各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
《鶴山市全面加強藥品監(jiān)管能力建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會辦公室（市市場監(jiān)管局）反映。
鶴山市全面加強藥品監(jiān)管能力建設工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強藥品監(jiān)管能力建設的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕16號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省全面加強藥品監(jiān)管能力建設若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕41號）和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市全面加強藥品監(jiān)管能力建設工作方案的通知》（江府辦函〔2022〕192號），全面加強我市藥品監(jiān)管體系和能力建設，更好保護和促進人民群眾身體健康，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府、江門市委市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，落實“四個最嚴”要求，完善制度機制，推進監(jiān)管創(chuàng)新，加強隊伍建設，建立健全科學、高效、權威的藥品監(jiān)管體系，牢牢守住藥品安全底線，進一步提升監(jiān)管工作科學化、法治化、現(xiàn)代化水平。
二、重點任務
（一）加強政策法規(guī)宣傳。深入宣傳貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和省藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政處罰自由裁量權適用規(guī)則等配套規(guī)章制度、規(guī)范性文件及相關技術指南，推動形成學法、用法、守法的良好社會氛圍。[市市場監(jiān)管局、市司法局、市衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（二）完善監(jiān)管檢查機制。構建職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍，配備滿足檢查工作要求的專職檢查員，為藥品監(jiān)管執(zhí)法等提供技術支撐。市市場監(jiān)管部門要制定完善的藥品檢查工作規(guī)則和流程規(guī)范，強化各項檢查工作。創(chuàng)新檢查方式方法，完善基于風險的分級分類監(jiān)管機制。藥品檢查員隊伍要積極配合省藥監(jiān)局和江門市市場監(jiān)督管理局的檢查員調(diào)派工作，積極配合藥品監(jiān)管稽查辦案，落實有因檢查要求，為科學監(jiān)管、依法查辦藥品違法行為提供技術支撐。[市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（三）完善稽查辦案機制。對照《全國藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法檢查基本裝備配備指導標準》，開展執(zhí)法檢查基本裝備達標建設工作，基本裝備配備水平逐年提升。建立全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查骨干庫，組織精干力量查處重大疑難案件，研究重要執(zhí)法稽查課題。細化鶴山市市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立健全案件查辦的線索通報、檢驗認定、信息共享、聯(lián)合督辦、信息發(fā)布等方面的行刑銜接機制。[市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市檢察院、市法院、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（四）強化監(jiān)管部門協(xié)同機制。明確藥品監(jiān)管事權劃分，嚴格落實部門職責。強化市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門聯(lián)動，加強藥品許可、執(zhí)法、監(jiān)督抽檢、投訴舉報等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互通互補，協(xié)同推進科學監(jiān)管。完善藥品監(jiān)管執(zhí)法機制，推進市、鎮(zhèn)（街）兩級藥品執(zhí)法的縱向聯(lián)動。以“三醫(yī)聯(lián)動”為核心，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息的共享，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，完善部門間風險研判會商機制。[市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（五）提升藥械化安全監(jiān)測水平。落實《藥物警戒質(zhì)量管理規(guī)范》，督促藥品上市許可持有人（醫(yī)療器械、化妝品注冊人、備案人）依法履行產(chǎn)品安全主體責任，建立健全監(jiān)測評價體系，依法開展產(chǎn)品上市后不良反應監(jiān)測。提高藥品不良反應監(jiān)測報告質(zhì)量，探索不良反應報告收集新渠道。推進藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點建設，實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構報告監(jiān)測全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（六）完善應急管理機制。健全藥品安全應急管理機制，制定藥品安全事件應急預案。每3年組織不少于1次藥品安全應急事件處置演練。組建全市藥品安全事件應急專家?guī)欤ㄆ诮M織藥品安全應急培訓，提升應急處置能力。強化應對突發(fā)疫情防控及較大以上公共衛(wèi)生事件中所需藥品、疫苗、診斷試劑等產(chǎn)品的應急和監(jiān)督檢查能力，建立完善突發(fā)事件應急醫(yī)療物資保障體系。[市市場監(jiān)管局牽頭，市科工商務局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（七）推進信息化追溯體系應用。應用疫苗、藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督疫苗、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用主體實施產(chǎn)品追溯，實現(xiàn)所有藥品來源可查、去向可追，疫苗電子追溯實現(xiàn)全覆蓋。推動醫(yī)療器械唯一標識（UDI）實施，推廣醫(yī)療器械在經(jīng)營環(huán)節(jié)應用唯一標識帶碼入庫、出庫，在臨床使用環(huán)節(jié)做好帶碼記錄，加強醫(yī)保醫(yī)用耗材分類、代碼與醫(yī)療器械唯一標識的關聯(lián)使用。[市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（八）推進智慧藥監(jiān)應用。