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關(guān)于印發(fā)開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見的通知    

鶴府辦〔2016〕54號


   

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦,市有關(guān)單位:

《開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府十四屆38次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市科工商務(wù)局反映。

 

 

鶴山市人民政府辦公室

 2016年12月1日

 

開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見    

為全面貫徹中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把去產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點,堅決淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)能,優(yōu)化存量,引導(dǎo)增量,主動減量,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,高效發(fā)展,推動全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我市實際,特制訂工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見。

一、總體要求    

堅持效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級原則,全面開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價;按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治原則,推動企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成良好的投資發(fā)展環(huán)境和發(fā)展導(dǎo)向,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、評價方法    

(一)評價范圍。

全市范圍內(nèi)擁有土地使用權(quán)面積在3畝以上(含)的工業(yè)企業(yè)(包括向3畝以上土地企業(yè)租賃土地、租賃1000平方米以上廠房的承租企業(yè);電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外;3畝以下的企業(yè)適時開展)。

市級考核:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),由市科工商務(wù)局組織實施。

鎮(zhèn)級考核:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),由各鎮(zhèn)(街)組織實施,報市科工商務(wù)局備案。

考核時間:每年一次,于次年6月底前考核評價上年度企業(yè)的畝產(chǎn)效益情況??己嗽u價結(jié)果在鶴山信息網(wǎng)和市科工商務(wù)局網(wǎng)站公示。

(二)評價指標(biāo)。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo):畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗工業(yè)增加值。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo):畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位電耗稅收。

3.出租混合型工業(yè)企業(yè)(以下簡稱租賃類企業(yè))評價指標(biāo):畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位電耗稅收。

(三)計算方法。

1.指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè):畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值40%、單位能耗工業(yè)增加值占10%。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè):畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值占40%、單位電耗稅收占10%。

租賃類企業(yè):畝均稅收占50%、畝均產(chǎn)值占40%、單位電耗稅收占10%。

2.指標(biāo)基準(zhǔn)值。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè):畝均稅收6萬元,畝均產(chǎn)值200萬元,單位能耗工業(yè)增加值1.3萬元。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè):畝均稅收6萬元,畝均產(chǎn)值200萬元,單位電耗稅收1萬元/萬度。

租賃類企業(yè):畝均稅收6萬元,畝均產(chǎn)值200萬元,單位電耗稅收1萬元/萬度。

新企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)不納入考核,三年后按合同約定考核。

3.企業(yè)得分計算。

規(guī)上和規(guī)下類企業(yè)得分為每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項指標(biāo)得分為該指標(biāo)上年度的數(shù)據(jù)除以基準(zhǔn)值乘以權(quán)重,最高得分不超過該項權(quán)數(shù)的1.5倍,最低為零分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺的,該項得分為零。

實繳稅金或銷售收入分別超1000萬元(含,下同)和3億(含,下同)以上的企業(yè),在計算得分時按稅收1000-3000萬元,3000-5000萬元、5000萬元以上和銷售收入3-5億元、5-10億元、10億元以上不同檔次對企業(yè)得分進(jìn)行修正,具體修正系數(shù)視當(dāng)年全市企業(yè)情況而定。

租賃類企業(yè)以土地使用權(quán)擁有者企業(yè)為計算得分、進(jìn)行評價,計算得分時可將承租企業(yè)中符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且獨(dú)立核算的數(shù)據(jù)并計至土地使用權(quán)擁有者企業(yè)。

三、分類評價    

根據(jù)企業(yè)上年度各項考核指標(biāo)數(shù)據(jù),分規(guī)上、規(guī)下和租賃三類分別計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分,并按電子電器、金屬制品、家具、紡織制鞋、印刷包裝、橡膠化工、其他等七大行業(yè)進(jìn)行排序,在行業(yè)中分成A、B、C三類(租賃類企業(yè)不分行業(yè)進(jìn)行排序):

(一)A類為發(fā)展提升類(即資源環(huán)境效益相對較好的企業(yè))。

綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名前80%(含)的規(guī)上企業(yè)和前50%(含)的規(guī)下企業(yè)以及租賃類企業(yè)。

(二)B類為整治提升類(即效益與貢獻(xiàn)均一般,但發(fā)展水平有待提升的企業(yè))。

綜合評價得分行業(yè)內(nèi)排名后3%-20%之間的規(guī)上企業(yè)和后3%-50%之間的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè);

不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的,相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

(三)C類為落后改造類(即發(fā)展水平落后、綜合效益較差,需重點整治、淘汰的企業(yè))。

綜合評價得分行業(yè)內(nèi)排名末3%(含)的規(guī)上企業(yè)和末3%(含)的規(guī)下企業(yè)及租賃類企業(yè);

