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鶴山市文化廣電旅游體育局2020年法治政府建設(shè)年度報告
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2020年,市文廣旅體局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,嚴(yán)格按照《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)》以及市委市政府有關(guān)法治政府建設(shè)的工作部署,結(jié)合我市文化、廣電、旅游、體育工作實際,通過加強隊伍建設(shè)、制定系列制度規(guī)范、加大綜合執(zhí)法力度、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,進一步夯實了文廣旅體系統(tǒng)的法治根基,有力推進法治政府建設(shè)的步伐?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下:

一、基本工作情況

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),履行第一責(zé)任人職責(zé)

我局嚴(yán)格按照中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委辦、省府辦《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細則》要求,由局黨組書記、局長履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員分工抓、各股室具體抓的工作機制,有力促進了全局法治政府建設(shè)和推進依法治市的整體工作。

(二)全面梳理政務(wù)服務(wù)事項,規(guī)范行政審批工作

1.開展行政權(quán)責(zé)全面梳理和權(quán)責(zé)清單的修訂、納入工作,按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單十統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作要求,參照廣東省政務(wù)服務(wù)事項實施目錄,我局對本單位現(xiàn)有的行政職權(quán)進行全面梳理、納入,梳理出我局行政許可事項53項、行政處罰事項219項、行政強制事項2項、行政確認(rèn)事項12項、行政獎勵事項1項、行政檢查事項21項、公共服務(wù)事項10項、其他行政權(quán)力12項,共330項。目前,我局的行政許可依申請事項的即辦率、全程網(wǎng)辦率、一窗辦理率已達100%,時限減壓率達94.98%,最大限度地減少承諾辦結(jié)時限,減少群眾辦事到現(xiàn)場的次數(shù),進一步優(yōu)化部門的辦事流程,提高辦事效率。2020年我局共辦理行政許可事項14件,已全部辦結(jié),辦結(jié)率100%。

2.根據(jù)上級文件要求及我局的實際職能,落實使用電子證照業(yè)務(wù)套件系統(tǒng)簽發(fā)有效期內(nèi)的存量證照,逐步減少紙質(zhì)證照的使用,包括網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證2個、娛樂經(jīng)營許可證34個、營業(yè)性演出許可證2個、高危險性體育項目經(jīng)營許可證14個,共52個電子證照。

(三)加強規(guī)范性文件管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件三統(tǒng)一要求,對落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)作出規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)清理規(guī)范性文件的工作安排,我局對本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進行了清理。經(jīng)核查,我局2020年未出臺規(guī)范性文件。

(四)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.健全依法決策機制。及時調(diào)整制定三重一大工作制度,發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持集體討論決定。堅持民主集中制,嚴(yán)格遵守黨組會集體討論、黨組書記末尾表態(tài)制度,進一步規(guī)范黨組決策程序和規(guī)程。

2.增強公眾參與實效。積極開展重大行政決策公眾參與工作,對社會關(guān)注度高的決策事項,通過網(wǎng)站、媒體向社會公布決策信息,征求社會公眾意見,并及時反饋意見采納情況和理由。

3.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。開展重大行政決策專家咨詢論證工作和風(fēng)險評估工作。

4.加強合法性審查。聘請常年法律顧問,協(xié)助我局處理日常法律事務(wù),包括:對行政執(zhí)法、重大決策等法律問題提出法律意見,對業(yè)務(wù)上涉及的法律問題進行解答或提供法律意見,協(xié)助草擬、審查合同和有關(guān)法律事務(wù)的文書等。2020年,常年顧問律師為我局審核了10份重要合同、處理了1宗訴訟案件并多次參加我局組織的專項會議,就法律適用和文化執(zhí)法權(quán)限及迫切需處理事項給予法律意見。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度,規(guī)范公正文明執(zhí)法

