2024年，鶴山市市場監(jiān)管局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以習近平總書記全面依法治國理念為指引，緊緊圍繞實施“百千萬工程”重點工作，認真落實2024年全面依法治市和法治政府建設工作要點，不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造法治化市場監(jiān)管，營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。現(xiàn)將今年法治政府建設工作的開展情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬?strong>打造規(guī)范化法治監(jiān)管隊伍。一是扎實開展執(zhí)法能力提升。開展《公司法》《專利法實施細則》等新修訂法律宣貫培訓13期；開展青苗班“基本功學堂”——執(zhí)法情景模擬活動；選派業(yè)務骨干參與第三屆廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，在江門筆試選拔賽中獲得工商行政卷第一名；國家工作人員在線學法考試參與率和優(yōu)秀率均達100%。二是持續(xù)推進標準化規(guī)范化市場監(jiān)管所建設。在古勞所獲評國家五星級市場監(jiān)管所的基礎上，鶴城所、宅梧所再獲評廣東省“四星所”（全省91家，江門7家）榮譽稱號。永安所、桃源所獲評江門市“三星所”（江門12家）榮譽稱號。三是積極參加“僑都杯”改革創(chuàng)新工作擂臺活動。參賽作品《一網(wǎng)“兜”民生，走出食安“新步調”》獲得江門賽區(qū)三等獎。四是落實公職律師制度。鼓勵干部參加司法考試，不斷壯大公職律師隊伍，現(xiàn)有公職律師1人，申報中1人。
?。ǘ?strong>營造利企利民營商環(huán)境。一是優(yōu)化市場準入環(huán)境。頒發(fā)注冊地在江海區(qū)的江門市首張跨區(qū)辦營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)開辦線上無障礙“全程網(wǎng)辦”、線下無差異“全城通辦”。成功辦理江門市首宗使用香港地區(qū)電子化流轉的簡化版公證文書的營業(yè)執(zhí)照變更登記業(yè)務，深化與香港地區(qū)的互聯(lián)互通。二是推動質量強市建設。雅圖高新材料股份有限公司等3家企業(yè)成功通過第八屆廣東省政府質量獎資格審查（江門市共10家）。幫扶相關社會團體和企業(yè)制定和發(fā)布國家標準7項、行業(yè)標準1項、團體標準5項。首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布糕點餅干用預拌粉、非即食燕窩、酵母加工制品等三類食品生產(chǎn)許可審查方案。三是加強知識產(chǎn)權保護。成立鶴山市知識產(chǎn)權公共服務中心，提供知識產(chǎn)權咨詢、信息檢索分析、維權援助、糾紛調解等公共服務。
（三）維護市場安全穩(wěn)定向好。一是食品安全保障有力。抽檢覆蓋率達6.4批次/千人，完成食品抽檢1337批次，合格率97.08%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢29422批次，合格率為98.59%，銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品573.856kg。二是藥品安全持續(xù)平穩(wěn)。開展藥械專項檢查，檢查相關企業(yè)690家次，發(fā)現(xiàn)問題47家次，整改完成率100%。抽檢藥品、化妝品、醫(yī)療器械共100批次，不合格2批次，已完成核查處置。三是工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管持續(xù)加強。開展抽查31批次，發(fā)現(xiàn)不合格1批次，后處理率100%。開展電動自行車、兒童和學生用品、燃氣“灶、管、閥”等重點產(chǎn)品專項整治，查辦相關案件18宗。四是特種設備安全管控有力。開展燃氣安全、租賃叉車安全、經(jīng)營性自建房電梯安全等專項整治行動，檢查特種設備相關單位680家次、特種設備1360臺（套），發(fā)出監(jiān)察指令書93份。今年，全市市場安全穩(wěn)定向好，市場監(jiān)管領域未發(fā)生安全事故。
（四）打造公平法治競爭環(huán)境。一是公平競爭政策深入實施。全面梳理和排查2023年以來涉市場經(jīng)濟活動政策措施，廢止違反公平競爭審查標準問題存量文件4份。二是事中事后監(jiān)管有效。推進“死戶”清理工作，吊銷長期停業(yè)相關企業(yè)68戶。牽頭制定2024年度“雙隨機、一公開”抽查任務202個，其中跨部門聯(lián)合抽查任務101個，占任務總數(shù)50%。持續(xù)推進異常名錄工作，完成信用修復1731宗。三是行政執(zhí)法有力。開展民生領域案件查辦“鐵拳出稽守護五邑”行動，持續(xù)推進市場監(jiān)管重點領域執(zhí)法工作，查辦各類違法案件485宗，移送公安案件14宗。推進包容審慎監(jiān)管，落實“首違不罰”和《江門市行政執(zhí)法減免責清單（第二版）》，作出不予處罰、從輕減輕處罰、警告處罰350宗，柔性執(zhí)法占比72.16%。四是消費環(huán)境建設持續(xù)向好。培育放心消費承諾單位152家、線下無理由承諾店15家、在線糾紛解決（ODR）企業(yè)6家。處理投訴舉報咨詢事項3561件，為消費者挽回經(jīng)濟損失68.05萬元。
