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近年來，國(guó)家逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，一大批工程項(xiàng)目落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施在村社。但是筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村工程建設(shè)管理方面存在一些問題，亟待相關(guān)部門給予關(guān)注和規(guī)范。

存在的問題

管理權(quán)責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)歸口管理部門較多，如財(cái)政局、交通局、住建局、扶貧移民局、農(nóng)林局、水務(wù)局、以工代賑辦等多個(gè)部門，各部門職能交叉，相互溝通不暢，管理權(quán)責(zé)不明，資金都往一處投、監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

項(xiàng)目監(jiān)管乏力。一些地方政府只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)實(shí)施項(xiàng)目的管理，輕視對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)管，有的甚至不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施就交由下轄村社自行實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目比較零散，工程造價(jià)相對(duì)較低，大多未嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體項(xiàng)目管理水平較低，項(xiàng)目管理缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)相關(guān)項(xiàng)目管理人員缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程方面的法律法規(guī)、建設(shè)程序知之甚少，相關(guān)知識(shí)積累不夠，造成工程建設(shè)過程中管理缺位，監(jiān)管不到位，監(jiān)督止于表面、流于形式。

對(duì)策與建議

明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，加大縣級(jí)部門監(jiān)管力度。在厘清各部門權(quán)責(zé)的同時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）人、財(cái)、力不足的問題，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審。要高度重視和發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，對(duì)違反政府投資管理相關(guān)制度的項(xiàng)目單位和個(gè)人，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及存在的實(shí)際問題，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、建設(shè)、實(shí)施、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求，嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任追究制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目新增債務(wù)審核、預(yù)警、通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決制止化整為零規(guī)避招標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為和項(xiàng)目管理中存在的不規(guī)范問題，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目管理中存在的誤區(qū)和不規(guī)范行為，地方政府應(yīng)積極聘請(qǐng)和組織工程項(xiàng)目管理專家、地方專業(yè)技術(shù)骨干人才，面向村鎮(zhèn)干部及相關(guān)人員集中開展培訓(xùn)講座，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)、法律、法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和普及，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)需求。此外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合同法的講解，合同管理由項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行，以規(guī)范工程項(xiàng)目合同的簽訂。（宋舉）

    （文章來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)）