關(guān)于印發(fā)鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法的通知
鶴府〔2017〕13號
鶴山工業(yè)城管委會，市有關(guān)單位：
《鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向鶴山工業(yè)城管委會反映。
鶴山市人民政府
2017年8月18日
鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金的管理，提高基金使用效率，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2015〕458號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施〉的通知》（江府辦〔2015〕25號)、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見〉的通知》（江府辦〔2015〕26 號）和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鶴山工業(yè)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 鶴山工業(yè)城園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金（以下簡稱扶持基金）來源于1.由市、工業(yè)城財政預(yù)算安排，包括通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排資金；2.上級財政扶持資金，包括工業(yè)城向上級申報的園區(qū)企業(yè)擴(kuò)能增效、招商選資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動資金等，經(jīng)報批同意劃入部分；3.歸集的資金通過金融增值產(chǎn)生的收益部分。通過三方面持續(xù)籌集專門用于扶持鶴山工業(yè)城行政管轄范圍企業(yè)發(fā)展和服務(wù)環(huán)境建設(shè)的扶持類資金，主要用于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大就業(yè)以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。
第三條 本辦法所稱大型、中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，涵蓋各種所有制形式。
第四條 扶持基金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀政策、鶴山工業(yè)城行政管轄范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，引導(dǎo)社會基金投向，擴(kuò)大政策受惠面，確?；鹗褂靡?guī)范、安全和高效。
第五條 扶持基金由鶴山工業(yè)城管委會管理，具體由鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局、工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局共同執(zhí)行實(shí)施。
鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，確定扶持基金年度支持重點(diǎn)，制訂年度項(xiàng)目申報條件、扶持額度的《實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)年度工作通知，建立扶持基金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，制定初審實(shí)施方案，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。
鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局負(fù)責(zé)扶持基金的預(yù)算管理和基金撥付，并對基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 支持內(nèi)容及方式
第六條 扶持基金支持的范圍：
（一）促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，推進(jìn)信息化，加強(qiáng)專利和品牌建設(shè)，改進(jìn)或創(chuàng)新商業(yè)模式，提升“專精特新”發(fā)展能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展鶴山工業(yè)城范圍內(nèi)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推行精益化管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)及經(jīng)營管理水平。
（二）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、場地租賃、管理咨詢、融資貼息、營銷推廣、人才培訓(xùn)、信用、信息、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)。
（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的重大課題研究和有關(guān)活動的開展。
（四）對園區(qū)范圍企業(yè)成功掛牌上市的一次性獎勵。
（五）經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)，包括對大型、超大型企業(yè)的支持事項(xiàng)。
第七條 扶持基金采取包括但不限于無償獎補(bǔ)、貸款貼息、租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行支持，每個企業(yè)或單位(以下簡稱項(xiàng)目單位)只能選擇其中一種支持方式。
第八條 扶持基金補(bǔ)助的額度，單個項(xiàng)目一般不超過200萬元；扶持基金貼息的額度，按照項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定，單個項(xiàng)目一般不超過100萬元；改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目，每個項(xiàng)目的支持額度一般不超過200萬元。涉及超限額的項(xiàng)目申報實(shí)行專題特別會議審批通過后才能提交評審小組進(jìn)行評審。
第九條 同一年度，每個項(xiàng)目單位只能申請一個項(xiàng)目，已通過其他渠道獲取財政基金支持的項(xiàng)目，扶持基金不再重復(fù)支持。
第三章 申請條件及申報材料
第十條 項(xiàng)目單位根據(jù)經(jīng)促局有關(guān)項(xiàng)目申報工作要求，向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局提出項(xiàng)目申請。
第十一條 項(xiàng)目單位必須同時具備下列資格條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）成立1年以上（含1年）；
（三）財務(wù)管理制度健全、規(guī)范；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)開展情況良好；
（五）會計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好；
（六）申報項(xiàng)目符合扶持基金年度支持重點(diǎn)；
（七）近2年內(nèi)沒有因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財經(jīng)紀(jì)律及其他違法、違規(guī)行為受到相關(guān)監(jiān)管部門的處理處罰；
