圖解政策：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見》
解讀文本：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見》
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鶴府〔2020〕16號
HSFG2020007
鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見》已經(jīng)市政府十五屆79次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
鶴山市人民政府
2020年9月2日
鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)實施意見
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點示范的實施方案〉的通知》（鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實際，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實施意見。
一、成員身份確認(rèn)的基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ń缍ǖ脑瓌t。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
?。ǘ﹫猿殖浞职l(fā)揚民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議民主決定。確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。
（三）堅持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持尊重歷史，因地制宜，切實維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹫猿洲r(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以性別、年齡、婚姻關(guān)系等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利。
二、把握成員身份確認(rèn)的政策界限
成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、合法準(zhǔn)確且不遺漏。切實保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)以下列內(nèi)容為基礎(chǔ)，對原組織章程作出相應(yīng)修改，并根據(jù)章程內(nèi)容確認(rèn)成員身份。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)類成員身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務(wù)的，確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：
1.原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
3.通過合法婚姻、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
4.原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女，戶口未遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員待遇證明的。
5.已通過帶資入社、出資購股等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份且戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
6.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員。
?。ǘ┍頉Q類成員身份的取得。具有下列情形之一的，需由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定其成員身份：
1.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，原籍（祖籍）本村的人員，戶口遷入、遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。
2.探索嘗試帶資入社、出資購股模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的非基礎(chǔ)類成員身份的人員。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合自身實際需表決確定成員身份的其他人員。
?。ㄈ┨厥馊藛T的處理。非本村原籍（祖籍）的人員，出于其他原因，將戶口掛在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，但不擁有生產(chǎn)資料（林地、耕地、自留地等）的，此類人員原則上不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的認(rèn)定資格。
（四）成員身份的取消。具有下列情形之一的，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。
2.死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。
3.依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。
4.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。
5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法解散的。
6.成員身份取消后，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程，符合成員身份界定條件的，應(yīng)當(dāng)按程序予以界定其成員身份。
三、開展成員身份確認(rèn)的工作步驟
（一）組建工作機構(gòu)。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由經(jīng)濟組織社委（村委）、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組（以下簡稱工作小組），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。結(jié)合本經(jīng)濟組織實際，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。
?。ㄈ╅_展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的目的意義；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告，明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時間、登記方式等內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。
四、成員身份確認(rèn)程序
?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作的公告，并通過宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟組織所有人員，確保人人知曉。
（二）全面調(diào)查摸底。工作小組對戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人員進(jìn)行清查，清查工作以戶籍為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、政策及本實施意見等為依據(jù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有人員身份，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記表，匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu)，收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關(guān)人員。
?。ㄈ嵤┟裰鳑Q策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況，召集成員代表，依法依規(guī)對第一次公示結(jié)果進(jìn)行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案，并進(jìn)行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的指導(dǎo)下，工作小組對結(jié)果進(jìn)行討論和核實，形成成員名單并提交成員會議表決。
（四）審核公示確認(rèn)。由成員會議表決確認(rèn)成員名單后，進(jìn)行第三次公示，公示期不少于5天。公示無異議的，由工作小組對成員名單進(jìn)行造冊登記，由成員簽字確認(rèn)。
?。ㄎ澹﹫笏蛡浒笟w檔。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后，匯總上報市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（六）救濟方式。當(dāng)事人對成員身份有異議的，由工作小組進(jìn)行核實處理。若當(dāng)事人對經(jīng)濟組織處理結(jié)果不滿意的，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請，鎮(zhèn)（街）應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時進(jìn)行處理；若當(dāng)事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組，落實工作責(zé)任，指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、宣傳、民政、財政、司法、公安、自然資源、林業(yè)、婦聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開展。要加強輿情調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保工作任務(wù)順利完成。
?。ǘV泛宣傳引導(dǎo)。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要加大對《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革過程公開透明，促進(jìn)歷史遺留疑難問題有效解決。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街）、各村（社區(qū)）、各經(jīng)濟社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，任何單位或個人不得阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度，堅決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，對違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人，要依法處理，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
六、其他
（一）本實施意見自2020年10月7日起施行，有效期五年。
?。ǘ┪赐瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效。法律法規(guī)和上級政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┍緦嵤┮庖姴蛔鳛樽匪菀郧皺?quán)利的依據(jù)。
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