印染、化工、制革前道工序等重污染高耗能行業(yè),需實施整廠關(guān)停的企業(yè);

不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,按照我市淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)整治和資源占用產(chǎn)出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),計劃通過專項整治實施整廠關(guān)停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。

對資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)三年以上虧損,以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè),列入C類管理。

對成長型科技型企業(yè)、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點培育企業(yè)、新建供地項目建設(shè)周期完成后投產(chǎn)未滿三年的新辦企業(yè)和新進(jìn)規(guī)上企業(yè)(限當(dāng)年)可暫不評價(企業(yè)也可自愿參加評價)。

對經(jīng)評價未能列入A類的上市公司原則上可提升至A類企業(yè)中的鼓勵提升類;對國家級高新技術(shù)和世界500強(qiáng)企業(yè),首次評價可根據(jù)實際評價結(jié)果提升一檔,但不得提升至重點扶持類,并給予一年整改期,以后年度按實際評價分類。

規(guī)下企業(yè)中土地使用權(quán)10畝以上且銷售收入2000萬元以下或畝均稅收6萬元以下的、土地使用權(quán)10畝以下且畝均稅收3萬元以下的,不得列入A類。

當(dāng)年工商信用評價,安全生產(chǎn)誠信等級評定為C類(含)以下的、經(jīng)國土部門認(rèn)定存在閑置土地的、發(fā)生重大安全生產(chǎn)造成人員死亡的、環(huán)保事故等違法受處罰的企業(yè)不得列入A類。經(jīng)市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定排氣、污水、噪聲和固廢等排污未達(dá)到我市規(guī)定要求的企業(yè)根據(jù)實際評價結(jié)果降低一檔;對惡意偷排、直排,造成重大影響,被追究刑事責(zé)任的直接列為C類。具體企業(yè)名單由市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局和市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位認(rèn)定,并提交市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

四、結(jié)果應(yīng)用     

對經(jīng)考核評價、公示獲得全市年度畝產(chǎn)稅收、能耗稅收、高成長性綜合水平前十名的企業(yè),由市委、市政府進(jìn)行表彰獎勵。

對綜合評價出來的A、B、C類企業(yè)在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化措施,具體措施由市相關(guān)職能部門制定并實施。

對企業(yè)考核評價結(jié)果實行聯(lián)動管理應(yīng)用。市有關(guān)單位涉及對企業(yè)表彰獎勵的必須事先征詢市科工商務(wù)局的意見。 

(一)A類企業(yè)(分重點扶持類、鼓勵提升類)。 

1.重點扶持類(產(chǎn)值為10億元以上的大企業(yè);產(chǎn)值為5-10億元的高新技術(shù)企業(yè);產(chǎn)值為1-5億元且行業(yè)內(nèi)排名前30%的規(guī)上企業(yè);產(chǎn)值2000萬元-1億元且行業(yè)內(nèi)排名前10%的規(guī)上企業(yè),總量控制在A類規(guī)上企業(yè)20%以內(nèi)):

優(yōu)先進(jìn)行項目核準(zhǔn)備案,保障用地實行“一企一策”供地;支持對淘汰落后企業(yè)實施兼并重組;優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求;優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標(biāo);重點保障信貸需求,金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持,在出口信用保險政策享受方面給予傾斜;優(yōu)先申報國家、省項目。 

2.鼓勵提升類(A類中除重點扶持類以外的企業(yè)): 

鼓勵企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”,充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“零增地”技改,對內(nèi)涵提升類技術(shù)改造項目予以優(yōu)先立項;在用地、用水、用能、融資等方面給予支持;實施有序用電管理時給予適當(dāng)支持;優(yōu)先參與用能指標(biāo)和污染物排污權(quán)交易。 

(二)B類企業(yè)。 

支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張,除技術(shù)改造以外,原則上不予核準(zhǔn)和備案與原產(chǎn)能相同(近)的新建項目;不得增加用能和污染物排放總量指標(biāo);實施有序用電管理時,作為限電對象;不得參評年度各項先進(jìn)。 

(三)C類企業(yè)。 

對C類企業(yè)實施聯(lián)動懲戒措施:

在行政審批、年檢驗證等工作中,列為重點核查對象,并不得列入各類免檢、免審事項范圍;列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)管對象,加強(qiáng)現(xiàn)場核查力度;

禁止C類與C類企業(yè)、C類與B類企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);報省、市批準(zhǔn)實施差別電價、水價政策,在現(xiàn)有電價、水價基礎(chǔ)上加價;

實施有序用電和節(jié)能管理時,作為首要限電對象;按節(jié)能減排年度計劃,提高用能和污染物消減指標(biāo);

