廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
?。ǖ?13號(hào)）
《廣東省土地管理?xiàng)l例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2022年6月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年6月1日
廣東省土地管理?xiàng)l例
?。?022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的土地管理相關(guān)工作。
第三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作，做好耕地質(zhì)量管理相關(guān)工作；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理相關(guān)工作。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好土地管理相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府及自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按照數(shù)字政府集約化建設(shè)要求，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理，對(duì)土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
自然資源、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依法公開土地管理信息。
第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，不得非法占用土地。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織編制國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
第七條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。
國(guó)土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
規(guī)劃依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第八條 省國(guó)土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
地級(jí)以上市國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府審核并報(bào)批。
縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照省的規(guī)定報(bào)批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，逐級(jí)報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)；以多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照省的規(guī)定組織編制，報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
第九條 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，作為開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由地級(jí)以上市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元，組織編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民住宅、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等布局，確定村民住宅用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理用地需求?？h級(jí)人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提供村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、村容村貌提升等方面的技術(shù)指引，指導(dǎo)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作銜接。
第十條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特定功能，對(duì)國(guó)土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領(lǐng)域的開發(fā)、保護(hù)和利用作出專門安排。不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可以結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。
專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門或者其他相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工組織編制。自然資源主管部門組織編制的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其他相關(guān)主管部門組織編制的，按照有關(guān)規(guī)定審批。
第十一條 國(guó)土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排，加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃依法批準(zhǔn)建設(shè)用地，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
第三章 耕地保護(hù)
第十四條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開發(fā)補(bǔ)充耕地，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地，采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由上級(jí)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾或者整治。新開墾和整治的耕地按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田并落實(shí)保護(hù)責(zé)任，確保本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局總體穩(wěn)定。
地級(jí)以上市人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地總面積的百分之八十以上。具體比例由省人民政府根據(jù)省國(guó)土空間總體規(guī)劃和地級(jí)以上市耕地實(shí)際情況作出規(guī)定。
地級(jí)以上市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的后備資源。
第十六條 本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)并用于開墾新的耕地，或者通過調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并及時(shí)足額繳納或者兌付。
地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期種植管護(hù)，按照規(guī)定保障后期管護(hù)費(fèi)用?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，明確后期種植管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、期限等要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及土地承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化和長(zhǎng)期撂荒，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，保證其用途、質(zhì)量和產(chǎn)能。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定備案，并將用地信息上傳至設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止破壞耕地耕作層；不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件。
第十九條 禁止任何單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。
按照國(guó)土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)農(nóng)民集體所有荒山、荒地、荒灘的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包管理有關(guān)規(guī)定。
第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)制定開墾耕地計(jì)劃，由地級(jí)以上市人民政府組織實(shí)施。
第二十一條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。
用地單位和個(gè)人用地前應(yīng)當(dāng)依法編制土地復(fù)墾方案，合理安排足額的土地復(fù)墾費(fèi)用?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地類型、預(yù)計(jì)損毀面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素，根據(jù)土地復(fù)墾有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)土地復(fù)墾方案安排的土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行審查。土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算不足夠、不合理，或者預(yù)存和使用計(jì)劃不清晰的，不予通過審查。
用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等，并明確支取土地復(fù)墾費(fèi)用的情形?！?/p>
用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算土地復(fù)墾費(fèi)，測(cè)算數(shù)額按照有關(guān)規(guī)定審查確定，測(cè)算費(fèi)用一并計(jì)入土地復(fù)墾費(fèi)。
用地單位和個(gè)人未按照審查確定的數(shù)額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，經(jīng)催告仍不繳納的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門代為組織復(fù)墾。所需費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門出具支取通知書，按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議約定從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取，對(duì)因分期預(yù)存等原因?qū)е虏蛔悴糠挚梢岳^續(xù)向用地單位和個(gè)人追繳。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地耕作層的保護(hù)，依法對(duì)建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無法剝離再利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。
鼓勵(lì)依托公共資源交易平臺(tái)，探索剝離耕作層土壤交易。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，任何單位和個(gè)人不得損毀耕地種植條件。
因人為因素?fù)p毀耕地種植條件需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人可以向具備鑒定能力的機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門申請(qǐng)。
第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
第二十四條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出征收土地申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地依法由省人民政府批準(zhǔn)或者審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)地級(jí)以上市人民政府審核。
第二十五條 建設(shè)占用未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)；同時(shí)占用農(nóng)用地和未利用地的，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)一并審批。
第二十六條 為了公共利益的需要征收土地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒄鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)。
涉及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)編制土地征收成片開發(fā)方案。
第二十七條 征收土地應(yīng)當(dāng)依法預(yù)公告，采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。
第二十八條 土地現(xiàn)狀調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。
個(gè)別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對(duì)調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。