切實執(zhí)行我局制定的行政執(zhí)法三項制度的規(guī)定:指定專人負(fù)責(zé)公示行政執(zhí)法信息;購買了移動執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法全過程記錄;落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,年內(nèi)辦理的行政處罰案件均征求了政策法規(guī)股的意見等。截至1130,我市文化市場綜合執(zhí)法隊共出動執(zhí)法人員3800多人次,檢查各類文化、廣電、旅游、體育經(jīng)營單位1000余家次,辦理行政處罰案件4宗,處理投訴舉報20宗,4家酒吧、音樂餐吧配置點歌系統(tǒng),有可能提供客人點唱服務(wù)的行為進行了現(xiàn)場自行拆除整改。雙隨機一公開抽查工作按計劃完成了本部門及牽頭部門聯(lián)合的抽查工作。掃黑除惡專項斗爭開展以來我局自行摸排及接收共2條涉惡線索、12條涉亂線索(接收掃黑辦移交的涉亂線索2條,移交掃黑辦1條,自行摸排9條)。目前已實現(xiàn)線索全部清零,辦結(jié)率100%。

(六)依法防控疫情,保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是貫徹落實《江門市促進文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的若干措施》。618,印發(fā)了《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實<江門市促進文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的若干措施>的通知》(鶴府辦〔202014號),促進文化旅游體育業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是疫情期間督促全市旅行社(分社、營業(yè)部)、星級酒店、景區(qū)加大對疫情的防疫知識宣傳,利用經(jīng)營場所的電子顯示屏每天循環(huán)滾動播放防控疫情宣傳內(nèi)容、播放疫情防控宣傳音頻和張貼防控宣傳畫、宣傳標(biāo)語。三是開展指導(dǎo)全市娛樂場所、網(wǎng)吧、旅游景區(qū)等經(jīng)營場所按照相關(guān)行業(yè)防控指引落實有關(guān)防控要求做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,做好員工及客人的健康登記工作、配合使用健康碼核驗,制定防控應(yīng)急預(yù)案,加強對各區(qū)域清潔消毒,嚴(yán)格落實體溫篩檢等防控措施。

(七)推進政務(wù)公開,強化權(quán)力監(jiān)督

為做好政務(wù)公開工作,以公開促落實、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)督,切實增強人民群眾滿意度和獲得感,我局通過以下幾方面推進政務(wù)公開并強化監(jiān)督制約機制。一是細化公文辦理程序,明確文件的公開屬性和方式。按照誰起草、誰審查的原則,由公文起草股室負(fù)責(zé)確定公開屬性和方式,對需要公開的公文,起草人要作保密審查。二是抓好重點領(lǐng)域信息公開。及時主動公開公共文化體育信息、旅游市場監(jiān)管執(zhí)法信息等領(lǐng)域信息。三是推動行政執(zhí)法信息公開。目前,我局已按要求公示了主體、職責(zé)、依據(jù)、程序、清單等事前環(huán)節(jié)信息,并對新作出的行政檢查、行政處罰等事后環(huán)節(jié)信息及時公示,有效強化行政執(zhí)法的監(jiān)督。

另一方面,為做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作,主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,我局2020年共辦理了人大建議政協(xié)提案共74件,通過制定方案、細化分工、強化溝通、嚴(yán)格把關(guān)等措施,按時按質(zhì)完成了答復(fù)工作,確保人大政協(xié)、建議提案人和承辦單位三滿意。

(八)落實學(xué)法任務(wù),培養(yǎng)法治思維

為提升我局工作人員的依法履職能力,培養(yǎng)工作人員法治思維和依法行政能力,我局組織落實了各項學(xué)法任務(wù)。一是健全局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法制度,以黨組中心組學(xué)習(xí)、專題報告會等形式,帶頭做好學(xué)法守法用法,以上率下帶動普法工作縱深開展。組織局全體干部深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》基本法律法規(guī)和《娛樂場所管理條例》《江門海絲史跡保護條例》行業(yè)法律法規(guī)等。二是嚴(yán)格組織干部職工參加江門市統(tǒng)一舉辦的2020年度在線學(xué)法考試,優(yōu)秀率達100%。三是組織參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試(領(lǐng)取行政執(zhí)法證)。截至目前,我局持有行政執(zhí)法證人員共21人,持證率達77.78%。四是組織執(zhí)法人員參加上級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)班,進一步增強執(zhí)法人員的依法行政意識,提高依法行政能力。

