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鶴山市人民政府

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江門市法治政府建設(shè)獲首批國(guó)字號(hào)榮譽(yù) “多證合一”“證照分離”改革助力全市打造一流營(yíng)商環(huán)境
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  8月21日,中央依法治國(guó)辦在人民日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》,江門市(多證合一”“證照分離”改革)項(xiàng)目名列其中。這標(biāo)志著我市法治政府建設(shè)取得“國(guó)字號(hào)”認(rèn)證,成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

  自2019年7月起,中央依法治國(guó)辦部署開展全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地區(qū)共有1847個(gè)市、縣政府自愿申報(bào)。第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目包含全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個(gè),全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目24個(gè)。廣東入選5個(gè)(深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市),為全國(guó)最多的4個(gè)省市之一。

  

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  近年來,江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇,以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口,全方位推進(jìn)改革,著力打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。先后承擔(dān)全國(guó)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點(diǎn),成為全國(guó)、全省改革開放的一方熱土。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》顯示,江門改革熱度指數(shù)排名全國(guó)第7、全省第1。市場(chǎng)主體總量由2015年25.8萬激增至目前52.8萬,總量翻一番。榮獲“全國(guó)小微雙創(chuàng)示范城市”稱號(hào),法治政府建設(shè)排名全省第2,深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯,獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì),先后兩次在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)介紹,并得到李克強(qiáng)總理和王勇國(guó)務(wù)委員肯定。

  破除“三大壁壘”

  “多項(xiàng)全國(guó)率先”推動(dòng)準(zhǔn)入便利

  

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  破除區(qū)域壁壘

  整合社會(huì)資源,前移服務(wù)窗口,全市378個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù),同時(shí)主動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試,率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理,港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅,目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。

  破除行政壁壘

  在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”,統(tǒng)一建立登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)全程零人工、無差別辦理,微信智能辦照最快只需5分鐘,提交材料壓減近80%,并在全國(guó)首推銀行智慧柜員機(jī)智能辦照,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

  破除信息壁壘

  打通公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道,開辦企業(yè)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦”,實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié),比國(guó)家要求的5天壓減了80%。

  立足“三個(gè)對(duì)標(biāo)”

  “多個(gè)全省最優(yōu)”引領(lǐng)準(zhǔn)營(yíng)升級(jí)

  

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  對(duì)標(biāo)上級(jí)授權(quán)依法改革

  在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下,我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定、上級(jí)授權(quán),全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng),形成目錄清單,經(jīng)重大行政決策評(píng)估、專家論證,推開試點(diǎn)改革。

  對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革

  相比自貿(mào)區(qū),江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢(shì),但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢(shì)。我們聚焦市縣兩級(jí)事權(quán)和高頻審批事項(xiàng),以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式,實(shí)施134項(xiàng)后置審批分類改革,審批辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料平均壓減近50%、30%,改革事項(xiàng)全省最多、企業(yè)受惠面最廣,業(yè)務(wù)量占全省試點(diǎn)地區(qū)逾8成。

  對(duì)標(biāo)社會(huì)關(guān)切穩(wěn)步改革

  江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市,其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、逐步放開”原則,率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革,成為全國(guó)實(shí)施承諾制審批事項(xiàng)最多的地區(qū)之一,并在中國(guó)食品安全法治大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠,從“幕后”走向“臺(tái)前”,納入了監(jiān)管籠子,有效推動(dòng)監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,特別是向高風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前,按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張,占同類許可總量近半,發(fā)證時(shí)間由原來30天壓縮至3天以內(nèi);整改合格率達(dá)99.5%,全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件,有效實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

  運(yùn)用“三個(gè)監(jiān)管”

  “社會(huì)多元共治”保障治理有效

  

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  率先實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

  在全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)跨部門市縣兩級(jí)160個(gè)部門通用的抽查系統(tǒng),構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式,全域推開跨部門聯(lián)合抽查,改革經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣,多次受邀參與國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。

  實(shí)行信用聯(lián)合監(jiān)管

  在全省率先實(shí)施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒,在許可審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒?、守信激?lì),取得良好效果。

  推動(dòng)社會(huì)多元監(jiān)管

  探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)直播”監(jiān)管模式,以食品藥品行業(yè)為試點(diǎn)推行“你點(diǎn)我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng),去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與,實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變,形成政府監(jiān)管、媒體及社會(huì)公眾共同參與的多元共治格局。

