fù)責(zé)對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位或個(gè)人采取公益訴訟的手段追究法律責(zé)任。
?。ǘ┘o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處在我市洗砂管理工作中的違紀(jì)違法問(wèn)題，查處黨員干部和公職人員充當(dāng)背后“保護(hù)傘”問(wèn)題；對(duì)黨委、政府和職能部門(mén)存在監(jiān)管不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)按照職責(zé)做好我市洗砂管理相關(guān)工作，加強(qiáng)維護(hù)水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對(duì)在河道水域從事洗砂等威脅行洪航運(yùn)安全和破壞生態(tài)污染環(huán)境涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案?jìng)刹椋笇?dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好收集、固定證據(jù)工作。
（四）司法行政部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展洗砂管理相關(guān)法律法規(guī)的普法活動(dòng)及依法治理工作，開(kāi)展有關(guān)法律服務(wù)，依法辦理涉洗砂管理方面的行政復(fù)議案件。
?。ㄎ澹┳匀毁Y源主管部門(mén)按照職責(zé)做好陸地洗砂場(chǎng)管理相關(guān)工作，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格砂石開(kāi)采監(jiān)管。加強(qiáng)陸地洗砂場(chǎng)的砂石來(lái)源監(jiān)管及進(jìn)出場(chǎng)管理，強(qiáng)化洗砂工作臺(tái)賬管理。依法查處陸地洗砂場(chǎng)涉及非法用地的行為。
（六）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)陸地洗砂場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，負(fù)責(zé)陸地洗砂場(chǎng)的污水排放監(jiān)測(cè)，依法查處陸地洗砂場(chǎng)涉及違法排放污染物或未依法落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)措施的行為。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處向河道水域排放、傾倒垃圾或者其他廢棄物的行為。
?。ㄆ撸┳》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑用砂的監(jiān)管，依法查處房屋市政工程使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為，加密建筑用砂檢測(cè)頻次，保證砂石原料質(zhì)量。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。
（八）交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，依法查處在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂、傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等危害航道通航條件的違法行為，以及在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及港口安全的采砂活動(dòng)和未經(jīng)許可或超越許可范圍非法從事海砂運(yùn)輸?shù)男袨?；?fù)責(zé)對(duì)交通工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ň牛┧姓鞴懿块T(mén)加強(qiáng)河道管理，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處在河道水域洗砂涉及違反防洪、河道管理法律法規(guī)的行為以及陸地洗砂場(chǎng)非法取水或占用河道管理范圍的行為。加強(qiáng)對(duì)水利工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ㄊ?yīng)急管理部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)陸地洗砂場(chǎng)安全生產(chǎn)工作。
（十一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）依法查處流通領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)建筑用砂的違法行為。
?。ㄊ┏鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的監(jiān)管，防止在河道水域沖洗、浸泡、過(guò)濾、傾倒建筑垃圾，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)（街）依法查處涉及工程施工單位擅自傾倒施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾、陸地洗砂場(chǎng)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。
（十三）稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)陸地洗砂場(chǎng)的稅收管理服務(wù)工作，依法查處涉及偷稅漏稅的違法行為，加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定辦理涉稅事項(xiàng)等行為的監(jiān)管力度。
（十四）海事管理機(jī)構(gòu)依法查處洗砂船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄊ澹└麈?zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)洗砂管理工作，推動(dòng)屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，履行陸地洗砂場(chǎng)監(jiān)管屬地主體責(zé)任，依法查處流通領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)建筑用砂等違法行為。
四、保障措施
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)依法查處非法洗砂行為的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，強(qiáng)化打擊合力，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題整改到位，并形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范我市洗砂行業(yè)管理。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將非法洗砂問(wèn)題整改工作、洗砂管理工作列入河長(zhǎng)制工作考核及生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲任免的重要參考。對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）加大宣貫力度，形成輿論引導(dǎo)。暢通“12345”等政府服務(wù)熱線，保障有關(guān)洗砂行為投訴舉報(bào)途徑暢通。充分利用新聞媒體等宣傳載體，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)打擊非法洗砂活動(dòng)、相關(guān)違法典型案例以及洗砂管理工作成效的宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造規(guī)范從事洗砂生產(chǎn)、積極保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境、維護(hù)航運(yùn)安全和行洪安全的社會(huì)氛圍。
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