（五）推進權力在陽光下運行。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實執(zhí)法人員持證上崗，組織19人參加執(zhí)法證綜合法律知識培訓和考試，修訂完善《鶴山市市場監(jiān)督管理局法制審核程序規(guī)定》，及時公示行政執(zhí)法結果，公示行政檢查502宗，行政處罰287宗，行政許可18104宗。二是加強自我監(jiān)督。開展涉企亂罰款專項整治，強化處罰案件法制審核和案卷評查，加強沒收物品管理和監(jiān)督，全面應用市場監(jiān)管總局執(zhí)法辦案系統(tǒng)，為行政執(zhí)法加筑多道安全屏障。三是自覺接受外部監(jiān)督。認真落實司法建議并及時回復。支持行政復議訴訟糾錯機制，辦理復議8宗，訴訟3宗，積極配合調查、調解工作，化解實質行政爭議，目前尚未有敗訴案件。
（六）營造全民學法守法氛圍。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”，積極組織“3·15”“知識產(chǎn)權宣傳周”“藥品安全宣傳周”等宣傳活動。通過“南方+”等線上媒體發(fā)布消費避坑指南；開展知識產(chǎn)權專題講座，科普商標注冊及知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務；邀請專家解讀《江門市農(nóng)業(yè)品牌培育獎勵辦法》、“灣區(qū)認證”相關政策；向市民發(fā)放普法宣傳資料及小禮品，接受現(xiàn)場咨詢；開展食品安全大講堂、參觀食品快檢車、食品安全互動游戲等活動。我局不斷增強誠信和法治宣傳，促進全民參與法治社會建設。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
局主要負責人堅持以習近平法治思想作為市場監(jiān)管法治工作的行動指南，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的部署要求，將法治建設納入市場監(jiān)管年度工作計劃。帶頭學法守法用法，自覺加強《論堅持全面依法治國》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等知識的學習，積極參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”專家講堂活動、領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班、市場監(jiān)管干部綜合素質暨法治能力提升班等專題活動，建立依法監(jiān)管的法治思維，樹立重視法治素養(yǎng)的用人導向。落實領導班子定期學法、重大決策前專題學法等制度，參加黨組中心組專題學習13次，召開重大案件集體討論27次，多次召開會議聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決困難問題。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭2宗，出庭應訴率100%。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是市場監(jiān)管執(zhí)法橫跨食品、藥品、知識產(chǎn)權、特種設備監(jiān)管、廣告、價格等多個領域，行政執(zhí)法事項及投訴舉報量大面廣，基層監(jiān)管所的執(zhí)法人員需要具備較高綜合業(yè)務能力才能應對日常工作。專業(yè)知識不全面、經(jīng)驗欠缺等不足未能滿足當前市場監(jiān)管形勢，監(jiān)管人員綜合履職能力有待提高。
二是市場監(jiān)管部分事權下放鎮(zhèn)街實施后，對同一市場主體有時會出現(xiàn)重復檢查、多頭檢查的現(xiàn)象，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一定程度上影響營商環(huán)境。
三是在執(zhí)法實踐中我們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營者的違法行為并不具有主觀故意，是由于對相關法律法規(guī)的認識不足導致，企業(yè)的普法教育仍需進一步加強。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）加強隊伍建設，提升履職能力。繼續(xù)推進行風建設、涉企“三亂兩多”問題專項整治等工作，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。用活用好“通識教育”工程，強化市場監(jiān)管重點領域的業(yè)務培訓，培養(yǎng)綜合型業(yè)務人才。對標對表“五星所”規(guī)范要求，建立領導定點幫扶機制，持續(xù)推進標準化規(guī)范化基層市場監(jiān)管所建設。
（二）推動綜合監(jiān)管，減少檢查干擾。貫徹落實市場監(jiān)管總局《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務型執(zhí)法的指導意見》，統(tǒng)籌推動落實企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”融合監(jiān)管、“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，擴大部門聯(lián)合抽查范圍，合并檢查事項，減少檢查頻次，實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。
（三）加強普法服務，推動企業(yè)自律。把預防違法行為發(fā)生、服務經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行提醒、預警、敦促。
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