限制參加政府組織的各類表彰獎勵活動,不授予企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人榮譽(yù)稱號;

限制參與政府采購、財政資金補(bǔ)貼、政策扶持等政府公共服務(wù)項目活動;

不得享受除技改投入、科技、人才外其他各項優(yōu)惠獎勵政策;鼓勵C類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組或主動關(guān)停退出。

對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的,引導(dǎo)企業(yè)采取破產(chǎn)退出的方式,指導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和司法清算程序退出市場。對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè),采取兼并重組的方式,引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行重組、整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源,提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全產(chǎn)生條件的企業(yè)(設(shè)備或生產(chǎn)線),責(zé)令限期整改,經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)(設(shè)備或生產(chǎn)線)責(zé)令限期整改,經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。

對于主動關(guān)停退出的企業(yè),按有關(guān)政策意見,給予企業(yè)土地、房屋適當(dāng)補(bǔ)償和騰出用地指標(biāo)一定的獎勵。 

五、動態(tài)管理    

根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結(jié)果,對A、B、C三類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理,原則上在每年第一季度按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評價,并按評價得分調(diào)整分類。

上一年度企業(yè)被評價為C類的,在本年度評價時已完成提升、兼并重組的,由企業(yè)申請,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意,可列入評價;提升、重組達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,列入下一年度評價;至本年度評價時沒有實質(zhì)性進(jìn)展的,不予評價,繼續(xù)按上年度類別執(zhí)行。 

對已淘汰原有重污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的項目且仍保留原企業(yè)名稱,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后可調(diào)整企業(yè)對應(yīng)類別及差別化政策,且在新項目建設(shè)期間可作暫不評價,但至下一年度評價時仍無新項目進(jìn)入的,直接列為C類企業(yè)。

因客觀原因造成分類有誤、評價遺漏的,由企業(yè)申請,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意,給予重新核實、調(diào)整。

六、工作要求    

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價是加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一項重要工作,市政府成立以市長為組長,分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長,市府辦、市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局、市審計局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、鶴山供電局等單位和各鎮(zhèn)(街)、鶴山工業(yè)城管委會主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科工商務(wù)局。

(二)市國土資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地數(shù)據(jù);市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)排污數(shù)據(jù);市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供已入庫的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、能耗、增加值、工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù);市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)提供企業(yè)參保人數(shù)的數(shù)據(jù);市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)提供企業(yè)國稅、地稅收入數(shù)據(jù);鶴山供電局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用電量數(shù)據(jù);市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用水量數(shù)據(jù);市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)的報建面積數(shù)據(jù);市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供全市企業(yè)工商登記和組織機(jī)構(gòu)代碼等資料;市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、鶴山供電局、中國電信鶴山分公司、人民銀行鶴山支行每月分別提供企業(yè)欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)等資料,市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)對相關(guān)部門提供的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后分類。各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)對企業(yè)的數(shù)據(jù)和初步分類進(jìn)行核準(zhǔn)和初審,形成審核意見上報。 

(三)做好基礎(chǔ)工作。各臺賬責(zé)任單位要把建好臺賬作為履行職能的一項重要基礎(chǔ)性工作。市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局和鶴山供電局等單位分別建好企業(yè)用地、排污、銷售、用能、稅收、用電六本臺賬,每月交給市科工商務(wù)局匯總并形成全市企業(yè)績效綜合評價總臺賬。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的B、C類企業(yè)進(jìn)行整治提升;市有關(guān)單位要分工協(xié)作,共同推進(jìn),形成合力;加大對C類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格執(zhí)行對各類違法違規(guī)行為的處罰,對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能,超核定污染排放量企業(yè)中超環(huán)評外的設(shè)備,假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè),堅決實施關(guān)停淘汰。指導(dǎo)幫助屬地政府對B、C類企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并按照“一企一方案”原則對企業(yè)提出整治提升意見,督促企業(yè)整改提升。

(五)強(qiáng)化督查考核。建立差別化措施月度報告制度。市委、市政府將工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價及應(yīng)用工作,特別是把B、C類企業(yè)的整治提升結(jié)果納入對各鎮(zhèn)(街)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,對相關(guān)單位差別化措施執(zhí)行情況列入部門目標(biāo)責(zé)任制個性化考核內(nèi)容。

(六)加強(qiáng)宣傳力度。市委宣傳部、市有關(guān)部門及各鎮(zhèn)(街)要加大對工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價及應(yīng)用工作的宣傳力度。做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明,及時報道“畝產(chǎn)效益”綜合評價應(yīng)用工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,營造更好的投資環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

七、其他    

本辦法自2017年1月2日起施行,有效期三年,由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。