2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市衛(wèi)生健康工作會議精神以及有關(guān)文件要求，積極推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作高質(zhì)量發(fā)展，如期完成2023年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是協(xié)助局黨組中心組開展每季度學(xué)法工作。主要學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》、《立法法》、《民法典》等法律法規(guī)。二是制定有關(guān)工作制度。制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局2023年普法工作要點(diǎn)》和《鶴山市衛(wèi)生健康局2023年普法責(zé)任清單》。根據(jù)《江門市衛(wèi)生健康局2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》。為貫徹落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，制定了《鶴山市衛(wèi)生健康局關(guān)于貫徹落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度工作實(shí)施方案》。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)受理許可。根據(jù)衛(wèi)生行政許可發(fā)放管理及衛(wèi)生許可告知承諾制的相關(guān)規(guī)定，截至目前，共受理符合申請資格的申請資料807份，其中公共場所衛(wèi)生許可申請486份，供水單位衛(wèi)生許可 27 份，醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生許可申請 294份。受理后的申報資料按規(guī)定時限轉(zhuǎn)相關(guān)科室承辦，對批準(zhǔn)的申請及時完成衛(wèi)生許可證制證工作，并通知申請人領(lǐng)取。今年發(fā)放衛(wèi)生許可782份。其中公共場所464份，供水單位25 份?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》171份；《放射診療許可證》37份;《母嬰保健技術(shù)合格證》10份，個體診所備案75 份。為把衛(wèi)生行政許可工作做得更好更完善更便民，業(yè)務(wù)科室與市行政服務(wù)中心共同積極創(chuàng)新，開通視頻在線審核申報材料，避免群眾兩頭跑，使受理與發(fā)證工作更加快捷方便，提高了工作效率。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》要求，全面落實(shí)公平競爭審查制度，重點(diǎn)做好起草或出臺的規(guī)范性文件，政府采購、招標(biāo)文件等“一事一議”政策措施的公平競爭審查工作的自查和問題清理工作。
（四）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。根據(jù)《鶴山市2023年度行政規(guī)范性文件清理工作方案》等文件要求，我局對《鶴山市老年人優(yōu)待辦法》從制定主體、程序和內(nèi)容等方面進(jìn)行了合法性審查和評估，該辦法制定主體適合,程序符合規(guī)定,依據(jù)明確,內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)章不相抵觸。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)公共場所日常監(jiān)管。本年度共出動監(jiān)督人數(shù)962人次，監(jiān)督經(jīng)營單位323家次，對存在衛(wèi)生問題的單位發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書130份，并督促整改落實(shí)。二是加強(qiáng)對集中式供水單位、二次供水單位開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。今年，市衛(wèi)生監(jiān)督所出動執(zhí)法人員208人次，依法對全市78家供水單位進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查，對檢查中存在問題的單位發(fā)出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書36份，對1家出廠水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的集中式供水單位作出警告處罰。三是加強(qiáng)對全市托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生與安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查托育機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)及消防隱患、注冊登記、人員資質(zhì)配備、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控、衛(wèi)生保健等方面情況。今年以來，共檢托育機(jī)構(gòu)43家次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書41份，對11家不符合《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的托育機(jī)構(gòu)作出警告，并責(zé)令限期整改；對2家逾期不改的托育機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓。四是加強(qiáng)對各中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的傳染病防控的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查各學(xué)校是否建立落實(shí)傳染病防控工作方案；是否落實(shí)學(xué)生晨檢制度等情況。今年以來，共抽查中小學(xué)校25所，發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》25份，派發(fā)學(xué)校衛(wèi)生傳染病防控宣傳資料100份。五是加強(qiáng)對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程、質(zhì)量控制、產(chǎn)品安全評價報告?zhèn)浒讣爱a(chǎn)品標(biāo)簽說明書規(guī)范性等方面內(nèi)容，嚴(yán)厲查處消毒產(chǎn)品的違法行為。今年以來，共檢查消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)24家次，消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位15家次，處理消毒產(chǎn)品投訴案件2宗。六是開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合巡查工作。今年以來，開展職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合巡查共163次，共檢查存在職業(yè)危害因素的用人單位163家，參與處理職業(yè)衛(wèi)生投訴舉報6宗，發(fā)出責(zé)令限期整改的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》163份，對18家存在職業(yè)衛(wèi)生違法行為的用人單位進(jìn)行行政處罰，其中警告16宗，一般程序處罰2宗，罰款金額10萬元。七是加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督。重點(diǎn)督促各單位建立健全放射衛(wèi)生管理制度、應(yīng)急預(yù)案及放射工作人員職業(yè)健康檔案，定期開展職業(yè)健康體檢等工作，確保了放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益不受損害。八是按時完成“雙隨機(jī)、一公開” 專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作。截至目前，已完成所有單位的“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢任務(wù)，監(jiān)督完成率為100%、任務(wù)完成率為100%。九是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。今年以來共辦理行政處罰案件125宗，其中當(dāng)場警告處罰111宗，立案處罰14宗，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行0宗，罰沒款合計(jì)57.07萬元。通過“以案促管”工作，極大震懾各類違法違規(guī)行為，達(dá)到了以立案促進(jìn)監(jiān)管成效、以處罰促進(jìn)行為規(guī)范的效果。十是完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。組織兩名行政執(zhí)法監(jiān)督員對兩家公共場所的衛(wèi)生狀況日常監(jiān)督檢查進(jìn)行了全程監(jiān)督，保障了執(zhí)法過程的公平公正，促進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化。十一是開展鶴山市2023年行政執(zhí)法案卷評查工作，對2022年6月1日至2023年3月31日辦結(jié)的衛(wèi)生行政許可、行政處罰和行政檢查案卷進(jìn)行了自查。在規(guī)定的查評時間內(nèi)，市衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施行政執(zhí)法工作已辦結(jié)的案件數(shù)量共487宗，其中“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查104宗，一般程序行政處罰案件共11宗（合計(jì)罰款26.3408萬元），警告處罰53宗，衛(wèi)生行政許可申請共319宗。
