第一條 為規(guī)范全市旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使，提升旅游依法行政水平，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅游行政處罰辦法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》等法律法規(guī)，結(jié)合我市旅游工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱旅游行政處罰自由裁量權(quán)，是指旅游主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 我市各級(jí)旅游管理部門在各自行政處罰權(quán)限內(nèi)實(shí)施旅游行政處罰時(shí)適用本規(guī)定。
第四條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、規(guī)范、公平公正、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、綜合裁量、處罰與教育相結(jié)合等原則。
第五條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，適用有關(guān)法律法規(guī)和《鶴山市規(guī)范旅游行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”）。
第六條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第七條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為的具體方法或手段；
（二）違法行為危害的具體對象；
（三）違法行為的持續(xù)時(shí)間；
（四）違法行為造成的社會(huì)影響程度；
（五）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；
（六）違法行為人的主觀過錯(cuò)程度；
（七）違法行為人是初次還是再次違法。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿14周歲有旅游違法行為的;
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有旅游違法行為的;
（三）旅游違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;旅游違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲有旅游違法行為的;
（二）初次旅游違法行為被查處、危害后果較輕的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕旅游違法行為危害后果的;
（二）受他人脅迫有旅游違法行為的;
（三）配合查處旅游違法行為有立功表現(xiàn)的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;
（二）經(jīng)責(zé)令停止、責(zé)令糾正旅游違法行為后，繼續(xù)實(shí)施旅游違法行為的;
（三）隱匿、銷毀旅游違法行為證據(jù)的;
（四）共同旅游違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施旅游違法行為的;
（五）多次實(shí)施旅游違法行為的;
（六）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;
（七）阻礙執(zhí)法人員查處旅游違法行為的;
（八）引發(fā)重大旅游投訴或者造成重大旅游安全事故的；
（九）違反健康、文明、環(huán)保的旅游方式，造成重大、惡劣的社會(huì)影響的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十二條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十三條 旅游違法行為屬于《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目的，按照本規(guī)定及其《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。旅游違法行為不屬于《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目的，按照本規(guī)定關(guān)于行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則進(jìn)行裁量。
第十四條 旅游違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 旅游行政處罰案件的調(diào)查報(bào)告、行政處罰建議、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對自由裁量有關(guān)情況予以說明。
第十六條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對重大行政處罰進(jìn)行集體討論，嚴(yán)格規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。
第十七條 上級(jí)旅游主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)旅游主管部門自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，向有關(guān)部門提出追責(zé)建議。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
附件：
鶴山市旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn).doc
鶴山市旅游局
2017年12月30日
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