圖解：廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知
粵辦函〔2022〕316號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。
省政府辦公廳
2022年11月8日
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于擴投資穩(wěn)就業(yè)的決策部署和省委、省政府有關工作安排，認真落實鄉(xiāng)村建設行動實施方案和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，按照交通運輸部等六部委《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件要求，進一步做好我省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，提速推進新一輪農(nóng)村公路建設和改造，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念引領農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級，補齊農(nóng)村交通基礎設施短板，暢通資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面服務鄉(xiāng)村振興，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好交通保障。
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2022年，新改建農(nóng)村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。
到2024年，實施完成2.66萬公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結工程8305公里、美麗農(nóng)村路建設6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農(nóng)村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動沿線勞務隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收。
到2025年，完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優(yōu)化、干支更匹配”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設走在全國前列。
二、高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興
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堅持“安全、適用、經(jīng)濟、綠色、自然”原則，合理確定建設標準、建設方案，控制投資。充分利用舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約利用土地資源。打造“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”，與鄉(xiāng)村振興示范帶建設有效融合，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）都有“美麗農(nóng)村路”。全面推進舊路舊橋材料循環(huán)綠色低碳再利用，土路肩、排水設施、交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。前期工作費、勘察設計費、工程監(jiān)理費等按規(guī)定納入項目建設成本。重點推進七大工程：
1.通建制村公路單改雙工程。采用四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米；對于用地困難、工程實施難度特別大的局部路段，可因地制宜設置寬度，按規(guī)定設置錯車道，保證會車視距，確保錯車安全。
2.路網(wǎng)聯(lián)結工程。縣道改造和聯(lián)結高速公路、高鐵站、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上景區(qū)等主要經(jīng)濟節(jié)點的公路，原則上采用不低于三級公路標準，路基寬度7.5米，路面寬度6.5米；聯(lián)結普通國省道、對接鄰省等鄉(xiāng)村交通節(jié)點的公路，原則上采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米。對于用地困難、工程實施難度特別大的路段，可結合建設條件、安全行車要求，因地制宜實施。
3.美麗農(nóng)村路建設工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，以“實、安、綠、美、融”為核心，建成技術狀況良好、質(zhì)量安全耐久、管養(yǎng)機制健全、路域環(huán)境和諧、交通服務設施完備、綠色生態(tài)環(huán)保、主題特色鮮明、鄉(xiāng)村文化濃厚的農(nóng)村公路，促進與鄉(xiāng)村振興示范帶、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
4.珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程。原則上按一級公路標準改造，不得低于二級公路標準。突出安全暢通和優(yōu)化環(huán)境，提升城鎮(zhèn)快速通行能力，加強與市政等其他路網(wǎng)的有效銜接。
5.危舊橋梁改造工程。縣道橋梁應按照不低于三級公路標準進行建設；鄉(xiāng)道和村道橋梁應按照不低于四級公路標準進行建設，但對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，可以適當降低技術標準。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不得低于公路－II級標準?？h道、鄉(xiāng)道、村道拆除重建橋梁寬度原則上分別不低于8.5米、7.5米、6.5米，同時不小于原有橋梁寬度。
6.渡改橋工程。打通農(nóng)村上學、務工安全通道，渡改橋按照不低于三級公路標準建設，橋梁寬度按不低于9米控制，其中行車道不低于7米、兩側人行道寬度各不低于1米（含安全防護欄）。
7.農(nóng)村公路安全生命防護工程。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等高風險村道路段為重點，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，提升農(nóng)村公路抗災能力。
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1.優(yōu)化審批流程。在確保質(zhì)量安全的前提下，進一步優(yōu)化工程立項、設計、招標、財政預算審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門按照本方案編制建設項目庫，報市級交通運輸主管部門審核匯總。已列入項目庫且總投資小于1000萬元的建設項目可直接進行工程可行性研究和施工圖設計。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目實行簡易審批有關要求的，可以不進行招標。
2.強化項目建設管理。加強農(nóng)村公路建設項目包管理，因地制宜確定地級市或縣級項目包工程及實施主體，統(tǒng)籌交通建設市場資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)“保質(zhì)降本增效”的管理綜合優(yōu)勢，參與農(nóng)村公路建設，科學控制建設養(yǎng)護成本。推行“設計+施工”建設總承包，發(fā)揮有資格、有實力、擔責任的設計施工企業(yè)單位的專業(yè)技術管理優(yōu)勢，同時壓實企業(yè)質(zhì)量安全管理責任。推行“企業(yè)+道班”“企業(yè)+鄉(xiāng)村工匠”協(xié)作機制，擴大專業(yè)和勞務分包，支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設。
3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督和竣（交）工驗收管理?？h級交通運輸主管部門負責農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量監(jiān)督工作，實施數(shù)字化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。一般農(nóng)村公路建設項目交工、竣工驗收可合并進行。采取項目包管理、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或片區(qū)建設的項目，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權限組織驗收。驗收合格后按規(guī)定的統(tǒng)計制度申報，列入農(nóng)村公路路網(wǎng)和養(yǎng)護范圍。
4.加強農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護。按照《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號）要求，深化農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級護路員、護林員、護河員等進行整合，統(tǒng)籌人力資源參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護效能。
5.數(shù)字化賦能“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。深化數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術應用，推行全省農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運營”全鏈條數(shù)字化，加強項目關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)管理，推動管理精準化、服務便利化，提升服務和管理效能。