（六）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是根據(jù)江門市普法辦和鶴山市普法辦的要求，制定了《2023年鶴山市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》和《2023年鶴山市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，并進(jìn)行網(wǎng)上公示。二是相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了市司法局組織的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了全面推進(jìn)依法治國、加快法治政府建設(shè)等課程內(nèi)容，使行政執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化了行政執(zhí)法能力建設(shè)。三是開展《未成年人保護(hù)法》培訓(xùn)。我局邀請律師開展《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》法律講座，局各股室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位約1500人參加了法律講座，律師普及了《未成年人保護(hù)法》《刑事訴訟法》《反家庭暴力法》等有關(guān)未成年人保護(hù)條款，并剖析講解最高人民檢察院侵害未成年人案件強(qiáng)制報告追責(zé)典型案例。四是協(xié)助做好年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識線上培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作順利開展。五是開展鶴山市2023年度國家工作人員在線學(xué)法考試。重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、各類國家法律以及與工作密切相關(guān)的其他法律法規(guī)，推動國家工作人員學(xué)法用法。六是積極參加年度全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、率先垂范作用，形成尊法守法學(xué)法用法的良好風(fēng)氣。
?。ㄆ撸╅_展法治主題宣傳活動。組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展民法典主題宣傳活動，提升全體干部職工的法治意識，提高廣大群眾的法律素質(zhì)。借助“世界防治結(jié)核病日”“世界獻(xiàn)血者日”“一元愛心日”等各類主題宣傳日，深入廣場、社區(qū)等人群聚集點(diǎn)，以群眾喜聞樂見的方式，通過懸掛宣傳主題橫幅、張貼宣傳海報、派發(fā)宣傳資料和宣傳禮品以及設(shè)立現(xiàn)場咨詢臺等方式向市民群眾宣傳結(jié)核病防治、預(yù)防手足口病等健康知識，普及《職業(yè)病防治法》《傳染病防治法》《食品安全法》等與群眾切身相關(guān)法律法規(guī)和惠民政策。
二、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，定期組織黨組會議聽取法治工作情況，研究法治工作部署。
?。ǘ﹫?zhí)行重大行政決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《鶴山市重大行政決策程序規(guī)定》，提高行政決策水平。持續(xù)完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，不斷發(fā)揮法律顧問在行政決策中的合法性審查作用。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男行l(wèi)生健康監(jiān)督職能。扎實(shí)開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動和常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法。按時完成“雙隨機(jī)、一公開” 專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作。
（四）壓實(shí)學(xué)法普法責(zé)任，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。主動開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《民法典》《立法法》等法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。扎實(shí)做好衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法宣傳工作及“八五”普法中期評估。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬昂卺t(yī)美”等現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法人員難以取證。個別生活美容場所私自或邀請外市醫(yī)美機(jī)構(gòu)的人員開展醫(yī)療美容活動，如注射“瘦臉針”等，且多數(shù)都采取預(yù)約開展，將地點(diǎn)設(shè)在場地相對隱蔽的酒店、居民住宅、出租屋等，或通過采取診療場所與接診場所分開、藥品與診療場所分開等手段躲避執(zhí)法，給查處工作帶來了難度，事后現(xiàn)場清理干凈，執(zhí)法人員不易及時獲取線索，難以取證，以至于在打擊非法醫(yī)療美容方面處于被動局面。
?。ǘ┎糠粥l(xiāng)村衛(wèi)生站醫(yī)生法律意識較淡薄。部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡較大，接受能力不足，同時還要兼顧任務(wù)繁多的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。此外，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生思想守舊，法律意識淡薄，容易造成不必要的法律糾紛。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
1.繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督對象及其行為，提高衛(wèi)生安全系數(shù)。
2.高質(zhì)量開展專項(xiàng)整治行動。根據(jù)各行業(yè)的不同特性，開展各種專項(xiàng)整治行動，針對經(jīng)營單位日常容易出現(xiàn)衛(wèi)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，以此促進(jìn)經(jīng)營單位衛(wèi)生管理工作水平的提高。
3.加強(qiáng)“以案促管”工作，提高案件質(zhì)量。案件將以量為重，到以質(zhì)為先的方向轉(zhuǎn)變。多開展衛(wèi)生法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開展對案宗的分析與評查，通過相互討論交流，提升執(zhí)法人員辦案能力和水平。
4.做好重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件合法性審查和重大行政執(zhí)法案卷法制審核。
5.繼續(xù)做好上級委托事項(xiàng)承接和賦權(quán)鎮(zhèn)街事項(xiàng)落實(shí)等工作。
6.繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域普法宣傳工作。進(jìn)一步深入各場所開展普法宣傳活動，營造良好法治社會氛圍。
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