按照“省級統(tǒng)一開發(fā)部署、各級藥品監(jiān)管部門分級應用”的原則，科學推進“智慧藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)應用，以“智慧”理念促進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升。全面開展“智慧監(jiān)管”應用，重點以“互聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管、基層人員移動監(jiān)管”為手段推動監(jiān)管效能提升。推進大數(shù)據(jù)分析應用，基于省、市數(shù)據(jù)資源和應用工具，探索利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務，提高監(jiān)管的預見性、靶向性、時效性。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（九）加強科研創(chuàng)新。大力支持監(jiān)管機構、企事業(yè)單位在藥品、醫(yī)療器械、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗檢測、分析監(jiān)測等方面積極開展科研創(chuàng)新。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科工商務局按職責分工負責）
（十）提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)。通過提升現(xiàn)有監(jiān)管人員專業(yè)化水平及招錄藥品相關專業(yè)人才，不斷提高相關專業(yè)或3年以上工作經(jīng)歷監(jiān)管人員的比例。加強藥品監(jiān)管人員的培訓，開展現(xiàn)場檢查“帶教式”實操實訓，創(chuàng)新交叉檢查交流模式，確保全市藥品監(jiān)管人員脫產(chǎn)培訓學時年人均不低于省的要求。鼓勵通過政府購買服務、勞務派遣等方式補充監(jiān)管力量不足。[市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（十一）推進灣區(qū)監(jiān)管融合。推進粵港澳大灣區(qū)藥品監(jiān)管創(chuàng)新融合發(fā)展，做好“港澳藥械通”政策落地的宣傳解讀和服務指導，推薦專家人選加入“港澳藥械通”評審專家?guī)?。鼓勵我市符合條件的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)積極與港澳藥品上市許可持有人和醫(yī)療器械注冊人開展生產(chǎn)合作。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，與港澳加深中藥開發(fā)合作，推動中藥領域重大科技項目和成果在鶴山落地轉(zhuǎn)化。[市發(fā)展改革局、市科工商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（十二）支持中藥傳承發(fā)展。支持中藥傳承和創(chuàng)新，推動中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用新技術新工藝以及體現(xiàn)臨床應用優(yōu)勢的新劑型改進已上市中藥品種。鼓勵藥企、醫(yī)療機構開展制劑研究，加強對經(jīng)典名方、驗方、民間方、民族醫(yī)方的收集、篩選，研制療效確切、作用機理清晰的中藥產(chǎn)品。鼓勵支持基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構中藥制劑的新藥研發(fā)。（市科工商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動化學藥企業(yè)實力提升，積極發(fā)展新型制劑產(chǎn)品。推動高性能醫(yī)療器械研發(fā)，發(fā)展植介入產(chǎn)品、康復產(chǎn)品和體外診斷產(chǎn)品等。加快引進分子診斷、抗體藥物、基因治療、生物制品、醫(yī)藥中間體等生物醫(yī)藥前沿領域重大項目。依托臨海資源優(yōu)勢發(fā)展海洋糖類創(chuàng)新藥物、海洋小分子創(chuàng)新藥物等海洋生物醫(yī)藥。大力發(fā)展藥食同源的健康保健食品，推動形成集群化。[市科工商務局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
三、保障措施
（十四）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街）、各部門要認真履行藥品安全尤其是疫苗安全的政治責任，堅持黨政同責，做到守土有責、守土盡責。進一步完善構建“大監(jiān)管”格局，充分發(fā)揮食藥安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全考核評估體系，建立完善責任追究調(diào)查機制。落實藥品安全屬地管理責任，完善藥品安全責任制度，對本地藥品安全工作依法承擔相應責任。[市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（十五）完善治理機制。全面落實地方政府屬地責任、企業(yè)主體責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任、相關部門協(xié)管責任、社會各方共治責任的藥品安全“五位一體”責任體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，強化藥品管理相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強藥品監(jiān)管與醫(yī)療管理、醫(yī)保管理的數(shù)據(jù)銜接應用。實施藥品安全信用監(jiān)管，對失信主體實施失信懲戒措施。[市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（十六）加大資金投入。建立與藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，根據(jù)承擔的藥品安全監(jiān)管工作任務、監(jiān)管服務對象數(shù)量、區(qū)域常住人口、績效情況等加大藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入。充分利用省專項轉(zhuǎn)移支付支持地方藥品監(jiān)管工作的政策，積極爭取省和江門的政策、資金向鶴山傾斜。[市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、各鎮(zhèn)（街）按職責分工負責]
（十七）激勵擔當作為。加強藥品監(jiān)管隊伍思想政治建設，教育引導干部切實增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，忠實履行藥品監(jiān)管政治責任。加強人文關懷，優(yōu)化人才成長路徑，用好人才評價激勵機制，按照國家、省和江門有關規(guī)定表彰獎勵在藥品監(jiān)管工作中成績突出的集體和個人。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局按職責分工負責）
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