近日，古勞鎮(zhèn)創(chuàng)新科技執(zhí)法方式，探索“無人機巡航+智能分析”新路子，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作從“平面”到“立體”的新突破，這是推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革落地落實的“生動實踐”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層治理的主陣地，也是綜合行政執(zhí)法改革的落腳點。為深入推動江門市委十四屆三次全會精神，鶴山市司法局堅持黨建引領(lǐng)，以鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革為重要抓手，從四個方面推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革步入“快車道”，成效涌現(xiàn)，推動鶴山市成為全省首個實現(xiàn)“三個全覆蓋”的縣級市（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室建設(shè)、縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法“兩平臺”全覆蓋），相關(guān)經(jīng)驗做法得到司法部調(diào)研組、省司法廳、江門市司法局的肯定和推廣。
以點帶面，夯實改革“硬件”基礎(chǔ)
敢于破局，形成示范。發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”選取鶴城鎮(zhèn)作為建設(shè)試點，在江門市內(nèi)先行開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室場所規(guī)范化建設(shè)工作，組成專班研究設(shè)計圖紙和施工方案，率先在全省形成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“鶴城經(jīng)驗”。實地指導(dǎo)，全面推進。發(fā)揮統(tǒng)籌職能作用，積極開展實地指導(dǎo)，現(xiàn)場督促落實，針對場所設(shè)置、施工細節(jié)、制度上墻等提出可行性意見，加快全市規(guī)范化建設(shè)工作進度。爭先進位，激發(fā)積極性。積極參加江門市鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)獎補活動，持續(xù)激發(fā)鎮(zhèn)（街）工作積極性。沙坪街道、鶴城鎮(zhèn)各獲江門市20萬元資金獎補，沙坪街道、桃源鎮(zhèn)和鶴城鎮(zhèn)獲省司法廳執(zhí)法設(shè)備支持。
整合資源，選優(yōu)配強人員力量
堅持盡銳出戰(zhàn)，按照“人人持證、全員執(zhí)法”的原則，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織鎮(zhèn)（街）符合條件人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、應(yīng)考盡考，鎮(zhèn)（街）在編人員持執(zhí)法證率超80%；采取轉(zhuǎn)任、招錄等多種方式，充實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍，人員到位率即將突破50%。此外，各鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法辦公室均已配備法制審核人員。堅持全員上陣，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法委員會作用，指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）現(xiàn)有行政執(zhí)法人員力量，推行“綜合行政執(zhí)法+其他執(zhí)法力量”的“1+X”執(zhí)法模式，明確執(zhí)法辦與其他內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，通過整合網(wǎng)格員、城管隊伍等途徑，進一步充實綜合行政執(zhí)法隊伍力量。
抓實培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法“軟實力”
突出實用，夯實基礎(chǔ)培訓(xùn)。聯(lián)合行政執(zhí)法部門整理編寫執(zhí)法指南、典型案例和工作簡報，組織開展全市性行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高。突出實戰(zhàn)，開展互動實訓(xùn)。全面推廣鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，委派業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法、實操實訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。突出實效，開展定向輪訓(xùn)。組織縣級執(zhí)法部門“點對點”對鎮(zhèn)（街）開展行業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，形成職權(quán)下放與管理服務(wù)下沉的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“放權(quán)不放手”。目前全市已累計開展各類培訓(xùn)及實地指導(dǎo)289次，參加培訓(xùn)超1300人次。
科技支撐，寫下執(zhí)法為民“生動注腳”
一網(wǎng)統(tǒng)籌，加快處置效率。運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法“兩平臺”與綜治網(wǎng)格平臺、江門市12345政府服務(wù)熱線平臺執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和案源信息采集共享，探索“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法人員報到”社會治理新模式，發(fā)揮好網(wǎng)格員信息“觸角”作用，發(fā)現(xiàn)并及時上報群眾反映的熱點難點行政執(zhí)法類問題，綜合執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)處置。截至目前，全市鎮(zhèn)（街）已累計使用行政執(zhí)法“兩平臺”辦理案件3717件。
柔性執(zhí)法，提升辦案質(zhì)效。探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”“電子送達”等辦案新模式，引導(dǎo)執(zhí)法對象及周邊市場主體下載并注冊“粵商通”APP，切實減少日常行政執(zhí)法對經(jīng)營主體的影響。樹牢“執(zhí)法為民”理念，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展日常行政執(zhí)法活動。近日，《江門日報》刊登了一則《環(huán)保公開道歉承諾書》，這是鶴山市內(nèi)鎮(zhèn)（街）首宗環(huán)境違法案件公開道歉、承諾守法降低罰款案例，也是推行“包容審慎執(zhí)法”的一次創(chuàng)新試驗，傳遞了柔性執(zhí)法的溫度。
接下來，市司法局把握好鞏固鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革成果與黨建引領(lǐng)基層治理效能各項重點工作的配套銜接，積極推廣鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引作為“全省標(biāo)準(zhǔn)”，更為全省推動鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革提供“鶴山經(jīng)驗”。
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