?。ㄎ澹└哔|(zhì)量實施。
1.2022年11月：市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的建設項目庫明細項目清單審核匯總，報省公路事務中心審核匯總，并同步在數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)完成上報。
2.2022年12月：完成新改建農(nóng)村公路（包括通建制村公路單改雙工程、路網(wǎng)聯(lián)結工程、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程，下同）比例不低于30%，危舊橋梁改造比例不低于40%，農(nóng)村公路安全生命防護工程比例不低于30%；完成新改建農(nóng)村公路、危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程等施工圖審批比例不低于建設任務總量的60%。
3.2023年6月：完成新改建農(nóng)村公路、渡改橋的工可審批100%，完成危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程方案設計審批100%。
4.2023年12月：完成全部攻堅項目施工圖設計審批。新改建農(nóng)村公路、美麗農(nóng)村路、危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程完工比例不低于60%。
5.2024年12月：完成全部建設攻堅任務。
三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收
（六）促進農(nóng)民群眾參與建設。
建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，在農(nóng)村公路建設和管護領域推廣“以工代賑”方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成后的維修養(yǎng)護，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。
?。ㄆ撸┘哟筠r(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度。
推進農(nóng)村公路管護用工實名制管理，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核、調(diào)整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通村組公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。
?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)民工合法權益。
落實國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關要求，壓實地方和部門責任，切實保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，維護農(nóng)民工合法權益。
四、保障措施
（九）強化組織領導。
按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，推動建設任務逐級落實到位。
省成立農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅領導小組，由省政府分管交通運輸工作的領導任組長，省政府相關副秘書長和省交通運輸廳主要負責同志任副組長，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負責同志為成員，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設攻堅工作。領導小組日常工作由省交通運輸廳承擔，具體事項由省公路事務中心辦理。省交通運輸廳要結合各地實際情況，盡快下達“四好農(nóng)村路”建設攻堅任務表；同時，牽頭成立工作專班，按照“一月一跟進、一季一會商”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中遇到的問題，針對進度滯后地區(qū)進行點對點督促指導。
各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要落實建設主體責任，建立健全相應工作協(xié)調(diào)機制，成立農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班，按照省交通運輸廳下達的“四好農(nóng)村路”建設攻堅任務表，梳理提出農(nóng)村公路重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，抓緊完成前期工作和設計審批；要加強與省領導小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人，實施“掛圖作戰(zhàn)”，提速高效開展項目建設。省、市、縣三級有關部門要強化協(xié)作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務落實。
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1.加強資金保障。
省級財政安排省級補助資金150億元，其中2021年已安排24.2億元，2022年安排30億元，余下補助資金由省級財政分年度盡快安排下達。同時，加大中央車購稅用于農(nóng)村公路的比例，每年安排10億—15億元用于農(nóng)村公路建設。省級以上補助資金按攻堅任務測算統(tǒng)籌分配；列入涉農(nóng)管理的省級補助資金按照“大專項+任務清單”的方式分年度分配至各縣（市、區(qū)），由市、縣按目標任務和建設時序明確至具體項目，省級不具體指定項目。
各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要利用好上級補助資金的引導帶動作用，多渠道積極籌集落實建設資金，將農(nóng)村公路建設養(yǎng)護作為地方政府支出的重點領域。鼓勵金融機構、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設，探索加大對農(nóng)村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。市、縣級財政、交通運輸主管部門應共同做好攻堅項目設計及涉農(nóng)資金項目入庫儲備工作，確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金（含2022年及以后年度省級涉農(nóng)資金中單列的農(nóng)村公路資金）專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路建設攻堅項目，且應及時下達和撥付，并落實支出責任，不得拖欠、延時、挪用。
2.加強用地保障。
在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，節(jié)約集約用好原有老路用地，探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。
（十一）強化隊伍建設。
加強農(nóng)村公路人才隊伍建設，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設隊伍。做好農(nóng)村公路從業(yè)人員的技能培訓工作，加強技術標準和安全培訓，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓內(nèi)容，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓、專業(yè)培訓、理論輔導與實際操作相結合等培訓教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，為農(nóng)村公路建設提供堅強的人才保障和技術支撐。
（十二）強化激勵考核。
加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領作用，大力營造比學趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農(nóng)村路”在服務鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。
建立健全考核機制，每年對本次攻堅任務進展情況進行梳理評估，2025年對攻堅任務完成情況進行考核，考核結果納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。動態(tài)跟蹤各地推進情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、虛報冒領、截留挪用資金等行為，堅決責令糾正，并依紀依法依規(guī)查處。
附件：廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興攻堅領導小組成員名單
附件
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務
鄉(xiāng)村振興攻堅領導小組成員名單
組 長：陳良賢 副省長
副組長：任小鐵 省政府副秘書長
林飛鳴 省交通運輸廳黨組書記
李 靜 省交通運輸廳廳長
成 員：賴志鴻 廣州市副市長
覃 春 珠海市副市長
林銳武 汕頭市委常委、副市長
喬 羽 佛山市副市長
蔣紅林 韶關市副市長
孫 鋒 河源市副市長
陳 亮 梅州市副市長、市政府秘書長
賴建華 惠州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
周小壯 汕尾市副市長
葉葆華 東莞市副市長
曾 奕 中山市副市長
劉 杰 江門市委常委、常務副市長
孫 波 陽江市委常委、副市長
張仁建 湛江市委常委、副市長
高雪山 茂名市副市長
謝桂坤 肇慶市副市長
林科聰 清遠市副市長
朱 丹 潮州市副市長
李晉龍 揭陽市副市長
梁紹雄 云浮市副市長
秦黎明 省發(fā)展改革委副主任
李樹林 省財政廳副廳長
楊林安 省自然資源廳副廳長
黎 明 省委農(nóng)辦常務副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、省鄉(xiāng)村振興局常務副局長
賈紹明 省交通運輸廳副廳長
任美龍 省公路事務中心主任
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