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廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定
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解讀文本:《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》

圖片解讀:《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》


粵府令第303號(hào)


  第一章 總 則

  第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng),促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策,保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)決策機(jī)關(guān))開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。

  重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以舉行聽(tīng)證會(huì),但依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出聽(tīng)證建議的,經(jīng)重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位)研究決定可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉行聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第三條 決策機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定第二條的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,在確定重大行政決策事項(xiàng)目錄時(shí)明確決策事項(xiàng)是否舉行聽(tīng)證會(huì),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,向社會(huì)公布。

  第四條 重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則,充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)建議,保障其陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

  第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)

  第五條 決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的其他單位(以下統(tǒng)稱(chēng)聽(tīng)證組織機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。

  第六條 重大行政決策由兩個(gè)以上單位承辦的,由牽頭的決策承辦單位會(huì)同其他承辦單位組織聽(tīng)證,或者由決策機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)承辦單位組織聽(tīng)證。

  第七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的,聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托聽(tīng)證協(xié)議,明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容,并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

  第三章 聽(tīng)證會(huì)參與人員

  第八條 聽(tīng)證會(huì)參與人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員。

  第九條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的人員,不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人:

  (一)負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案的;

 ?。ǘ┡c聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的;

 ?。ㄈ┢渌赡苡绊懧?tīng)證會(huì)公平公正的。

  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證主持人的確定另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第十條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé):

 ?。ㄒ唬┲鞒致?tīng)證會(huì);

 ?。ǘ┚S持聽(tīng)證會(huì)秩序,對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;

 ?。ㄈQ定聽(tīng)證會(huì)的中止和恢復(fù);

 ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  第十一條 聽(tīng)證陳述人由決策承辦單位的工作人員擔(dān)任。

  聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。

  第十二條 聽(tīng)證參加人通過(guò)公民、法人或者其他組織自愿報(bào)名以及由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)委托相關(guān)組織推選或者邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生。

  聽(tīng)證參加人可以收集公眾意見(jiàn),獲得與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的材料,就聽(tīng)證事項(xiàng)提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證,發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行辯論,并有權(quán)得到聽(tīng)證陳述人及時(shí)回應(yīng)。

  聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì),遵守聽(tīng)證紀(jì)律,客觀、公正反映與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證參加人另行提出書(shū)面決策草案建議的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。

  第十三條 聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定,在聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由,并就聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程制作聽(tīng)證筆錄。

  第四章 聽(tīng)證會(huì)的組織

  第十四條 對(duì)于明確舉行聽(tīng)證會(huì)的重大行政決策事項(xiàng),聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定組織聽(tīng)證。

  在重大行政決策草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期限內(nèi),公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書(shū)面形式向決策承辦單位提出聽(tīng)證建議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)建議人;不組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

  第十五條 聽(tīng)證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行,也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

  第十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前,通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑發(fā)布聽(tīng)證公告,對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳,鼓勵(lì)公眾積極參與。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生等內(nèi)容。

  第十七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍,按照廣泛性和代表性原則,合理確定聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式、范圍、名額,并在聽(tīng)證公告中列明。

  第十八條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)選擇聽(tīng)證參加人,應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或者不同意見(jiàn)各方,優(yōu)先從下列人員中選擇:

 ?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人;

 ?。ǘ┚哂信c重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的特定工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者技能的專(zhuān)業(yè)人士;

  (三)人大代表、政協(xié)委員以及其他具有較大社會(huì)影響力的知名人士。

  公民、法人或者其他組織可以根據(jù)聽(tīng)證公告自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。公民、法人或者其他組織報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供身份信息、說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn),并由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)記錄在案。需要遴選聽(tīng)證參加人的,聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法,公平公開(kāi)組織遴選,保證相關(guān)各方均有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

  第十九條 聽(tīng)證參加人數(shù)量由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)確定,人數(shù)為單數(shù),且一般不得少于9人。

  聽(tīng)證會(huì)有2/3以上聽(tīng)證參加人出席方可舉行。出席的聽(tīng)證參加人數(shù)量達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的,聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以遞補(bǔ)選取聽(tīng)證參加人,并根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期舉行聽(tīng)證會(huì),延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。延期舉行聽(tīng)證會(huì)的,聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人,發(fā)布延期公告,并說(shuō)明理由。

  第二十條 聽(tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前確定,并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布。

  聽(tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證記錄員和以上人員與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的身份情況等內(nèi)容。

  第二十一條 聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

  聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽(tīng)證參加人對(duì)材料提出意見(jiàn)或者疑問(wèn)的,聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。

  第五章 聽(tīng)證會(huì)的舉行

  第二十二條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,允許公民、法人或者其他組織旁聽(tīng),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

   第二十三條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序舉行:

 ?。ㄒ唬┞?tīng)證記錄員核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況;

 ?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,宣布聽(tīng)證會(huì)參與人員名單、聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律;

 ?。ㄈ┞?tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景;

 ?。ㄋ模┞?tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議,進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證,必要時(shí)可以由聽(tīng)證陳述人或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明;

  (五)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人就聽(tīng)證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論;

 ?。┞?tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人作最后陳述;

 ?。ㄆ撸┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

  第二十四條 聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的,可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

  聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響聽(tīng)證會(huì)公平公正的,有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。聽(tīng)證主持人的回避,由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定。

   第二十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄,聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員簽名確認(rèn)并存檔。

  聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的,有權(quán)要求補(bǔ)正。拒絕簽名的,聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,可以對(duì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。

  第二十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi),根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)組織的基本情況;

  (二)聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況;

 ?。ㄈ┞?tīng)證參加人提出的主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由;

  (四)聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的主要問(wèn)題;

  (五)對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議;

 ?。┢渌枰f(shuō)明的情況。

  聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。

  第六章 聽(tīng)證結(jié)果與運(yùn)用

  第二十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告作為重大行政決策的重要參考。

   第二十八條 決策承辦單位對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證。

  對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向聽(tīng)證參加人反饋,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

  第七章 法律責(zé)任

  第二十九條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)的;

 ?。ǘ┰诼?tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽(tīng)證結(jié)果的;

  (三)其他違反本規(guī)定的情形。

  公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證建議,決策承辦單位無(wú)正當(dāng)理由未組織聽(tīng)證活動(dòng)的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

  第三十條 受委托的有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定的,由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

  有關(guān)人員在重大行政決策聽(tīng)證過(guò)程中違反保密規(guī)定的,依法追究責(zé)任。

  第八章 附 則

  第三十一條 縣級(jí)以上人民政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng),參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。廣東省人民政府2013年4月1日公布的《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》(廣東省人民政府令第183號(hào))同時(shí)廢止。