（八）新進(jìn)企業(yè)可考慮初期基建過程的產(chǎn)業(yè)扶持，對上述（一）至（七）項(xiàng)條件欠缺的結(jié)合異地經(jīng)營情況進(jìn)行申報；
（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)同時提供下列資料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；
（二）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度會計(jì)報表和審計(jì)報告（復(fù)印件）；
（三）項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請說明；
（四）項(xiàng)目單位對申報資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；
（五）其他需提供的資料。
第四章 組織申報、審核及基金撥付
第十三條 鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局按照本辦法及年度工作通知要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)情況等，按制訂的年度項(xiàng)目申報條件、扶持額度的《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真組織企業(yè)申報項(xiàng)目，并在接到通知后1個月內(nèi)將初審?fù)獾捻?xiàng)目集中匯總。
第十四條 鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行評審，評審小組成員分別由扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和法律、財經(jīng)、行業(yè)等外部專家組成，并出具有法律效力的評審意見書。項(xiàng)目評審費(fèi)用在扶持基金中列支，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成: 由工業(yè)城管委會主任任組長，市財政局、市科工商務(wù)局、工業(yè)城管委會各派一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政、經(jīng)促、建設(shè)等三部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)審定扶持項(xiàng)目。鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會同鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局對項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后（具體包括支持單位和項(xiàng)目名稱、支持內(nèi)容、支持方式及金額、企業(yè)規(guī)模等），提出項(xiàng)目、基金支持計(jì)劃、風(fēng)險控制措施等，經(jīng)報工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。
第十六條 公示期結(jié)束后，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局對公示無異議的項(xiàng)目按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時將基金撥付至項(xiàng)目單位。
第十七條 項(xiàng)目單位收到扶持基金后，應(yīng)在10日內(nèi)將基金到位時間、額度以及賬務(wù)處理等信息向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局反饋。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督檢查
第十八條 鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局負(fù)責(zé)對扶持基金的使用情況進(jìn)行不定期抽查；鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查。發(fā)現(xiàn)問題的，督促整改并予以調(diào)整。
第十九條 項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因故發(fā)生建設(shè)地點(diǎn)、主要內(nèi)容等重大變更或終止時，項(xiàng)目單位應(yīng)向鶴山工業(yè)城管委會提出書面申請。經(jīng)鶴山工業(yè)城管委會批準(zhǔn)終止或變更的項(xiàng)目，鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局根據(jù)實(shí)際情況收回、調(diào)整全部或部分扶持基金。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后2個月內(nèi)向鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局報送項(xiàng)目建設(shè)及扶持基金使用情況總結(jié)。不能按時完成或未達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建設(shè)到期前書面說明原因和預(yù)計(jì)完成日期，并反饋至鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局。
第二十一條 鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）經(jīng)促局會同鶴山工業(yè)城管委會（共和鎮(zhèn)）財政局，對項(xiàng)目單位扶持基金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價，并將扶持基金實(shí)施效果、存在問題及建議等報工業(yè)城扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時向社會公布評價結(jié)果。
第二十二條 扶持基金必須用于規(guī)定的支持方向和重點(diǎn)，對違反本辦法規(guī)定使用、騙取基金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，同時追究連帶責(zé)任，并向社會公布。
第六章 扶持基金的監(jiān)管
第二十三條 扶持基金采用專戶管理，擇優(yōu)選擇銀行進(jìn)行開戶，銀行要配合提供優(yōu)質(zhì)增值方案，確?；鸨１景踩?。
第二十四條 扶持基金在銀行托管過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：
（一）從事未經(jīng)扶持基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策通過的融資擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
（二）投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計(jì)劃及其他金融衍生品；
（三）向第三方提供貸款和基金拆借；
（四）進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；
（五）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由鶴山工業(yè)城管委會負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期三年。
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