(九)落實普法職責(zé),提高普法實效

為深入推動國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制落實,我局梳理了本單位履行工作職責(zé)需貫徹實施的法律法規(guī)(含黨內(nèi)法規(guī)等),制定了《鶴山市文化廣電旅游體育局2020年普法責(zé)任清單》并在網(wǎng)站進行公示。另一方面,把普法工作納入我局工作總體部署,與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實,并明確了各股室的普法工作職責(zé),在全局形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法大格局。為進一步細化普法工作任務(wù),創(chuàng)新普法工作方式,我局把普法任務(wù)分配到各大文化場所、星級飯店、A級景區(qū)、體育場館等場所,結(jié)合5.19旅游日、全民健身日、大型節(jié)慶活動等時間節(jié)點集中力量開展法治宣傳活動,擴大普法實效性和影響力。我局是2020年度誰執(zhí)法誰普法履職報告評議單位之一,通過實地考查、社會評議、履職報告、現(xiàn)場評議四個程序的評議,我局誰執(zhí)法誰普法工作最終獲得優(yōu)秀等級。

二、存在問題

一是政務(wù)服務(wù)事項梳理有待進一步加強。按省、市有關(guān)部門的工作要求,我局對政務(wù)服務(wù)事項進行了多次的梳理,并按要求補全相關(guān)信息要素,但因政務(wù)服務(wù)事項涉及多個股室職能,且省、市有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)事項的權(quán)限仍在不斷完善和調(diào)整,導(dǎo)致此項工作效率不高,影響工作推進進度。二是法律法規(guī)的宣傳力度還不夠,法治宣傳方式單一;組織全員法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)次數(shù)較少,部分干部職工對普法工作思想不夠重視,法治學(xué)習(xí)主動性、自覺性不夠。

三、下一年工作設(shè)想

2020年,我局將繼續(xù)以法治政府建設(shè)考核為抓手,加強依法行政能力建設(shè),進一步夯實基礎(chǔ)、細化機制,有效發(fā)揮法治在全局中心工作中的保障作用。具體工作思路如下:

(一)貫徹落實法治政府建設(shè)各項工作要點,加強法治建設(shè)。我局將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),不斷完善全面依法治市的各項工作制度,持續(xù)強化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),深化放管服改革,規(guī)范重大行政決策程序,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,完善法治宣傳教育工作機制,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,積極參與我市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

(二)注重質(zhì)效,進一步深化普法責(zé)任制落實。貫徹落實誰執(zhí)法、誰普法的普法責(zé)任制清單,加大普法考核力度,將普法工作融入日常執(zhí)法過程。堅持分業(yè)分類分眾的精準(zhǔn)化普法,以“4·26”知識產(chǎn)權(quán)保護日、“5·19”中國旅游日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日、以及中國文化遺產(chǎn)日,向全社會廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護、文化遺產(chǎn)保護、公共文化事務(wù)等法律法規(guī),為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(三)充分發(fā)揮法律顧問的作用。進一步適應(yīng)推進法治政府建設(shè)的新要求,2021年繼續(xù)聘請常年法律顧問。在堅持以事前防患和事中控制法律風(fēng)險為主、事后法律補救為輔的原則下,積極推進法律顧問工作向行政執(zhí)法各個領(lǐng)域延伸,由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)性工作向提供行政決策論證、參與行政規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等各項工作延伸。

(四)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。目前,我局負(fù)責(zé)推進依法行政、建設(shè)法治政府的工作人員普遍存在業(yè)務(wù)知識掌握不全面等問題。2021年,我局將組織開展或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強行政執(zhí)法三項制度、法制審核、加強事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升有關(guān)人員依法行政工作水平,增強建設(shè)法治政府的能力。


                                                                                               鶴山市文化廣電旅游體育局

                                                                                                        2020127