第二十九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展，針對(duì)擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評(píng)估報(bào)告。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，充分聽取其意見。
第三十條 依法擬定的征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。公告時(shí)間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。
征地補(bǔ)償安置公告期滿，過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議或者縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。方案需要修改的，修改后重新公告，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙?；方案無需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。
第三十一條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洠灰?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證等形式進(jìn)行記錄。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織測(cè)算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用（以下統(tǒng)稱征收土地補(bǔ)償費(fèi)用），以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，由有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的，征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補(bǔ)償費(fèi)用支付期限等進(jìn)行約定。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明，并做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作。
第三十三條 征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度。申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上人民政府在上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)將測(cè)算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶，將社會(huì)保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金過渡戶，并保證?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費(fèi)用未足額預(yù)存到專門賬戶的，不得批準(zhǔn)征收土地。
第三十四條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施，公告期不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間、用途和征收范圍；
（二）征地補(bǔ)償安置方案；
?。ㄈ┱魇胀恋匮a(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障等費(fèi)用的支付方式和期限等；
?。ㄋ模┢渌枰娴膬?nèi)容。
第三十五條 對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實(shí)施。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由縣級(jí)以上人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價(jià)確定。
地級(jí)以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，一并擬定征收建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，依法安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個(gè)月內(nèi)，足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的期限自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。
征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。
禁止侵占、挪用征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補(bǔ)償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 建設(shè)用地供應(yīng)與利用
第三十九條 地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，征求有關(guān)單位意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布，供社會(huì)公眾查閱。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管。
第四十條 新供應(yīng)國(guó)有工業(yè)用地，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以與工業(yè)用地取得方簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、退出機(jī)制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。
地級(jí)以上市、縣（市）人民政府可以探索采取先租賃后出讓的方式供應(yīng)工業(yè)用地，出讓年期在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定。采取先租賃后出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引導(dǎo)和推動(dòng)城中村、城邊村、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等可連片開發(fā)的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，納入公共資源交易平臺(tái)體系，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過八十平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過一百二十平方米，山區(qū)每戶不得超過一百五十平方米。
農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。
鼓勵(lì)通過集體建房、合建住房等方式，保障農(nóng)村村民戶有所居。
第四十三條 對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，可以通過多種方式鼓勵(lì)其依法自愿有償退出宅基地。
退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和農(nóng)村村民自愿的前提下，鼓勵(lì)利用閑置的宅基地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用途，或者復(fù)墾為農(nóng)用地。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，穩(wěn)妥有序推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高節(jié)約集約用地水平，依法保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源、自然景觀、古樹名木等，保障權(quán)利人合法權(quán)益。舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造具體管理辦法由省人民政府制定。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行名錄制管理，未納入國(guó)家名錄的，不得承擔(dān)土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。
鼓勵(lì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的前期開發(fā)、管護(hù)等工作。
第四十六條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。
使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。
對(duì)原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)依法給予補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用納入臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十七條 省人民政府建立土地督察制度，對(duì)地級(jí)以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。
省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)資料。
被督察的人民政府違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，或者落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)土地管理決策不力的，省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以向被督察的人民政府下達(dá)督察意見書，被督察的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，及時(shí)報(bào)告整改情況。
省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以約談被督察的人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立土地巡查制度，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝、視頻監(jiān)控等手段加強(qiáng)土地違法行為監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理配備負(fù)責(zé)日常土地管理監(jiān)督檢查的工作人員。
第四十九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件督辦制度。
地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門未按照要求和時(shí)限辦理督辦案件的，省人民政府自然資源主管部門可以責(zé)令其限期整改；省人民政府自然資源主管部門經(jīng)省人民政府同意，可以在整改期間暫?；蛘哓?zé)令暫停違法案件所在地有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的審批。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在調(diào)查處理土地違法案件期間，有權(quán)暫?；蛘哓?zé)令暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)。
縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)耕地保護(hù)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序等情況，按照規(guī)定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或者扣減下級(jí)人民政府土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任制等執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、國(guó)有自然資源管理情況的內(nèi)容，依法向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃擅自占用建設(shè)用地、未利用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 用地單位和個(gè)人未按照規(guī)定足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十四條 各級(jí)人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門有下列情形之一，依照法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定追究責(zé)任,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反法定權(quán)限、程序擅自批準(zhǔn)或者修改國(guó)土空間規(guī)劃的；
?。ǘ┻`反法定權(quán)限、程序或者不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)使用土地的；
?。ㄈ┻`反法定權(quán)限、程序進(jìn)行土地征收的；
?。ㄋ模┣终?、挪用征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的；
?。ㄎ澹┪匆婪ㄒ酪?guī)履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)的；
?。┚芙^、阻礙土地督察機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的；
?。ㄆ撸┢渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第八章 附 則
第五十五條 本條例自2022年8月1日起施行，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。
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