  構(gòu)建“三套制度”

  “江門探索實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)可復(fù)制推廣

  

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  構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度

  建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營(yíng)商便利化改革制度,實(shí)現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。

  構(gòu)建起“誠(chéng)信優(yōu)先”的準(zhǔn)營(yíng)審批制度

  建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等一批重點(diǎn)領(lǐng)域承諾審批制度,形成了“信用核查在先、誠(chéng)信優(yōu)先發(fā)證,現(xiàn)場(chǎng)檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。

  構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度

  針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”,我市建立健全了事前計(jì)劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責(zé)等12項(xiàng)基本抽查制度和工作推進(jìn)制度,有效壓實(shí)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法檢查行為?!岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項(xiàng)改革持續(xù)走在前列,受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報(bào)道,經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)、全省復(fù)制推廣,全國(guó)各級(jí)政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng);2019年11月,江門對(duì)口幫扶的黑龍江省七臺(tái)河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過“項(xiàng)目幫扶”,要求七臺(tái)河市復(fù)制推廣江門改革經(jīng)驗(yàn)。

  推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,更是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”,接下來,江門市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革取向,堅(jiān)守改革法治底線,積極謀劃、深化改革,強(qiáng)化引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)和示范,努力為全國(guó)改革貢獻(xiàn)江門智慧,為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門樣本。

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  江門“多證合一”“證照分離”改革成首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目

  為了樹立新時(shí)代法治政府建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)桿,進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》,自2019年7月起,中央依法治國(guó)辦在全國(guó)組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務(wù)求實(shí)效的原則,經(jīng)過省級(jí)初審、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、社會(huì)公示等環(huán)節(jié),經(jīng)報(bào)中央依法治國(guó)委批準(zhǔn),決定對(duì)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目予以命名。

  第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單

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  一、全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))

  北京市海淀區(qū)

  北京市西城區(qū)

  北京市朝陽區(qū)

  天津市西青區(qū)

  河北省唐山市豐南區(qū)

  遼寧省大連市

  吉林省集安市

  黑龍江省密山市

  上海市黃浦區(qū)

  上海市徐匯區(qū)

  上海市浦東新區(qū)

  江蘇省蘇州市

  浙江省寧波市

  浙江省湖州市

  浙江省桐廬縣

  安徽省天長(zhǎng)市

  安徽省蒙城縣

  福建省廈門市

  福建省福州市鼓樓區(qū)

  江西省玉山縣

  山東省濱州市

  河南省駐馬店市

  湖北省宜昌市

  湖南省益陽市

  湖南省資興市

  廣東省深圳市

  廣東省珠海市

  廣東省廣州市南沙區(qū)

  廣西壯族自治區(qū)南寧市

  廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣

  海南省??谑?/p>

  重慶市永川區(qū)

  重慶市渝中區(qū)

  四川省瀘州市

  云南省牟定縣

  西藏自治區(qū)昌都市

  陜西省西安市蓮湖區(qū)

  甘肅省嘉峪關(guān)市

  青海省西寧市

  新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市

  二、全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目

  北京市通州區(qū)(行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè))

  北京市平谷區(qū)(“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制)

  天津市濱海新區(qū)(行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè))

  山西省右玉縣(法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè))

  內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟(全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”)

  上海市長(zhǎng)寧區(qū)(深化“一照多址、一證多址”改革)

  上海市閔行區(qū)(法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管)

  江蘇省南京市(優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境)

  江蘇省南通市(綜合執(zhí)法體制改革)

  浙江省金華市(全面實(shí)施“無證明城市”改革)

  浙江省舟山市(推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革)

  安徽省黟縣(縣域旅游綜合執(zhí)法)

  山東省淄博市(行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè))

  山東省濟(jì)寧市(健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制)

  湖南省邵陽市(全面推行“一村一輔警”機(jī)制)

  湖南省岳陽市(生態(tài)法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實(shí)踐)

  廣東省東莞市(深化商事制度改革)

  廣東省江門市(“多證合一”“證照分離”改革)

  廣西壯族自治區(qū)崇左市(優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展)

  重慶市南川區(qū)(“最難辦事科室群眾評(píng)”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制)

  四川省成都市金牛區(qū)(工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制)

  貴州省貴陽市(立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)

  貴州省黔東南苗族侗族自治州(易地扶貧搬遷法治保障)

  寧夏回族自治區(qū)銀川市(推進(jìn)行政審批制度改革)